Данное  Министерство возглавлял Министр, назначаемый  на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

     Министр нес персональную ответственность  за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих  функций.

     В Министерстве на постоянной основе работала коллегия в составе Министра (председатель коллегии) и его заместителей, входящих в нее по должности, а также руководителей структурных подразделений и территориальных органов Министерства, ведущих ученых и специалистов.

     Члены коллегии, кроме лиц, входящих в нее  по должности, утверждались Правительством Российской Федерации по представлению  Министра.

     Коллегия  на своих заседаниях рассматривала  важнейшие вопросы деятельности Министерства.

     Решения коллегии принимались большинством голосов ее членов, оформлялись протоколами и реализовывались, как правило, приказами Министра.

     В случае разногласий между Министром  и членами коллегии окончательное  решение принимал Министр, докладывая Правительству Российской Федерации  о возникших разногласиях. Члены коллегии также могли сообщить свое мнение в Правительство Российской Федерации.

Заключение

     Россия  большая малонаселенная страна, вне  территории которой находится около 20 миллионов соотечественников. Следует  радушно принимать всех, кто считает Россию родиной и для этого разрабатывать серьезные программы их приема, не строя препон в расселении. Миграция в Россию порождена во многом ее собственной политикой и политикой СССР, правопреемницей которого РФ себя объявила.

     Несмотря  на то, что за последнее десятилетие неоднократно предпринимались серьезные шаги, направленные на решение отечественной проблемы миграции, она так и не была решена. Сегодня на повестке дня – коренная реконструкция государственной политики в \той области.

     Представляется, что приоритеты должны быть отданы следующим насущным задачам:

     - обеспечения крыши над головой  для всех беженцев;

     - создания рабочих мест для  вынужденных переселенцев в соответствии  с их квалификацией и потребностями  России;

     - оптимальному использованию трудовых мигрантов из стран СНГ исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами;

     - прекращению нелегальной миграции.

     Только  после этого можно будет вплотную приступить к реализации второго  этапа миграционной политики - привлечению новых переселенцев в Россию. При этом надо иметь в виду, что в первую очередь следует содействовать переезду в страну высококвалифицированных специалистов.

     Анализ  многоаспектности процессов миграции позволяет высказать следующие рекомендации:

     1 .Разработать специальную программу  о предотвращении депопуляции  и дифференцированной помощи, наиболее  нуждающимся регионам, прежде всего  областям центральной России, сельским  районам Северного Кавказа, Поволжья  и Сибири, арктическим аборигенным народам.

     2. Тщательно изучить проблемы оттока  русских из республик Российской  Федерации, возможности улучшения  их социальных условий и политического  представительства в общественной  жизни страны.

     3. Поддержать принятие новой редакции  Закона «О беженцах» с целью определения механизма предоставления статуса беженцев в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

     4. Добиваться аннулирования всех  актов субъектов Федерации о  регулировании миграции, противоречащих  Конституции и Федеральным законам.

     5. При проведении политики поддержки  «зарубежных соотечественников»  четко определить, что под соотечественниками  подразумеваются граждане России. В отношении других категорий  бывших граждан СССР следует  придерживаться принципа защиты  прав этнических меньшинств и дискриминируемых групп. Россия имеет право строить свою политику в отношении постсоветских государств в зависимости от соблюдения ими прав человека.

     6. Из общего миграционного истока  в Россию целесообразно выделить  категорию репатриантов из «ближнего зарубежья» и разработать соответствующий правовой механизм - Закон Российской Федерации «О репатриации». Для выработки такого механизма в странах СНГ и Балтии необходимо создать под государственным контролем структуры, оказывающие услуги в распоряжении оставляемым жилым фондом и иным имуществом возможностью зачета их стоимости при обустройстве на территории России.

     Политический  фактор по-прежнему остается основной причиной вынужденной миграции. Стала  более тесной его взаимосвязь  с экономическими и социальными причинами. Вместе они инициируют и поддерживают миграционные настроения. В результате сохраняется устойчивая тенденция к абсолютному сокращению численности русскоязычного населения в странах СНГ. Для изменения ситуации к лучшему в данной области нужны более активные дипломатические шаги Российской Федерации как в рамках СНГ, так и на уровне двусторонних отношений. Такие шаги желательны и на уровне многосторонних отношений, ибо миграционные потоки способны, перейдя в неуправляемое состояние, стать серьезным фактором дестабилизации мирового порядка, но они же могут служить источником формирования нового духовного богатства, заключающегося в творческом развитии человеческого потенциала.

Список используемой литературы

1. Конституция РФ. М., 1993.
2. Концепция внешней политики Российской Федерации. М., 2000.
3. Ежегодный отчет Курской областной миграционной службы. Курск, 2001.
4. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. - М.: Юрид. лит., 1998. - 543 с.
5. Барсукова С.Ю. Проблемы беженцев и вынужденных переселенцев в зеркале идеологий // Полис. - 1999. - № 5. - С.31-42.
6. Витковская Г.С. Российские диаспоры в Центральной Азии: миграционный потенциал // Социс. - 1999. - № 2. - С.45-53.
7. Зайончковская Ж.А. Миграционная ситуация в странах СНГ. М.: Комплекс-Прогресс, 1999.
8. Калинин В. Синдром отторжения. // Курская правда. – 2002. 30 февр. С. 4; 1 марта. С. 4.
9. Костаков В. Миграция: беда или благо? // Экономист. - 2000. - № 2. - С.34-39.
10. Костин Р.А., Лухнов А.Ю. Современные миграционные процессы и их тенденции в современном обществе // Регион: Политика. Экономика. Социология. - 1999. - № 3. - С.29-33.
11. Правовые проблемы социальной защиты вынужденных мигрантов в России. М.: Валент, 2000.
12. Феоктистова С.Е. Варианты и пути реабилитации. М.: Координационный совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам, 2000.
13. Шабанова Т. Парень с темной кожей – кто ему поможет? // Мы – куряне. 2001. – 11 окт. С. 3.