СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………………...3
1.Социальная информация, информационные
системы и технологии в сфере социальной
политики……………………………………………………………..4
2.Формы и методы получения и использования
информации при определении и реализации
социальной политики……………………………………………..8
3.Проблемы информационно-аналитического
обеспечения государственных и муниципальных
органов по вопросам социальной политики……………...10
4.Средства массовой информации как влиятельный
институт гражданского общества………………………………………………………………………….14
5.Роль СМИ в соблюдении
конституционных прав и свобод
человека и гражданина, корректировке
существующих программ социальной
политики и формировании общественного
мнения о ее стратегии и
тактике…………….17
Заключение……………………………………………………………………….22
Список литературы………………………………………………………………23
ВВЕДЕНИЕ
Средства массовой
информации являются одним из важнейших
звеньев в системе общественных отношений,
посредством их деятельности налаживается
взаимосвязь социальных институтов, субъектов
социального взаимодействия. В современном
обществе средства массовой информации
содействуют не только распространению
информации, но и развитию коммуникации,
могут позитивно влиять на формирование
конструктивных взаимоотношений, оптимизировать
процесс взаимопонимания между различными
социальными группами в обществе. В условиях
проведения сложных социальных реформ
они способны эффективно налаживать и
укреплять взаимодействие между институтами
государственной власти различного уровня
и институтами гражданского общества.
В настоящее время российское государство
переориентировалось на либеральную социальную
политику. Новая система общественных
отношений требует формирование и реализацию
новых форм самоопределения человека.
Личность перестает быть только объектом
воздействия со стороны государства и
вступает в отношения с окружающей реальностью
по принципу свободного выбора норм, правил,
способов удовлетворения социальных потребностей.
Однако необходимо создать условия, которые
обеспечили бы свободный выбор личности,
возможности для удовлетворения социальных
потребностей человека. Именно данные
задачи призвана решить современная социальная
политика.
Важным направлением
в обеспечении реализации социальной
политики стала деятельность государственных
и негосударственных СМИ. В зависимости
от информационной направленности СМИ,
они способны служить различным целям,
воздействовать на общественное мнение,
как позитивно, так и негативно. В настоящее
время средства массовой информации во
все большей степени выступают не только
необходимым элементом в сложном механизме
политики, но и ее создателем.
1.Социальная информация,
информационные системы и технологии
в сфере социальной политики
Роль информации в современном
мире трудно переоценить. И в России и
за рубежом признается, что информация
превращается в важнейший ресурс, определяющий
прогресс общества, его экономический
рост. Принципиальное значение информация
имеет в управленческой практике (особенно
когда речь заходит об управлении социальными
процессами и объектами или социальном
управлении), поскольку именно с ее помощью
осуществляется взаимодействие между
субъектом и объектом управления, а также
другими элементами системы управления.
Информация - одно из сложных,
дискуссионных понятий, имеющих несколько
толкований. Так, в одном из словарей приводится
три трактовки информации:
1)коммуникативная (сфера сообщений,
общенаучное средство рефлексии);
2)функционально-кибернетическая
(свойство самоорганизующихся систем,
связанное с упорядочением и обменными
процессами, с адекватным реагированием
на существующие изменения);
3)атрибутивная (мера неоднородности,
распределения материи и энергии, свойство
материальных систем, фиксирующее изначальную
неоднородность мира [11]
В самом общем виде под информацией
обычно понимают передачу сообщений между
передающей и принимающей системами, что
ведет к изменению разнообразия состояний
последней.
Выделяют различные виды информации:
первичную (исходную), производную (промежуточную)
и итоговую; статическую (постоянную) и
динамическую (переменную); полную и выборочную;
чрезмерную и недостаточную; полезную
и ошибочную; информирующую и предназначенную
для управления какими-либо процессами
[10].
Можно говорить об открытой
и закрытой (конфиденциальной) информации;
внутренней и внешней и т.д. По содержанию
информация может быть экономической,
правовой, политической и другой. Особое
место в контексте исследуемой проблематики
занимает социальная информация.
По мнению ученых, данный термин возник,
чтобы оттенить проблемы информационного
взаимодействия в социальных (общественных)
системах от тех информационных процессов,
которые протекают в физических и технических
системах [12].
