«Идеальный тип» административной организации в концепции М.Вебера

Санкт-Петербургский государственный  экономический университет

Институт Социологии и управления социальными процессами

Кафедра социологии

 

 

 

 

 

Курсовая работа

по социологии организации

на тему: «Идеальный тип» административной организации в концепции М.Вебера.

 

 

 

 

Выполнил:

студент группы 075900

Дроздов Д.А.

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург. 2013 г.

 

 

 

Оглавление

 

Введение

Глава I. Бюрократия и бюрократизм в государственном управлении

1.1 Понятие бюрократии и бюрократизма

1.2 Представления о бюрократии в работах ученых

Глава II. Теория рациональной бюрократии Макса Вебера

Заключение

Список литературы

 

 

Введение

 

Проблема  исследования бюрократии и бюрократизма является достаточно актуальной в современном мире. Особенно эта проблема актуальна для Российской Федерации, где, по мнению многих аналитиков, чиновничество – бюрократия – оказывает серьезное влияние на выбор политического курса и развитие общества во всех его сферах. Причем оказывает это влияние не под воздействием интересов общества, граждан, а руководствуется исключительно своими интересами, я бы даже сказала своим «классовым» интересом.

Поэтому, неудивительно, что бюрократия в представлении большинства россиян олицетворяет абсолютное зло. Нет почти ни одного порока, который бы ей когда-либо не приписывался.

Сменялись формы государства, формы социально-политического  устройства, формы управления вообще, но неизменной оставалась одна черта. Государственность подразумевает  сложные формы управления с разветвленной  структурой, и чем сложнее эти  формы, тем сильнее вкрапления бюрократических  извращений, тем сильнее переплетаются  их корни. Бюрократия одновременно сочетает в себе противоречащие друг другу качества неэффективности и угрожающего могущества.

Итак, выбор  темы исследования обусловлен, прежде всего, злободневностью данного  явления – бюрократии. На данную тему написано множество литературы нормативного, а также художественного  характера. Очень много статей и  монографий различных учёных, профессоров  высших учебных заведений и даже просто журналистов, интересующихся данной проблемой с обывательской точки  зрения. Но крупнейшим теоретиком бюрократии считается Макс Вебер. Его теория рациональной бюрократии является классической разработкой данного вопроса. В начале XX века Вебер разработал принципы работы идеальной модели бюрократического управления. И эти принципы являются актуальными по сей день. Многие ученые признают, что теория Макса Вебера о бюрократии на сегодняшний день так до конца и не осмыслена. Это говорит о том, что исследование современных бюрократических систем может быть более продуктивным при использовании разработок Вебера на данную тему. В данной работе мне хотелось бы проанализировать основные положения теории рациональной бюрократии Макса Вебера.

Объектом  исследования является бюрократическая организация. Предметом исследования – рациональная бюрократия Макса Вебера.

Целью работы является анализ основных принципов  функционирования идеальной бюрократической модели управления Макса Вебера.

Задача  данной работы состоит в том, чтобы  раскрыть смысл понятия бюрократия и бюрократизм, показать основные представления о бюрократии, показать основы теории Макса Вебера о бюрократии.

Структурно  работа состоит из введения, двух глав (3 параграфов), заключения, списка литературы.

 

 

Глава I. Бюрократия и бюрократизм в государственном управлении

 

1.1 Понятие бюрократии и бюрократизма

 

Похоже, большинство наших сограждан  согласны с тем, что бюрократия –  это зло. Но вот если бы их попросили дать чёткое определение или объяснение термину “бюрократия”, то многие люди оказались бы в весьма затруднительном положении. Обычно слово бюрократия употребляется весьма часто и разнообразно. Единого определения этого понятия нет.

Словарь иностранных слов дает такое понятие: «Бюрократия [фр. bureaucratie от фр. bureau бюро, канцелярия + гр. kratos власть, господство букв. господство канцелярии] — 1) слой высших чиновников, высшая чиновничья администрация в феодально-абсолютистском и капиталистическом государстве; 2) канцелярщина, волокита, пренебрежение  к существу дела ради соблюдения формальностей».¹ Исходя из буквального значения слова “бюрократия”, его нередко употребляют как синоним управления, администрирования.

