Исторический опыт защиты и поддержки беспризорных и детей-сирот

      Православная  церковь не могла оставаться в  стороне от решения проблемы беспризорности. Были созданы монастыри, где находили приют обездоленные дети. В отличие  от западной церкви, которая видела свою основную благотворительную задачу в том, чтобы призреть сирот, т.е. дать им приют и пропитание, русская церковь взяла на себя выполнение важнейших функций: воспитания, обучения, лечения, призрения детей, оставшихся без родителей. К XIX в. почти все крупные монастыри имели при себе богадельни и детские приюты.

 

       Глава 2. Советский  период в становлении  отечественной защиты и поддержки беспризорных и детей-сирот 

      2.1 Период до Великой Отечественной Войны в становлении защиты и поддержки беспризорных и детей-сирот 

      Во  второй половине XIX развивалось законодательство, были учреждены суды для несовершеннолетних; исправительные заведения для подследственных и подсудимых. Эти заведения находились в тесной связи с судами. В такие приюты несовершеннолетние помещались по решению судов для несовершеннолетних. Несовершеннолетние, вышедшие из мест заключения, жили, работали, иногда проводили в этих приютах по нескольку лет. Внутренний распорядок жизни, система воспитания были аналогичны существовавшим в исправительных заведениях. К 1917 г. на территории России располагалось 538 детских приютов, где воспитывались 29650 детей⁶.

      Всплеск роста числа беспризорных изошел во время Первой мировой и Гражданской  войны. В 1921 г. их насчитывалось 4,5 млн. чел., по другим данным в 1922 г. было 7 млн. беспризорников⁷.

      В советской России борьба с беспризорностью  стала политической задачей. После  октябрьской революции 1917 г. система  благотворительных учреждений была уничтожена. Заботу о детях-сиротах государство взяло на себя. Для решения проблемы детской беспризорности потребовались значительные усилия со стороны государства и общества в целом. Опыт ликвидации детской беспризорности в Советском Союзе представляет интерес и для настоящего времени, поскольку он помогает понять, как складывались современные подходы к решению проблемы беспризорности и безнадзорности детей и подростков.⁸

      Осенью 1921 г. при ВЦИК образовалась комиссия по улучшению жизни детей под  председательством Дзержинского, которую  называли ДЧК - детской чрезвычайной комиссией.

      Основной  формой борьбы с беспризорностью было определение детей и подростков в учреждения интернатного типа. В 1917 г. в детских домах воспитывалось 30 тыс. детей, в 1919 г. - 125 тыс. в 1921-1922 гг. - 540 тыс. детей.⁹

      Возникла и система органов, специально предназначенная для рассмотрения дел о правонарушениях, - комиссия по делам несовершеннолетних. Схема борьбы с беспризорностью была простой: ребенок с улицы - детский приемный пункт - детский дом. Такой порядок очень скоро привел к переполнению детдомов, которые государство было уже не в силах содержать. С переводом детских учреждений на местный бюджет в 1923 г. количество детдомов и детей в них стало резко сокращаться. В целом по стране в 1923 г., по сравнению с 1922 г., сеть детдомов сократилась с 6063 до 3971, детей в них - с 540 тыс. до 253 237 человек.

      Сложилась и сама система мер в работе с подростками: однократное воспитательное воздействие (беседа, замечание); устройство или возврат в семью; длящийся надзор за поведением подростков; помещение их в закрытые воспитательные учреждения.

      Сама  сеть учреждений для исправления  и перевоспитания несовершеннолетних правонарушителей развивалась в двух направлениях.

      Во-первых, это закрытые учреждения для трудных  подростков интернатского типа со строгим педагогическим режимом, обязательной школьной учебой и обучением профессии. К 1925 г. было 258 таких учреждений, где содержалось 16 тыс. воспитанников.

      Наряду  с закрытыми воспитательными  учреждениями создавались трудовые дома в городах и колонии в сельской местности, имевшие воспитательно-карательный характер.

      В 1928 г. была поставлена задача ликвидировать  в кратчайшие сроки детскую беспризорность. Детей раздавали в крестьянские семьи, кустарям, в колхозы и совхозы. Крестьян и кустарей заинтересовывали брать детей из детдомов, предоставив дополнительный земельный надел на каждого взятого ребенка, освобождаемый от уплаты единого налога на три года.

