Глава 2.  Исследование системы управления персоналом в социальном учреждении на примере органа социальной защиты населения

       2.1. Краткая характеристика деятельности  учреждения    

    Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Правительства Санкт-Петербурга, а также настоящим Положением.

    Комитет подчинен Правительству Санкт-Петербурга.  Руководство Комитетом осуществляет председатель Комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в порядке, установленном действующим законодательством.

    В ходе своей деятельности Комитет  исполняет ряд функций, направленных на социальную защиту населения. Данные функции, обязанности  и полномочия приведены ниже.

    Запрос  от органов государственной власти Санкт-Петербурга, иных государственных  органов и органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, организаций  и должностных лиц информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления Комитетом своих полномочий, передавать в установленном порядке информацию указанным органам, учреждениям, предприятиям, организациям;

    Согласование, подготовка и предоставление проектов правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению Комитета;      

    Проведение  конференций, совещаний, семинаров, организация  выставок по вопросам, отнесенным к  ведению Комитета;

    Создание  в установленном порядке рабочие  групп и комиссий, научно-консультативных  и экспертных советов с привлечением представителей органов государственной  власти Санкт-Петербурга, иных государственных  органов, предприятий, учреждений, организаций;

    Рассмотрение обращений граждан и юридических лиц, принятие необходимых мер по результатам рассмотрения, а также вести прием граждан и представителей организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета;

    Разработка  основных направлений государственной  политики Санкт-Петербурга, предложений по социально-экономическому развитию Санкт-Петербурга и проекты целевых программ Санкт-Петербурга в сфере труда и социальной защиты населения;     

    Обеспечение деятельности органов социальной защиты населения администраций районов Санкт-Петербурга и государственных учреждений по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета;

    Проведение  мониторинга демографической ситуации в Санкт-Петербурге, выработка единой стратегии деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, направленной на улучшение демографической ситуации в Санкт-Петербурге;

    Обеспечение социальной защиты населения, в том  числе социальной защиты семьи, женщин и детей, инвалидов, ветеранов, граждан  пожилого возраста, граждан, пострадавших от радиационного воздействия, граждан, пострадавших при чрезвычайных ситуациях, жертв политических репрессий, жителей блокадного Ленинграда, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

    Принятие  мер по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в соответствии с действующим  законодательством;

    Формирование  регионального банка данных о детях, проживающих на территории Санкт-Петербурга и оставшихся без попечения родителей, контроль за его формированием и использованием;

    Организация мероприятий по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью;

    Содействие органам местного самоуправления в Санкт-Петербурге в вопросах устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в приемную семью, а также осуществлять обучение лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью, и контроль за выполнением возложенных на них обязанностей;

    Руководство и контроль за формированием сети учреждений социального обслуживания;

    Деятельность, связанная с направлением граждан  пожилого возраста, инвалидов, в том  числе детей-инвалидов, в государственные  стационарные учреждения социального обслуживания;  

    Организация работ с гражданами без определенного  места жительства и гражданами, освободившимися  из мест лишения свободы;

    Организация работы по реабилитации и социальной интеграции инвалидов в общество в пределах компетенции, установленной действующим законодательством;     

    Формирование  сети реабилитационных учреждений для  инвалидов и координировать их деятельность; 

    Организация и контроль работы по назначению и  выплате государственных пособий, компенсаций и социальных выплат, предусмотренных законодательством;

    Организация и контроль работы по назначению и  предоставлению государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам  и принимать меры по назначению экстренной социальной помощи населению в случаях, предусмотренных действующим законодательством;  

    Проведение  мониторинга уровня жизни населения  Санкт-Петербурга;

    Расчет  величины прожиточного минимума для  основных социально-демографических  групп населения Санкт-Петербурга;     

    Аттестация рабочих мест и сертификация работ по охране труда на предприятиях, в учреждениях и организациях Санкт-Петербурга в пределах компетенции Комитета;

    Обучение  специалистов по охране труда и проверку знаний требований по охране труда  лицами, ответственными за обеспечение безопасности труда в организациях Санкт-Петербурга;

    Развитие  социального партнерства в сфере  труда и коллективно-договорного  регулирования трудовых отношений;

    Государственная экспертиза условий труда в Санкт-Петербурге;

    Разработка  и реализация мероприятий, направленных на развитие социальных услуг, оказываемых населению общественными организациями;

    Аттестация  педагогических работников образовательных  учреждений и работников учреждений социальной защиты населения, подведомственных Комитету;     

    Координация деятельности и контроль по ведению  Санкт-Петербургской автоматизированной информационной системы "Электронный  социальный регистр населения Санкт-Петербурга" ;

    Подтверждение прав граждан на предоставление мер  социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг и других мер социальной поддержки;

    Помощь  и содействие в осуществлении  органами местного самоуправления в  Санкт-Петербурге функции органов  опеки и попечительства в отношении  детей, оставшихся без попечения  родителей.

