Организация и управление социальной защиты: региональный аспект

     относительная самостоятельность и сочетание  общегосударственных, региональных и местных фондов и средств, направленных на реабилитацию;

     разграничение компетенций общегосударственных, региональных и местных органов  в организации социальной помощи;

     комплексность и целостность деятельности системы  социальных служб в регионе.

     На  каждом этапе развития общества в социальной политике государства существуют определенные приоритеты. В настоящее время в российском обществе к ним относят: регулирование доходов, занятость населения, поддержка предпринимательства, малого и среднего бизнеса, социальная защита безработных, улучшение условий труда и др. Эти приоритеты социальной политики, в свою очередь являются основой для формирования важнейших направлений социальной защиты и социальной работы с учетом особенностей регионов. Очевидно, что одним из важнейших направлений социальной работы должна быть поддержка и помощь наиболее «слабым» слоям населения и, прежде всего, в получении ими тех социальных гарантий, которые определяются нормативными документами для населения, проживающего в РЭН. Для повышения эффективности реализации приоритетов государственной социальной политики в сфере социальной защиты и социальной работы важным является подготовка профессиональных кадров – специалистов социологов, психологов, социальных работников.

     В 2006 и 2007 годах приоритетными направлениями в деятельности комитета по охране здоровья и социальной защите населения Алтайского краевого Совета народных депутатов и Главного управления Алтайского края по социальной защите населения, были подготовка и принятие среднесрочных программ, совершенствование краевого законодательства, контроль за соблюдением и исполнением законов по предметам ведения комитета [2].

     В дополнение к действующим социальным программам в 2006 году подготовлены и приняты краевым Советом народных депутатов краевые целевые программы: «Социальная поддержка малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми» на 2007-2010 годы», «Развитие физической культуры и спорта в Алтайском крае» на 2006-2010 годы» и «Краевые целевые программы в области здравоохранения на 2007-2011 годы», Краевая целевая программа "Демографическое развитие Алтайского края" на 2008 - 2015 годы

     В 2009 году Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения были выделены ряд практических целей деятельности:

     1. Содействие повышению благосостояния  населения и снижению бедности.

     2. Повышение качества и доступности  социального обслуживания, особенно  для малоимущих групп населения,  пожилых людей и инвалидов.

     3. Содействие улучшению положения семей с детьми, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

     Интегрированным показателем цели «повышение благосостояния населения, снижение бедности по денежным доходам населения» является: удельный вес населения в крае с доходами ниже прожиточного минимума. Наблюдается сокращение значений данного показателя по статическим данным на 01.10.2008 г. на 3,7%, по состоящим на учете в органах социальной защиты населения на 01.01.2009 г. на 1% ( с 43,5%до 42,5%). Сокращению малоимущих слоев населения способствовало повышение вклада социальных программ.  

     2.3 Программы социальной  поддержки

     Краевая целевая программа «Социальная поддержка малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми» на 2007 – 2010 годы» подготовлена в целях социальной поддержки нуждающихся граждан, поддержания уровня жизни малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, и во исполнение Федерального закона «О государственной социальной помощи».

     Необходимость разработки программы была обусловлена  тем, что, несмотря на разнообразие форм социальной поддержки населения, вопрос об оказании гражданам адресной социальной поддержки остается для Алтайского края чрезвычайно актуальным. На учете в органах социальной защиты населения края в настоящее время состоит более одного миллиона граждан, или 43,5 процента жителей Алтайского края. Это пенсионеры и инвалиды, дети из малоимущих семей, другие граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Система программных мероприятий предусматривает различные виды социальной поддержки малоимущих жителей Алтайского края и их учет, осуществляемый с использованием средств автоматизации, адресное предоставление пособий, субсидий и других социальных выплат, а также проведение соответствующих организационных мероприятий. Ожидается, что реализация программы снизит социальную напряженность среди малоимущих слоев населения, позволит за счет индивидуального подхода экономически выгодно распределять денежные средства краевого бюджета и обеспечит доступность государственной поддержки для нуждающихся в ней граждан.

     Расходные обязательства по оказанию социальной поддержки малоимущим гражданам  отнесены федеральным законодательством  к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако учитывая то обстоятельство, что органы местного самоуправления, в силу своей максимальной приближенности к населению, могут осуществлять социальную поддержку малоимущих граждан более оперативно и целенаправленно, с наименьшими затратами, одновременно с краевой целевой программой подготовлен и принят закон Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми». В соответствии с законом органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены государственными полномочиями по предоставлению социальной поддержки в денежной или натуральной форме малоимущим гражданам и малоимущим семьям с детьми в рамках реализации названной краевой целевой программы.

     Принятие  закона Алтайского края «Об утверждении  краевых целевых программ в области  здравоохранения на 2007-2011 годы» направлено на усиление поддержки приоритетных направлений развития здравоохранения, таких как:

     снижение  смертности и инвалидизации населения;

     улучшение обеспечения населения своевременной  высококачественной медицинской помощью в экстренных случаях;

     стабилизации  эпидемиологической ситуации;

     профилактика  заболеваний социального характера и борьба с ними;

     совершенствование развития первичной медико-санитарной помощи, оказываемой населению, в  том числе открытие общих врачебных  практик;

     увеличение  объема и улучшение качества специализированной медицинской помощи, в том числе кардиохирургической, травматологической и ортопедической;

     организация сервисного обслуживания и приобретение дорогостоящей медицинской техники;

     совершенствование системы подготовки медицинских  кадров.

