В
регионах с экстремальными природно-климатическими
условиями предусматривается постепенный
переход на преимущественно ротационную
систему привлечения необходимых
квалифицированных кадров, с учетом
реальных потребностей производства,
в том числе на основе более широкого использования
вахтового метода ведения работ.
Предстоит
разработать механизм участия собственных
средств мигрантов и вынужденных
переселенцев в приобретении (строительстве)
жилья, а также участия работодателей
в финансировании жилищного обустройства
указанных категорий граждан.
В
силу того, что страны все чаще испытывают
трудности в решении миграционных
проблем, возрастает необходимость
в эффективном сотрудничестве разных
стран в этой сфере. В частности,
необходимо управление миграцией для
обеспечения упорядоченных миграционных
процессов. По программе технического
сотрудничества в области миграции (ТСМ)
Международная организация по миграции
предлагает правительствам и другим агентствам
технические, интеллектуальные и стратегические
ресурсы для улучшения их возможностей
по управлению миграцией. Такое сотрудничество
является важным аспектом для общего технического
сотрудничества - ключевой стратегии ООН
по развитию.
С
завершением холодной войны, и в
качестве ответа на глобализацию и экономический
спад во многих странах, внимание мирового
сообщества переместилось с оказания
традиционной помощи на стимулирование
большей самодостаточности правительств-бенефициаров.
В
то же время региональные процессы
интеграции, которые происходят в Европейском
Союзе (ЕС), Латиноамериканском Общем Рынке
Юга (МЕРКАТУР) и Южноафриканском Сообществе
по развитию (САДК), вызывают потребность
в новых формах сотрудничества по миграционным
проблемам между государствами.
На
этом фоне очень важно внимание, которое
уделяется усилению возможностей правительств
в администрировании, в особенности в
странах, находящихся в переходе к демократическим
гражданским структурам.
Новые
формы миграции и изменения в
традиционных направлениях миграции населения
также требуют усиления управления в области
миграции, включая новые подходы к политике
и менеджменту. Формирование политики
в области миграции отражает необходимость
двустороннего и многостороннего консенсуса
правительств по вопросам влияния миграции
на трудовые рынки, здоровье, образование
и безопасность.
ТСМ
помогает правительствам улучшить их
управленческие возможности в области
миграционной политики, законодательства
и администрирования. ТСМ также
обладает мандатом укреплять национальные
возможности в области управления миграцией
в секторах, играющих ключевую роль в развитии
страны.
Деятельность
в области ТСМ дополняет национальные
и международные усилия по более
эффективному управлению миграцией. Программы
в области ТСМ направлены на удовлетворение
конкретных потребностей правительств
с целью развивать всеохватывающие и последовательные
механизмы для решения миграционных проблем
в быстроизменяющейся международной среде.
Для достижения этих целей МОМ признает,
что миграция, и то, как ею управляют, является
предметом озабоченности во всем мире,
неразрывно связана с такими главнейшими
проблемами как торговля, развитие, безопасность,
здоровье и окружающая среда.
МОМ
отвечает на потребности и приоритеты
правительств, но Организация также
привержена международным принципам прав
человека и повышению благосостояния
мигрантов. ТСМ также стремится решать
проблемы женщин-мигранток, вне зависимости
от их правового статуса, прилагая усилия,
чтобы гендерные вопросы были отображены
в проектах и программах.
МОМ
связывает свою деятельность в области
ТСМ преимущественно с развитием, в особенности
в контексте региональных миграционных
диалогов, пост-кризисной реабилитации
и особенных потребностей стран с переходной
экономикой. Это предполагает сотрудничество
в идентификации проблем и реалистичных
путей их решения.
Программы
и деятельность в области ТСМ
осуществляются по четырем направлениям.
- техническое
сотрудничество в укреплении управленческих
возможностей правительств в области
миграционной политики, законодательства
и администрирования;
- управление
миграцией в пост-чрезвычайных обстоятельствах
для обеспечения стран технической помощью
необходимой для решения миграционных
проблем.
- обмен экспертами
для передачи знания и практического опыта
по широкому кругу проблем;
- возращение
и реинтеграция квалифицированных мигрантов
для предотвращения "утечки мозгов"
и стимулирования социального и экономического
развития страны происхождения.
Эта
деятельность улучшает понимание миграции,
укрепляет институциональные возможности
для работы с ней и стимулирует интерактивные
подходы между государствами. Техническое
сотрудничество по миграции осуществляется
непосредственно МОМ или с помощью привлечения
экспертов и определяется на двустороннем
или многостороннем уровне с правительствами,
желающими получить такую помощь, донорами
и другими партнерами.