Будет весьма интересным обратиться к происхождению  этого слова. Слово «бюрократия», уходит корнями в античный мир. В Древнем Риме грубая шерсть называлась «бюрра». Это слово было заимствовано французами – «бюр», превратившись затем в «бюро», как разновидность шерстяной ткани. В XVI веке этим словом обозначили стол, покрытый тканью, а в XVII веке начали называть кабинет, канцелярию, где стояли столы. В начале XVIII века возникло слово «бюролист», которым называли людей, работавших в бюро. А потом начали употреблять слово «бюрократия», означавшее власть бюро и бюролистов, канцелярии, чиновников. Так Николай I в свое время говорил, что Россией праявт “столоначальники”, т.е. бюрократы.

Вообще, определение понятия бюрократии давалось учеными исходя из своего собственного понимания этого явления. Поэтому существует большое разнообразие значений данного понятия.

Можно привести определение бюрократии, данное Я.Ю. Старцевым:

“Бюрократия в самом общем виде - это машина управления, основанная на иерархии и  на нормах. В разных контекстах бюрократия рассматривается либо как 

1)особая  группа, чиновничество, присвоившая  государственную власть, либо как 

2)особая  техника управления, опирающаяся  на строго определенные процедуры,  либо как 

3)бюрократизм,  т.е. постоянные злоупотребления  и дисфункциональные действия, связанные  с соединеним бюрократии.

О явлении  бюрократизма, его понятии, мне бы хотелось рассказать подробнее.

Как уже  было указано выше понятие бюрократизма может употребляться как одно из значений слова “бюрократия”. Бюрократизм  является понятием, содержащим в себе все отрицательные характеристики такого явления как бюрократия. Я считаю, что следует полностью разделить данные понятия, в частности не определять одно через другое, а использовать как два независимых в определенной степени понятия. Так, слово “бюрократия” использовать без содержания в нем негативного момента, а вот для обозначения всего негативного в явлении бюрократии использовать только слово “бюрократизм”. Возможно, такое разделение понятий превнесло бы лучшее понимание данных явлений в общественном сознании.

Итак, что  же такое “бюрократизм”? Я.Ю. Старцев  говорит, что это “различные “болезни”  бюрократического управления, формирование в нем негативных для общества тенденций”. Огромное влияние на развитие бюрократизма имеет тот факт, что бюрократы имеют доступ к властным ресурсам, которые недоступны простым гражданам, что ведет к обособлению их от всего общества и к превращению чиновничества в особую касту или класс. Особенно это происходит при отсутствии должного контроля со стороны общества.

Бюрократизм, в конечном счете, разрастается в  систему бюрократической власти, основанной на совокупности формальных и неформальных связей чиновничества  с деятельностью государства. Это  всесильный, замкнутый, действующий  по законам иерархии, жесткий механизм власти, стоящий над законом и  волей членов общества. Эта власть превращается в самодовлеющую организацию, функционирующую, исходя лишь из собственных  интересов, предающую забвению благо  общества. Основными свойствами бюрократизма являются: отчужденность от народа и социальная замкнутость, кастовое равнодушие к интересам населения.

Таким образом, именно понятие бюрократизм обозначает все негативные явления происходящие в системе государственной власти. Понятие бюрократии может иметь  не совсем отрицательный смысл. Необходимо вести борьбу не с самой бюрократией, а с ее негативным проявлением в виде бюрократизма.

Интересным  представляется проследить как определяли явление бюрократии ученые.

 

 

1.2 Представления о  бюрократии в работах ученых

 

При анализе  проблем бюрократии можно выделить два самых влиятельных в данной области течения.

В рамках одного из них возник и сам термин «бюрократия». Введение понятия «бюрократия» обычно приписывается физиократу и  экономисту Винсену де Гурнай, который  в 1745 году обозначил так исполнительную власть. Бюрократия понималась им как  новая форма государственного правления. Сущность и значение её как раз  и состоит в том, что работа правительства оказывается в  руках правителей по профессии. Г. Гегель, Д. С. Милль, Р. Михельс, Г. Моска рассматривали  также бюрократию как правление  профессиональных чиновников.