     В краевой целевой программе «Развитие  физической культуры и спорта в Алтайском крае на 2006-2010 годы» сформулированы принципы государственной политики и определены меры государственной поддержки развития физической культуры и спорта в Алтайском крае.

     Принятие  краевой целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Алтайском крае на 2006-2010 годы» позволит укрепить материально-спортивную базу, организовать физкультурно-спортивную работу среди различных социально-демографических групп, обеспечить более качественный учебно-тренировочный процесс спортивного резерва и команд мастеров Алтайского края.

     Одной из самых социально не защищенных категорий граждан являются многодетные  семьи. Из проживающих в Алтайском  крае 11600 многодетных семей около 86 процентов состоит на учете  в органах социальной защиты Алтайского края как малообеспеченные. В 2005 году по предложению комитета в закон Алтайского края «О ежемесячном пособии на ребенка» было внесено изменение, в соответствии с которым размер пособия на детей из многодетных семей увеличен на триста процентов. Ряд мер социальной поддержки предоставляется этой категории граждан на основании других нормативных актов. Однако в целом проблему принимаемые меры пока не решают. Учитывая это, комитетом подготовлен и в декабре прошлого года принят Алтайским краевым Советом народных депутатов закон «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае». Финансирование его исполнения предусмотрено отдельной строкой в краевом бюджете на очередной год.

     С 1 января 2008 года размер ежемесячного пособия на ребенка в крае был увеличен до 85 рублей [1].

     На  январской сессии Алтайского краевого Совета народных депутатов принято  решение о повышении ежемесячного пособия на ребенка до 100 рублей с 1 января. Всем получателям пособия  будет произведена доплата.

     Законом Алтайского края «О ежемесячном пособии  на ребенка» установлено, что для  отдельных категорий семей размер ежемесячного пособия на ребенка  увеличивается.

     Например, на детей из многодетных семей  размер пособия увеличивается на 300 %, значит с 1 января текущего года на каждого ребенка, проживающего в многодетной семье, будет ежемесячно выплачиваться по 400 рублей. В общей сумме это даст ощутимую прибавку к семейному бюджету.

     На 200 % увеличивается размер ежемесячного пособия на ребенка одинокой матери, его сумма составит 300 рублей; на 100 % - на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву (200 рублей); на 50 % - на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов (150 рублей).

     В целях повышения социальной защиты инвалидов принят закон Алтайского края «Об установлении в Алтайском крае квоты приема на работу инвалидов». Законом предусмотрено установление организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, квоты приема на работу инвалидов в размере не менее 4 процентов к среднесписочной численности работников. Применение квоты в таком размере позволит организовать в Алтайском крае около 20 тысяч рабочих мест для инвалидов.

     Одной из наиболее существенных мер социальной поддержки малоимущих граждан является предоставление им субсидий на оплату коммунальных услуг и приобретение топлива. В 2006 году из краевого бюджета выделено на эти цели более 1,3 миллиарда руб. В связи с изменением федерального законодательства закон Алтайского края «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Алтайском крае» в сентябре прошлого года был признан утратившим силу. Одновременно подготовлены и приняты законы Алтайского края «О предоставлении органам местного самоуправления субвенций из краевого бюджета для выплаты гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями по распределению бюджетам поселений субвенций для выплаты гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

     В целях расширения мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, приведения законов Алтайского края в соответствие с постоянно  меняющимся федеральным законодательством  в ряд законов социальной направленности в отчетном году внесены изменения.

     Необходимость рассмотрения вопроса «О ходе выполнения закона Алтайского края «О предупреждении распространения туберкулеза в Алтайском крае» была вызвана непростой обстановкой, сложившейся в Алтайском крае. Несмотря на предпринимаемые органами исполнительной власти и учреждениями здравоохранения меры, уровень основных эпидемиологических показателей свидетельствует о том, что туберкулез в Алтайском крае остается чрезвычайно серьезной проблемой. Показатель смертности на 100 тыс. населения в Алтайском крае в 2 раза выше, чем в среднем по Российской Федерации. Пик смертности все больше перемещается на более молодые группы населения: 72 процента умерших – лица трудоспособного возраста. В 2005 году значительно увеличилось число заболевших детей из очагов туберкулезной инфекции. Ежегодно от туберкулеза в крае умирает более 1000 человек. Рассмотрению вопроса на сессии Алтайского краевого Совета народных депутатов предшествовало проведение депутатских слушаний на тему: «Эпидемиологическая ситуация по туберкулезу в Алтайском крае. Состояние и проблемы противотуберкулезной службы края». По итогам слушаний приняты рекомендации, а также План неотложных противоэпидемических мероприятий, направленные на выполнение закона Алтайского края «О предупреждении распространения туберкулеза в Алтайском крае», решение имеющихся проблем, дальнейшее совершенствование санитарно-просветительной работы по туберкулезу среди населения.