      Центральным пунктом плана ликвидации уличной  беспризорности являлось одновременное «изъятие» бездомных детей и подростков с обжитых ими мест обитания и размещение их в приемниках, детдомах и приютах. Исчезнув с центральных улиц крупных городов, беспризорщина переместилась в глубь страны. Болезнь была загнана вовнутрь. Одна часть беспризорных детей и подростков пополнила ряды узников ГУЛАГа, другая часть была направлена на ударные стройки коммунизма и на военную службу. С осени 1927 г. в советской прессе перестали говорить о беспризорности как о массовом явлении, а с 1928 г. статьи о беспризорниках практически исчезли со страниц газет. 

      

2.   Военный период в становлении защиты и поддержки беспризорных и детей-сирот

      Начало  Великой Отечественной войны  вновь вызвало резкий рост количества безнадзорных и беспризорных детей, выросла детская преступность. Например, количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в 1942 г., возросло по сравнению с 1941 г. на 61 %, в 1944 г. - на 181 %. В первые годы войны сотни детских домов перебрасывались из прифронтовых районов в тыл. Для эвакуированных детей создавались  новые детские дома. Для сирот, детей фронтовиков, партизан открывались «специальные» детские дома.

      Огромную  роль в судьбе детей сыграли общественные  организации: профсоюзные, комсомольские, органы внутренних дел, система трудовых резервов. Общественники снимали детей с поездов и через приемники - распределители устраивали их в детские дома. Подростки определялись на работу. Велась активная  работа  по выявлению беспризорных детей и определению их в детские дома.

      Важными мерами по организации борьбы с детскими правонарушениями явилось постановление СНК СССР «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» от 23 января 1942 г. и «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством» от 15 июня 1943 г. В этих постановлениях разработаны меры по предупреждению детской беспризорности. В соответствии с постановлением от 15 июня 1943 г. на НКВД СССР были возложены обязанности по открытию детских колоний для содержания в них несовершеннолетних преступников (в возрасте от 11 до 16 лет). Уже к концу 1943 г. общее число подростков в этих колониях достигло 50 тыс.

      Широкое распространение  приобретает во время  войны  усыновление. Некоторые семьи усыновляли десять и более детей.

      К концу 1945 года для детей  сирот  уже было создано 458 суворовских  училищ по 500 человек каждое , 23 ремесленных  училища  по  400 мест, 120 детских домов для детей погибших фронтовиков (в них воспитывалось 17 тысяч  детей), 29 детских  приемников  распределителей. Всего в 1943 году в детских домах находилось 308 тысяч детей; в  1944  г. 534 тысячи.

      Таким образом, новые социальные потрясения, связанные с Великой  Отечественной войной (1941 - 1945 гг.), вновь обострили положение детей. "Теперь, когда тысячи советских детей лишились  родных  и  остались без крова, их нужды должны быть приравнены к нуждам  фронта". Изменяется отношение общественности к социально обездоленным детям -  к ним стали относиться как к жертвам войны. Начало Великой Отечественной войны вновь вызвало резкий рост количества безнадзорных, беспризорных детей и детей-сирот. Дети наравне со взрослыми перенесли все тяготы войны.  Взрослые пытались облегчить судьбу детей как могли. За годы войны возросло число детских комнат милиции: если в 1943 г. их было 633, то в 1944 г. уже 1058, из чего следует, что выросла детская преступность. 

      2.3 Послевоенный период  в становлении   защиты и поддержки  беспризорных и  детей-сирот 

      В первые послевоенные годы в стране даже открылось несколько детских  домов для одаренных детей-сирот, которые поступали в  музыкальные, художественные училища и балетные школы.

      Общее число детских домов в послевоенное десятилетие постепенно сокращалось. В середине 60-х правительство  приняло решение  преобразовать  большую часть детских домов  в школы – интернаты (Детские  дома - 100-150 детей, школы-интернаты - 350-500  мест). Детские дома потеряли свою первоначальную неповторимость, которую пронесли через года.

