Автор работы: Пользователь скрыл имя, 27 Октября 2010 в 13:22, Не определен
Веберовская теория рациональной бюрократии
Легальное
господство основывается на значимости
следующих взаимосвязанных
1.
любой закон может
2.
каждый закон по своей
3.
легальный господин —
4.
подчиняющийся подчиняется
Это может быть товарищ по союзу, товарищ
по общине, член церковной общины, в государстве
— гражданин;
5. в соответствии с п.3 товарищи по союзу, подчиняясь господину, подчиняются не его личности, а безличному порядку и поэтому обязаны повиноваться только в рамках деловой компетенции, рационально разграниченной этим порядком.
Таким образом, основными категориями рационального господства являются:
1)
непрерывная, связанная
Предприятие,
организованное таким образом, называется
"органом власти". "Органы власти"
в этом смысле есть на крупных частных
предприятиях, в партиях, в армии,
и подобно "государству", в "церкви".
"Органом власти" в указанном смысле
является избранный президент государства
(и коллегия министров, и избранные "уполномоченные
представители народа")...
2) принцип чиновничьей иерархии, т.е. устройство постоянных органов контроля и надзора за каждым органом власти с правом апелляции или жалобы подчиненных на вышестоящих в иерархической лестнице...
3)"Правила",
согласно которым действуют,
Для
их применения в обоих случаях
необходимо специальное обучение.
Следовательно, для работы в штабе управления
человек должен иметь хорошую квалификацию,
быть хорошо обученным специальности,
— только такой человек может быть принят
на службу в качестве чиновника. "Чиновники"
образуют типичный штаб управления рационального
союза...
4)
Важен принцип полного
Выдерживается принцип полного отделения
служебного имущества (имущества предприятия
или капитала) от личного имущества (домашнее
хозяйство) и служебного рабочего места
(бюро) от места жительства.
5) В случае полной рациональности отсутствует какое бы то ни было личное присвоение места службы...
6)
Важен принцип аккуратности в
документах управления, и даже
там, где, как правило,
«...Повседневное господство — это прежде всего управление»1 Самым чистым типом легального господства является господство посредством бюрократического штаба управления... Штат штаба управления в самом чистом виде состоит из отдельных чиновников (монократия), которые:
1)
подчиняются только
2)
определены на службу (а не
выбраны) в неизменной
3)
имеют постоянные служебные
4)
работают по контракту, т.е.
на основе свободного отбора
по профессиональной
5)
оплачиваются постоянным
6)
считают свою службу
7) усматривают для себя карьеру: “продвижение” по сроку службы или по успехам в работе...;
8) работают в полном "отчуждении от средств управления" и без присвоения рабочего места;
9)
подчиняются строгой
Исходя
из всего опыта, можно сказать, что
чисто бюрократическое, т.е. бюрократическо
- монократическое управление делами в
чисто техническом отношении приближается
к наиболее совершенному труду в смысле
точности, постоянства, дисциплины, подтянутости
и надежности, интенсивности и экстенсивности
труда, в его формально универсальной
применимости к любым задачам. Во всех
этих смыслах оно является самой рациональной
формой господства. Развитие "современных"
форм союзов во всех областях
(государство, церковь, армия, партия, хозяйственное
предприятие, союз по интересам, общество,
учреждение и пр.) просто означает развитие
и постоянное усиление бюрократического
управления: к примеру, его возникновение
является зародышем современного западного
государства... Вся непрерывная работа
происходит благодаря чиновнику в бюро.
И если бюрократическое управление является
повсеместно самым рациональным в формально-техническом
отношении, то оно сегодня просто необходимо
для личного или делового управления массами.
Существует выбор лишь между
"бюрократизацией" и "дилетантизацией"
управления, и преимуществом бюрократического
управления являются профессиональные
знания, полная незаменимость которых
обусловливается современной техникой
и экономикой...
Постоянно возникает вопрос: кто управляет
существующим бюрократическим аппаратом?