Техническая
помощь может осуществляться в рамках
самостоятельных проектов или может
быть частью другой деятельности по развитию,
имеющей гуманитарный характер. Хотя
ТСМ не предполагает оказание непосредственной
помощи мигрантам в чрезвычайных ситуациях,
такая помощь может быть оказана в сотрудничестве
с другими заинтересованными органами
в управлении чрезвычайными ресурсами.
В
будущем деятельность в области
ТСМ будет фокусироваться на следующих
направлениях:
- нерегулярная
миграция: МОМ будет увеличивать объем
услуг по обучению и консультированию
для обеспечения эффективного пограничного
управления во всех регионах и обеспечит
механизмы для правительств и других партеров
для нахождения взаимовыгодных двусторонних
и многосторонних решений;
- гармонизация/взаимодополняемость
политики и законодательства: МОМ продолжит
обеспечивать оказание экспертных услуг
и многостороннее поле сотрудничества
для того, чтобы этот процесс происходил
эффективно и гармонично.
- трудовая
миграция: МОМ будет расширять свою информационную
базу и объем консультационных услуг в
странах происхождения, транзита и назначения
для построения возможностей у правительств
для лучшего управления трудовой миграцией.
- возращение/реинтеграция
мигрантов: МОМ будет укреплять возможности
правительств и сообществ для интеграции
возвращающихся лиц.
2.2
Организация федеральной
миграционной службы
Министерство
по делам федерации, национальной и
миграционной политики Российской Федерации
(Минфедерации России) являлся на протяжении
последних лет федеральным органом исполнительной
власти, проводящим государственную политику
в области федеративных и национальных
отношений, местного самоуправления и
миграции населения, обеспечивающим создание
условий для защиты прав коренных малочисленных
народов Севера на социально-экономическое
и культурное развитие и осуществляющим
в установленном порядке координацию
деятельности в этой сфере иных федеральных
органов исполнительной власти.
Министерство
по делам федерации, национальной и
миграционной политики Российской Федерации
осуществляло свою деятельность непосредственно
и через свои территориальные
органы во взаимодействии с другими
федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, комитетами
и комиссиями Совета Федерации и Государственной
Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, национально-культурными автономиями,
общественными и религиозными организациями
(объединениями), научными и другими организациями
по вопросам, отнесенным к компетенции
Министерства.
Министерство,
его территориальные органы, входящие
в их состав посты иммиграционного
контроля в пунктах пропуска через государственную
границу Российской Федерации и находящиеся
в ведении Министерства организации, образовывали
единую систему Министерства.
Основными
задачами Министерства по делам федерации,
национальной и миграционной политики
Российской Федерации являлись:
1)
участие в разработке и проведении
государственной политики в области
федеративных и национальных
отношений, местного самоуправления
и миграционных процессов, содействие
реализации экономических, социальных
и этнокультурных интересов коренных
малочисленных народов;
2)
участие в формировании правовых,
организационных и социально-экономических
основ федеративных и национальных
отношений, местного самоуправления
и регулирования процессов миграции;
3)
подготовка предложений о приоритетных
направлениях и способах реализации государственной
национальной и миграционной политики;
4)
координация усилий органов государственной
власти, политических, общественных
и религиозных объединений для
достижения межнационального согласия;
5)
участие в разработке и реализации мер
государственного регулирования социально-экономического
развития регионов Российской Федерации;
6)
прогнозирование развития политических
процессов в регионах Российской
Федерации, содействие проведению
экономических и социальных реформ,
расширению интеграционных процессов
и межрегионального сотрудничества;
7)
обеспечение в пределах компетенции
Министерства повышения эффективности
расходования средств федерального
бюджета, направляемых на решение
проблем в сфере федеративных
отношений, региональной, национальной
и миграционной политики, местного самоуправления;
8)
осуществление мер по государственному
регулированию процессов внешней
трудовой миграции, а также по
защите прав и интересов трудящихся
мигрантов и предупреждению проявлений
ксенофобии и других форм национальной
нетерпимости;
9)
организация приема и временного
размещения беженцев и вынужденных
переселенцев на территории Российской
Федерации, а также оказание
им помощи и содействия в
обустройстве на новом месте
жительства;
10)
участие в проведении государственной
политики, направленной на поддержку
соотечественников за рубежом.