    Как сообщает Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга, по состоянию на 1 января 2011 года количество детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных за 12 месяцев, составило 1 972 человека. Всего на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состоят 3 253 ребенка.

    За 2010 год на воспитание в семьи граждан  передано 2 032 ребенка, из них: под опеку или попечительство – 1 115, в приемную семью – 383, усыновлено – 534 (223 – российскими гражданами,311 – иностранными).

    Общее количество детей, находящихся на воспитании в семьях граждан, составляет 9 935 человек, из них: под опекой или попечительством – 5 945; в приемной семье – 768 усыновлены – 3 222 ребенка.

        2.2. Характеристика основных элементов системы управления персоналом и структуры персонала предприятия 

    Любая организация является сложной социальной системой, рассматриваемый в предложенной курсовой работе Комитет на является исключением, состоящей из двух элементов — управляющего и управляемого.

    Будучи  подсистемой организации в целом, управляющий элемент одновременно сам представляет весьма сложное образование, которое мы будем называть системой управления.

    Она характеризуется определенной конфигурацией  структуры, степенью централизации или децентрализации, формализации и регламентации, стабильностью или изменчивостью, открытостью или закрытостью (восприимчивостью или невосприимчивостью к внешним влияниям).

    Структурно  система управления состоит из управляющей  и управляемой подсистем, (границы  между ними весьма условны), в единстве образующих субъект управления, а также механизма их взаимодействия, включающего совокупность полномочий, принципов, методов, правил, норм, процедур, регламентирующих порядок осуществления управленческих действий по отношению к объекту управления.

      Системный подход требует рассматривать  субъект и объект управления  как единое целое и во взаимосвязи с внешней средой¹⁴.

    Под управляющей подсистемой системы  управления можно понимать ту ее часть  которая вырабатывает, принимает  и транслирует управленческие решения, обеспечивает их выполнение, а под управляемой ту, которая их воспринимает и реализует на практике. В условиях иерархичности управления большинство его звеньев, в зависимости от конкретной ситуации, могут принадлежать то к управляющей то к управляемой подсистеме.

    Во  главе управляющей подсистемы находится  ее направитель (центральное звено), персонифицирующий управленческие воздействия. Он может быть индивидуальным (руководитель) или коллективным (совет директоров акционерного общества).

    В состав управляющей подсистемы включаются также механизмы ее воздействия на управляемую — планирование, контроль, стимулирование, координация и пр.

    К управляемой подсистеме относятся  элементы объекта управления, которые  воспринимают управляющее воздействие  и преобразуют в соответствии с ним поведение объекта, а также механизм взаимодействия этих элементов (личные интересы, цели работников, их взаимоотношения и т.п. ).

    Обычно  управляющая (в рассматриваемом случае это руководители Комитета) подсистема по масштабу меньше управляемой и сложность ее ниже; но она более активна, динамична. Управляемая же подсистема, наоборот, обладает большой инерционностью, на преодоление которой обычно требуется немалая энергия. Эта система преломляет управленческие решения в соответствии со своей спецификой, что во многом обусловливает эффективность их реализации.

    Если  управление имеет официальный характер, как это происходит в Комитете, то его субъект организационно и юридически оформляется в виде должности или совокупности должностей, образующих подразделение управления (управленческий аппарат).

    В противном случае субъектом может  быть отдельный человек, или группа людей, не связанных формально с теми или иными должностями. Главное здесь состоит в том, что субъект управления генерирует решения, регламентирующие функционирование объекта управления.

    От  субъекта управления необходимо отличать субъектов управленческой деятельности — живых людей, в которых персонифицируются  управленческие отношения — руководителей  и сотрудников аппарата¹⁵.

    Для того, чтобы взаимодействие между управляющей и управляемой подсистемами было эффективным необходимо выполнение ряда условий.

    Во-первых, они должны соответствовать друг другу. Если такого соответствия не будет, их окажется трудно «состыковать», они  не смогут понять друг друга в процессе работы, а следовательно и реализовать свои потенциальные возможности. Легко представить себе, например, такой случай, когда человек, сам по себе умный и способный, становится руководителем в той области деятельности, которую себе плохо представляет. Понятно, что решения, принимаемые им, окажутся малопонятными для подчиненных, и последние не смогут трудиться с необходимой отдачей.