Управление непрофессионала этим аппаратом
ограниченно: профессиональный тайный
советник в большинстве случаев превосходит
временного министра-неспециалиста в
проведении своей воли. Потребность в
постоянном, строгом, интенсивном и просчитанном
управлении, каким его создал прежде всего
капитализм (без которого он не может существовать),
— и каким его должен был просто перенять
и усилить всякий рациональный социализм,
обусловливает необходимость бюрократии
как ядра управления массами. Только маленькое
(политическое, иерократическое, общественное,
хозяйственное) предприятие могло бы в
значительной степени обойтись без него.
Капитализм требует на своей сегодняшней
стадии развития бюрократию, и, несмотря
на то, что они выросли из разных исторических
корней, капитализм также является самым
рациональным экономическим основанием
(т.к. поставляет в распоряжение государственной
казны необходимые денежные средства),
на котором государство может существовать
в самой рациональной форме.
Бюрократическое правление означает господство на основе знания — в этом заключается его специфически рациональная основа. Свое могущественное положение у власти на основе профессионального знания бюрократия лишь усиливает за счет должностного (служебного) знания: знания фактов, приобретенного при продвижении по службе или "из документов".
Превосходит бюрократию по профессиональному знанию и знанию фактов в своей области интересов лишь частное лицо, заинтересованное в прибыли, а именно: капиталистический предприниматель. Он является единственной инстанцией, действительно невосприимчивой (хотя бы относительно) к необходимости рационального бюрократического господства на основе знаний.
В социальном отношении бюрократическое господство в общем означает:
1.
тенденцию к усреднению набора
из числа наиболее
2.
тенденцию к плутократизации
в целях профессионального
3.
господство формализованной
"каждого"...
2.2. Сравнительный анализ теорий бюрократии.
Теории
бюрократии — в западной социологии
концепции “научного
“рациональностью”. Теоретические истоки
современной теории бюрократии восходят
к Сен-Симону, который первым обратил внимание
на роль организации в развитии общества,
считая, что в организациях будущего власть
не должна передаваться по наследству,
она будет сосредоточиваться в руках людей,
обладающих специальными знаниями. Определённый
вклад в теорию бюрократии внес Лонг. Однако
систематическое развитие проблематика
бюрократия впервые получила у Вебера.
В качестве основной черты бюрократии
как специфической формы организации
современного общества Вебер выделяет
рациональность, считая бюрократическую
рациональность воплощением рациональности
капитализма вообще. С этим он связывает
решающую роль, которую должны играть
в бюрократической организации технические
специалисты, пользующиеся научными методами
работы. Согласно Веберу, бюрократическая
организация характеризуется: а) эффективностью,
которая достигается за счет строгого
разделения обязанностей между членами
организации, что дает возможность использовать
высококвалифицированных специалистов
на руководящих должностях; б) строгой
иерархизацией власти, позволяющей вышестоящему
должностному лицу осуществлять контроль
за выполнением задания нижестоящими
сотрудниками и т. д.; в) формально установленной
и чётко зафиксированной системой правил,
обеспечивающих единообразие управленческой
деятельности и применение общих инструкций
к частным случаям в кратчайший срок; г)
безличностью административной деятельности
и эмоциональной нейтральностью отношений,
складывающихся между функционерами организации,
где каждый из них выступает не как индивид,
а как носитель социальной власти, представитель
определённой должности. Признавая эффективность
бюрократии,
Вебер выражал опасение, что ее неизбежное
повсеместное развитие приведет к подавлению
индивидуальности, утрате ею личностного
начала. В послевеберовский период происходит
постепенный отход от “рациональной”
модели бюрократии и переход к построению
более реалистической модели, представляющей
бюрократию как “естественную систему”,
включающую наряду с рациональными моментами
— иррациональные, с формальными — неформальные,
с эмоционально нейтральными — личностные
и т.д. Гоулднер связывает этот подход
с традицией, идущей еще от Конта, отмечавшего
роль “стихийных”,
“естественных”, “органических” тенденций
в складывании социальных организаций.