Министерство
по делам федерации, национальной и
миграционной политики Российской Федерации
в соответствии с возложенными на
него основными задачами осуществляло
следующие основные функции:
- координировало
деятельность федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в сфере
развития федеративных и национальных
отношений, местного самоуправления, миграции
населения, разрабатывало совместно с
другими федеральными органами исполнительной
власти и представляло в установленном
порядке предложения по совершенствованию
системы их взаимодействия и организации;
- обобщало
практику применения законодательства
Российской Федерации и законодательства
субъектов Российской Федерации в области
федеративных и национальных отношений,
местного самоуправления, миграции населения
и защиты прав мигрантов и коренных малочисленных
народов Российской Федерации с целью
выработки соответствующих рекомендаций
и предложений;
- разрабатывало
и представляло в установленном порядке
предложения по совершенствованию нормативной
правовой базы в области федеративных
отношений, региональной, национальной
и миграционной политики, местного самоуправления,
межбюджетных отношений, а также проекты
соответствующих нормативных правовых
актов;
- подготавливало
предложения с обоснованием перспективных
направлений государственной политики
в сфере федеративных отношений, региональной,
национальной и миграционной политики,
местного самоуправления, разрабатывало
краткосрочные и долговременные прогнозы
миграционных процессов, проекты программ
первоочередных действий Правительства
Российской Федерации по реализации этих
направлений;
- осуществляло
взаимодействие с ассоциациями экономического
взаимодействия субъектов Российской
Федерации, с Конгрессом муниципальных
образований Российской Федерации и ассоциациями
муниципальных образований Российской
Федерации;
- участвовало
в подготовке предложений по региональным
и межрегиональным аспектам развития
экономики, в осуществлении мер по оказанию
финансовой помощи субъектам Российской
Федерации и муниципальным образованиям;
- разрабатывало
проекты федеральных и межрегиональных
программ по вопросам, отнесенным к компетенции
Министерства, и обеспечивает их реализацию,
включая выполнение в установленном порядке
функций государственного заказчика;
оказывало содействие в реализации комплексных
программ социально-экономического развития
субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований;
- участвовало
в разработке и обосновании направлений
и методов совершенствования экономических
взаимоотношений по предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, в подготовке проектов
концепций, стратегий и программ социально-экономического
развития регионов;
- подготавливало
предложения по совершенствованию нормативной
правовой базы в сфере регулирования вопросов
функционирования некоторых территорий
Российской Федерации (закрытые административно-территориальные
образования, свободные экономические
зоны, приграничные территории и т.д.);
- участвовало
в разработке программ повышения эффективности
взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации при осуществлении
деятельности по управлению государственной
собственностью, включая природо- и недропользование;
- участвовало
в разработке и реализации государственной
инвестиционной политики, региональных
инвестиционных программ и проектов, в
совершенствовании законодательства
по этим вопросам;
- участвовало
в пределах своей компетенции в разработке
и реализации программ комплексного социально-экономического
развития регионов и отдельных субъектов
Российской Федерации (в том числе районов
проживания малочисленных народов Севера),
а также программ межрегионального сотрудничества;
- участвовало
в реализации международных программ
и проектов в области федеративных отношений,
региональной, национальной и миграционной
политики и местного самоуправления;
- распределяло
в установленном порядке средства федерального
бюджета, выделяемые на реализацию мероприятий
по проведению миграционной политики,
а также осуществляло контроль за их использованием;
- разрабатывало
и обеспечивало применение в соответствии
с законодательством Российской Федерации
порядка признания беженцем или вынужденным
переселенцем, порядка предоставления
политического или временного убежища,
а также порядка лишения, утраты и продления
соответствующего статуса; вело учет этих
лиц;
- проводило
идентификацию иностранных граждан и
лиц без гражданства, прибывших в Российскую
Федерацию в поисках убежища и подавших
ходатайства о предоставлении политического
или иного убежища либо о признании их
беженцами на территории Российской Федерации,
осуществляло их обязательную государственную
дактилоскопическую регистрацию;
- обеспечивало
в установленном законодательством Российской
Федерации порядке оформление и выдачу
иностранным гражданам и лицам без гражданства
соответствующих документов, вело учет
выданных документов;
- обеспечивало
совместно с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации условия для работы по приему
и временному размещению граждан Российской
Федерации, эвакуируемых из зон чрезвычайных
ситуаций (включая их проезд к местам временного
и постоянного проживания);
- оказывало
содействие вынужденным переселенцам
в обустройстве на новом месте жительства
и беженцам во временном обустройстве
на территории Российской Федерации; определяло
совместно с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти порядок
выплаты беженцам и вынужденным переселенцам
пособий, установленных законодательством
Российской Федерации;
- организовывало
и обеспечивало работу центров временного
размещения лиц, ходатайствующих о признании
беженцами, центров медико-психологической
реабилитации, учебно-методических центров,
пунктов первичного приема лиц, ходатайствующих
о признании вынужденными переселенцами,
создавало места временного содержания
лиц, ходатайствующих о признании беженцами;
- разрабатывало
и осуществляло совместно с соответствующими
федеральными органами исполнительной
власти меры по предупреждению и пресечению
незаконной миграции, по обеспечению установленных
законодательством Российской Федерации
условий проживания на территории Российской
Федерации иностранных граждан, которые
следовали транзитом в третьи страны с
целью получения в них убежища или поиска
работы.