      В 60 - 70  гг. в призрении детей, в  педагогической науке и практике наметился явный поворот. Возобновились  теоретические  исследования в этих областях, связанные с разработкой системного подхода к призрению, воспитанию и обучению детей.

      В 1985 году ЦК КПСС и Совмин СССР приняли  решение «О мерах по улучшению обеспечения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в домах ребенка, детских домах, школах-интернатах»

      В 1987 году учрежден Детских фонд.

      В 1988 г. принято  постановление «О создании детских  домов семейного типа».

      В 1990 г. в 347 созданных детских домах  семейного типа находятся 3,5 тысячи детей. Эти дома финансируются из госбюджета, с учетом зарплаты родителям-воспитателям, оплаты их отпусков.

      Вначале 90-х гг. были приняты  и  начали реализовываться три большие  социальные  программы: «Социально-психологическая поддержка, обучение и воспитание детей с аномалиями развития», «Творческое  развитие личности» и «Социальные службы помощи детям и молодежи».  Тогда же  были разработаны и в настоящее время действуют такие  государственные  социальные программы, как «Дети России», «Дети Чернобыля».

      В 1991 году в России был официально введен институт социальной педагогики, что дало сильнейший импульс для методологических, теоретических  и  научно-практических исследований  в сфере подготовки и деятельности новых кадров (социальных педагогов).

      После 70-летнего перерыва Россия возвращается в мировое образовательное пространство. Изучается зарубежный опыт призрения, воспитания и обучения детей, издается переводная литература, происходит активный обмен специалистами.

      Россия  стоит у истоков нового периода  в деле призрения, воспитания и обучения своих  детей. И он начинается не с нуля. Человечество накопило огромный опыт работы с детьми, требующими особой защиты  и заботы, оно владеет методами и методиками  разрешения возникающих  у них проблем, современными технологиями работы с различными категориями  нуждающихся в общественном социальном призрении детей.

 

       Глава 3. Постсоветский  период в становлении  отечественной защиты и поддержки беспризорных и детей-сирот 

      Сиротство и беспризорность детей до сих пор продолжают оставаться одними из наиболее тревожных характеристик современного российского общества.

      Проблема  детей-сирот в  XXI веке приобретает  еще большую остроту и актуальность, так как число их не уменьшается, а непрерывно растет.

      По  данным Министерства Труда РФ, приведенным  Московским городским центром «Дети улиц», ежегодно выявляется свыше 100 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей. Подавляющее большинство из них - социальные сироты, то есть брошенные родителями или отобранные у родителей, не выполняющих своих обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка¹⁰.

      Скрытое социальное сиротство распространяется под влиянием ухудшения условий жизни значительной части семей, падения нравственных устоев семьи, следствием чего становятся изменение отношения к детям, вплоть до полного вытеснения их из семей, беспризорность огромного количества детей и подростков.

      По  данным специалистов, сегодня Россия переживает третью (после Гражданской  и Великой Отечественной войн) волну сиротства. После Великой  Отечественной войны было 678 тысяч  детей-сирот. Но современные показатели более драматичны: если в 2000 году детей, оставшихся без попечения родителей, насчитывалось 662 тысячи, то на конец 2004 года - 800 тысяч детей. А за 10 лет число детей-сирот возросло более чем на 50%. 245 тысяч из них воспитываются в интернатах, в том числе около 20 тысяч - в домах ребенка. Две трети из них устроены в семьи: в опекунские, приемные, переданы на усыновление.

      За  последнее десятилетие в 2 раза (до 1,2 млн. чел.) увеличилось число подростков-правонарушителей, доставленных в органы внутренних дел, более чем в 2 раза - несовершеннолетних, совершивших убийства и покушения на убийства, в 1,5 раза - совершенных несовершеннолетними грабежей, в 2,4  раза - несовершеннолетних, задержанных за незаконное приобретение и изготовление наркотиков. С 1994 по 2002 год в 1,9 раза выросло  число детей, больных алкоголизмом, в 3,3 раза – токсикоманией, в 17,5 раз – наркоманией. В десятки раз увеличилось количество детей, больных сифилисом, другими венерическими заболеваниями, СПИДом.