К первому  же направлению следует отнести  классовые теории и теории, определяющие бюрократию в качестве нового класса (К. Маркс, В.И. Ленин, М. Джилас, Д. Бернхем). В этом случае речь идёт о том  же господстве «профессиональных чиновников», но делается это в терминах собственности  на средства производства. Бюрократия, являясь господствующим классом, безраздельно владеет двумя присущими ей основными  функциями – управления и собственности, которые в нерасчленённом виде присутствуют на каждом уровне бюрократической иерархии. Основные вопросы здесь: кто правит? в чьих интересах?

Карл  Маркс, впервые обратился к проблеме бюрократии в своей работе «К критике  гегелевской философии и права» (1844) и принял гегелевскую точку  зрения на государственных служащих как на особое сословие. Маркс видел  в бюрократии не универсальное проявление государственного разума, но один из «частных»  классов наряду с буржуазией и  пролетариатом. Бюрократия, согласно Марксу, есть необходимая форма организации  капиталистического производства. Разделение труда и его отчуждение в производственных отношениях неминуемо порождают  необходимость в руководящем  аппарате и во всевозможных надзирателях.

Согласно  Марксу, бюрократия исполняет функцию  подчинения эксплуатируемого класса господствующему. В капиталистическом обществе бюрократия лишь обслуживает интересы правящего  класса - буржуазии.

Бюрократия  в его описании – это абсолютное зло. Даже простой перечень марксовых  пунктов критики бюрократии выглядит впечатляюще. Здесь и подмена  общественного интереса частным  интересом власти и конкретного  человека, «присвоение государства» чиновничеством; и органическая неспособность  решать подлинные проблемы, отсутствие государственного разума у бюрократии; и карьеризм как образ ее жизни; и формализм… Бюрократия по Марксу, есть организм – паразит, принципиально  неспособный быть ни носителем разума, ни выразителем всеобщих интересов.

По Марксу государство не выражает интересы граждан, а само их задает. Задача чиновников в обществе только по форме поддерживать всеобщей интерес. Для Маркса бюрократия является "формальный дух государства". Государственные институты, и бюрократия в их числе, есть продукт отчуждения управления от управляемого субъекта. Это делает логичным вывод Маркса о политическом разделении труда, где  должность перестает быть частной  собственностью (в идеале – это  община, коммуна).

Владимир  Ленин никогда не рассматривал бюрократию как класс, в его глазах это  был всего лишь подлежащий искоренению  буржуазный пережиток в советском  аппарате. После октябрьской революции  он начал с тревогой говорить о  всепроникающем бюрократизме в партийном  и советском аппарате и в конце  жизни пришел к выводу, что если что и погубит социализм, так  это бюрократизм. Бюрократизм по Ленину – это сложное социальное явление. Он как понятие означает господство канцелярии, «кабинетолюбия»  и применяется для характеристики стиля управления. Бюрократия, отмечал  Ленин, есть мнимое государство наряду с реальным государством.

В качестве одной из основных задач по созданию демократического аппарата власти В. И. Ленин выдвинул задачу изгнать из государственного аппарата "... все  следы излишеств, которых в нем  осталось так много от царской  России, от ее бюрократическо-капиталистического аппарата". Борьбу с бюрократизмом  В. И. Ленин рассматривал не только как  борьбу с пережитками старого  социального строя, но и как предупреждение бюрократических извращений, возможных  в условиях социализма в результате нарушения норм социалистической демократии. Главным орудием преодоления  бюрократического стиля руководства  в условиях социализма В. И. Ленин  считал всестороннее развитие внутрипартийной, государственной и хозяйственной  демократии в рамках осуществления  принципа демократического централизма. В условиях социализма общество вырабатывает не только принципиально иной, в  отличие от буржуазного, тип социальной организации, но постоянно с помощью  критики и самокритики осуществляет контроль за соблюдением норм демократического централизма. Развивая и расширяя сеть организаций (экономических, политических, культурно-просветительские и др.), укрепляя централизм и единоначалие, борясь за дисциплину и ответственность  в выполнении своих обязанностей каждым членом организации, социалистическое общество одновременно расширяет возможности  для привлечения масс к управлению обществ, жизнью и отдельными организациями.

Второе  течение по вопросу бюрократии представлено формально-правовыми теориями (М. Мертон, Ф. Селзник, П.М. Блау, М. Дюверже). Выделим  основные проблемы, которые рассматриваются  данными теориями: функционирование власти; структура бюрократии; внутриорганизационные  законы; интересы; связь её со средой; способы и формы ограничения  бюрократии.