Анализ трактовок социальной
информации показал, что авторы объясняют
«социальность» информации, опираясь
на разные основания. Так, одни считают
социальной ту информацию, которая содержит
сведения о социальных системах, объектах,
процессах, вторые - ту, которая используется
в социальной сфере, третьи - ту, носитель
или получатель которой – социальный
субъект. На наш взгляд, ближе к истине
те исследователи, которые объединили
в одном определении все три признака
социальности информации: «Социальная информация
– совокупность знаний, сведений, данных
и сообщений, которые формируются и воспроизводятся
в
обществе и используются индивидами,
группами, организациями, различными социальными
институтами для регулирования социального
взаимодействия, общественных отношений».
Социальная информация выполняет ряд
функций: управленческую, организационную,
идеологическую, воспитательную, коммуникативную,
отражательную, которые тесно связаны
между собой.
На современном этапе социальная
информация все активнее проявляет структурообразующее
свойство, которое заключается во взаимном
влиянии накопления информации и информационных
процессов на структурные характеристики
экономики и других ключевых социальных
систем.
Современное понимание сущности
государственной социальной политики
основывается на рассмотрении государства
как обслуживающего по отношению к обществу
образования, которому население конкретной
страны поручает выполнение определенных
полномочий. Предполагается, что такое
государство – государство XXI века – должно
обеспечить широкий доступ граждан к правительственной
информации самого разного характера,
в том, числе и к той, которая так или иначе
связана с системой социальной защиты,
обеспечив тем самым доступ к правилам
игры, определяющим отношения между гражданами
и государством [5].
На современном этапе развития
государственной политики, предполагающем
реализацию новой концепции государства,
ведущая роль отводится информационно-коммуникационным
технологиям (ИКТ): их постоянно растущий
потенциал позволяет ставить новые цели
административных реформ, ранее не могущих
быть реализованными из-за технологических
ограничений коммуникационной среды.
Новые технологии позволяют в первую очередь
сделать информацию о государственных
услугах доступной для тех, кому эти услуги
предназначаются.
Информационные технологии,
применяемые для реализации тех или иных
целей социальной политики, можно подразделить
на четыре типа.
К первому типу относятся базы
и банки данных. Данные технологии при
современном уровне развития программного
обеспечения компьютерной техники достаточно
легко реализуются. Существующие в настоящее
время системы управления базами данных
(СУБД) позволяют быстро создать базу данных
даже лицам, не имеющим соответствующего
базового образования. Ведение баз данных
позволяет предельно упростить процедуру
учета соответствующего контингента.
Повышается мобильность информации о
лицах – объектах социальной защиты, что
упрощает передачу данных о них в другие
ведомства, исполняющих функции социальной
защиты (льготы, обеспечение теми или иными
предметами социального обеспечения).
Ко второму типу информационных
технологий относятся информационно-поисковые
системы (ИПС). Помимо оптимизации функций
учета данный тип информационных технологий
создает удобные средства для построения
все возможных отчетов, смет и анализа
затрат. ИПС могут достаточно успешно
реализовываться средствами СУБД. Однако
реализация данного типа информационных
технологий требует уже некоторых навыков
программирования, так как в этом случае
необходимо анализировать поисковый запрос
и строить процедуру поиска и построения
поискового отчета.
К третьему типу информационных
технологий относятся экспертные системы,
позволяющие выполнять экспертизу в той
или иной области социальной политики.
Данные технологии с трудом могут реализовываться
средствами СУБД, так как требуют разработки
и реализации эвристических алгоритмов
в соответствующих областях социальной
политики.
К четвертому типу информационных
технологий, используемых для реализации
целей социальной политики, следует относить
системы прогнозирования и моделирования
социальных процессов. Существуют богатые
теоретические наработки в этой области.
Однако реализованных систем в данной
области не так много, так как их реализация
требует наличия не только навыков программирования,
но и соответствующих знаний.
Информационные технологии
в областях, относящихся к сфере социальной
политики, могут решить большинство из
проблем, возникающих в реализации социальной
политики. Однако реальное использование
подобных технологий встречает определенные
трудности. Субъекты социальной политики,
т.е. органы и организации, обеспечивающие
выполнение целей социальной политики,
как правило, являются бюджетными либо
благотворительными организациями, постоянно
испытывают недостаток финансовых средств
и не могут выступать заказчиками программных
и технических средств информационных
технологий. Поэтому в России наберется
едва ли не более десятка фирм, специализирующихся
на разработке и реализации информационных
технологий, применяемых в реализации
целей социальной политики [7].