В числе современных представителей этого
подхода — Р.
Майкелсон, Селзник, Парсонс, a также Мертон,
применивший к анализу бюрократии понятие
дисфункции. Наиболее распространенной
дисфункцией бюрократической организации,
по мнению Мертона, является перенос ее
функционерами акцента с целей организации
на ее средства, в результате чего средства
(иерархизация власти, строгая дисциплина,
неукоснительное следование правилам,
инструкциям и т. д.) превращаются в самоцель.
Сюда же относится возникновение наряду
с рациональными иррациональных целей
внутри бюрократической организации,
замещение главных целей побочными и т.
д.
Одним из важнейших в теории бюрократии
является вопрос об узаконении
(легитимации) бюрократической власти.
Решая вопрос об условиях порождения отличных
друг от друга видов власти, Гоулднер пришел
к выводу, что существуют два типа бюрократии—
представительная, для которой, в частности,
характерна власть, опирающаяся на знание
и умение, и авторитарная, применяющая
различные санкции (наказания) для упрочения
своей власти.
Второй тип бюрократии возникает в связи
с дисфункциями в бюрократической организации,
когда повиновение превращается в самоцель,
а власть узаконивается самим фактом пребывания
в должности. В рамках теории бюрократии
в западной социологии рассматривается
и более общая проблема соотношения бюрократии
и демократии. Еще Вебер видел угрозу демократии
со стороны бюрократии, связывая её с процессом
“деперсонализации” индивидов в бюрократических
организациях. Современные представители
теории бюрократии также отмечают эту
угрозу, но тем не менее не видят перспективы
развития без бюрократии.
Современная
социология доказывает, что многие
бюрократические организации
Подчинённые склонны следовать инструкциям
свыше, даже когда последние не вполне
верны. Специализация часто ведёт к узости
кругозора, что препятствует решению возникающих
проблем. У работников отдельных структур
складываются местнические настроения,
и они начинают преследовать узко групповые
интересы при первой же возможности. М.
Крозье развил этот подход далее, чтобы
показать, что различные виды бюрократии
представляют собой порочный круг, ведущий
к понижению эффективности деятельности.
Определённые группы исполнителей стремятся
к максимальному увеличению своей свободы
действий, будучи на словах преданными
установленным правилам, однако постоянно
искажая их и пренебрегая их смыслом. Эти
группы способны утаивать или искажать
информацию таким образом, что старшие
менеджеры теряют контроль над тем, что
в действительности происходит. Последние
отдают себе отчёт в запутанности ситуации,
однако, поскольку им не позволено предпринимать
арбитражные или личные действия против
тех, кого они подозревают в провале достижения
организационных целей, то они стремятся
к выработке новых правил регуляции бюрократических
отношений. Новые правила делают организацию
всё менее и менее гибкой, по-прежнему
не гарантируя достаточного контроля
над подчинёнными. Так в целом бюрократия
становится всё менее эффективной и обеспечивает
лишь ограниченный социальный контроль.
Кроме этого Крозье указывает на то, что
некоторые организационные задачи связаны
с непредвиденными событиями, что говорит
о неприемлемости стандартизированных
правил, а также на то, что порой особые
навыки и профессиональные знания подразумевают
способность противостоять непредсказуемости
(приводя в качестве примера функции инженера,
ответственного за работу с повреждениями
оборудования на фабрике). Для старших
менеджеров управление в ситуации неопределённости
представляется довольно сложным, поскольку
они не имеют тех знаний, которые позволили
бы им определить, правильно ли действуют
их подчинённые, и соответственно регулировать
их поведение. Социальный контроль в таких
случаях отличается особой ослабленностью.
Существует широко распространённое мнение,
заключающееся в том, что бюрократия в
особенности малоэффективна в тех случаях,
когда налицо даже незначительная степень
непредсказуемости.
Информация о работе Методология социологического познания М.Вебера