2.Формы и методы получения и
использования информации при определении
и реализации социальной политики
Научно-технический прогресс в управлении
социальной сферой связан, прежде всего,
с внедрением в управленческую деятельность
новых информационных технологий (НИТ).
Новые информационные технологии - это
совокупность встраиваемых в системы
организационного управления принципиально
новых средств и методов обработки данных,
представляющих собой целостные технологические
системы, обеспечивающие целенаправленный
сбор, хранение, обработку, передачу и
представление информации, необходимой
для принятия решений в условиях скоротечных
изменений.
Происходящая в настоящее время революция
в информационных технологиях - глобальный
процесс, создающий повсеместно новые,
невиданные ранее возможности для повышения
эффективности управления. Если 20 лет
назад в мире существовало только 50 тысяч
компьютеров, то сегодня 50 тысяч компьютеров
продается во всем мире каждые 10 часов.
Около 60% всех персональных компьютеров
в мире соединены в информационные сети.
«...Глобальная информационная сеть охватывает
совокупность электронно-вычислительных
машин (ЭВМ), которые могут быть расположены
в любых точках земного шара, связанных
между собой каналами дальней связи (коммутируемыми
или выделенными), предоставляемыми телефонными
компаниями или другими предприятиями
связи. Глобальная информационная сеть
обеспечивает пользователям возможность
обмениваться информацией, совместно
использовать технические и программные
средства, информационные ресурсы. Глобальная
сеть может быть как общедоступной (Интернет,
электронная почта), так и специализированной
(корпоративной или ведомственной - Экстранет,
Интранет). Если компьютер может получать
или отправлять информацию в электронной
форме на удаленные компьютеры, расположенные
вне пределов одного или нескольких соседних
зданий, то он считается подсоединенным
к глобальной сети независимо от используемого
оборудования, программного обеспечения,
протоколов и регламентов информационного
обмена...» . В настоящее время Интернет
стал самой популярной среди руководителей
информационной системой в мире. Интернет,
как утверждают его руководители, может
сделать компанию любого размера конкурентной
на глобальном рынке. В управлении социальной
работой Интернет позволяет получить
такие возможности, как:
- публикации материалов по социальной работе в Интернет - материалы доступные для всего мирового сообщества. Статьи,
публикуемые в Интернет помогут специалистам из других областей (стран) перенимать опыт и развивать систему социальной работы своих регионов;
- общение в форумах со специалистами других
регионов;
- проведение видеоконференций в режиме
реального времени между специалистами
разного профиля (педагогами, психологами,
политологами, медицинскими работниками,
социальными работниками), производителями
социального товара (например, с производителем
протезов для инвалидов) через локальную
интеграционную систему связи или посредством
Интернет для решения вопросов социальной
помощи населению;
- внедрение новых моделей обучения и повышения
квалификации для специалистов социальной
работы дистанционно посредством Интернет - новый опыт подготовки и переподготовки специалистов, которые находятся непосредственно на своем рабочем месте, не отрываясь от основной работы;
- доступ к ресурсам, содержащим базы законодательных
актов, например, Гарант, Консультант Плюс
и др [9].
3.Проблемы информационно-аналитического
обеспечения государственных и муниципальных
органов по вопросам социальной политики
Разнохарактерность
и острота социальных проблем, которые
приходится решать органам социальной
защиты населения муниципальных образований,
придают особую актуальность вопросам
технологизации социальной работы в органах
соцзащиты технологии его управленческой
деятельности. Это тем более необходимо,
что органы социальной защиты населения
являются проводниками социальной политики
государства и от них зависит очень многое
в деле реализации федеральных законов
и нормативных правовых актов, различного
рода социальных программ. На уровне местного
самоуправления решается широкий спектр
и других задач, что дает возможность развивать
социальную сферу, расширять ассортимент,
повышать качество предоставляемых населению
социальных услуг, оперативно реагировать
на изменения в законодательстве, ибо
все это связано с повседневной жизнью
и заботами многих тысяч людей.
В такой ситуации многое
зависит от мобильности социальной защиты,
от активности и подготовленности специалистов
данной сферы, от точности, достоверности
и полноты имеющихся данных. Данная ситуация
разрешима только в том случае, если сотрудники
социальной защиты будут иметь в наличии
такой инструмент, который позволил бы
разрешить эти проблемы. И здесь может
быть только один путь - компьютеризация,
а в более широком плане информатизация,
без которой сегодня немыслимо какое-либо
поступательное движение.