Государственная молодежная политика и роль органов государственной власти в управлении ее развитием

    При разработке рекомендаций было решено акцентировать внимание на решение  трех молодежных проблем, в данный момент имеющих малую долю внимания со стороны  муниципальных властей:

    - низкий уровень информированности молодежи о своих правах, событиях и мероприятиях, происходящих в городе, реализуемых в интересах молодых людей целевых комплексных программ;

    - слабая организация проведения свободного времени (досуга), неразвитость и неорганизованность волонтерского движения;

    - нехватка рабочих мест при трудоустройстве для школьников и студентов на постоянной или временной основе.

    Эти проблемы могут быть решены при создании молодежного информационно-развлекательного центра, где молодые люди смогут устроиться на временной основе на работу. Для того чтобы выяснить, нужен ли молодым нижнекамцам  такой центр, был задан последний  вопрос анкеты.

    Последние вопросы анкеты заданы с целью  определения, какие рекомендации следует  давать: "Нужен ли Нижнекамску  молодежный информационно-развлекательного центр с возможностью трудоустройства  для молодежи?". Вариант "да, нужен  такой молодежный центр" выбрали 79% опрошенных, "нет необходимости" - 11%, "не знаю, я не посещаю подобные центры" - 10%.

    Небольшая часть респондентов, знающая электронные  адреса информационных сайтов города, пользующаяся услугами различных платных  развлекательно-спортивных центров  города ответила, что создание такого центра не требуется. Молодежь, не посещающая никакие секции, кружки, места сборов молодежи или прочие досуговые мероприятия  и имеющая постоянную работу, выразили сомнение в необходимости создания молодежного центра. Однако за создание центра проголосовало большинство анкетируемой молодежи. Поэтому в качестве рекомендаций будет создан План по реконструкции и развитию молодежного информационно-развлекательного центра с возможностью трудоустройства для молодежи на контрактной основе, который будет выполнять информационные функции (знакомить молодежь с новыми интересными для молодых людей событиями города, рекламировать мероприятия и информировать о результатах их проведения, также будет присутствовать интернет-кафе или терминалы).

    Вопрос "Что бы Вы хотели видеть в молодежном центре?" был открытым, таким образом  каждый мог написать, что бы он хотел  видеть в отреставрированном новом  центре. Большинство респондентов выразило желание видеть в Центре Интернет-кафе с низкими ценами, танцевальный и  концертный залы, комнаты собраний для неформальных молодежных объединений  с низкой арендной платой или бесплатные, зал для занятия спортом и  фитнесом.

    Так как у Центра будет собственный  Интернет-сайт (подобные сайты в  городе Нижнекамске отсутствуют  или их трудной найти) - это будет  отличный выход для поиска развлечений  или работы не выходя из дома, особенно для молодых людей с ограниченными  возможностями.

    Прежде  чем приступать к разработке рекомендаций, необходимо изучить мировой опыт решения сформулированных в исследовании проблем, который будет рассмотрен на примере Германии, Франции, Великобритании и Швеции в следующей главе. 
 
 
 
 
 

Глава 3 Пути решения проблемы государственной молодежной политики и роли органов государственной власти в управлении ее развитием 

1. Опыт  решения проблемы молодежной политики на примере европейских государств

    Молодежная  политика в европейских странах  ориентирована как на молодежь в  целом, так и на проблемную ее часть. Молодежь условно разделяется на возрастные группы, что позволяет  более точно адресовать мероприятия  в зависимости от возраста и социального  положения. Общая цель молодежной политики различных европейских государств - содействие бесконфликтной интеграции молодых людей в общество. За 10-12 лет пребывания в молодежной возрастной группе необходимо получить образование, овладеть профессиональными навыками, усвоить свои права и обязанности, пройти курс гражданского и нравственного  воспитания, чтобы вступить в самостоятельную  жизнь как полноценная сознательная личность.

    Рассматривая  деятельность европейских государств по реализации молодежной политики, можно  выделить достижения четырех стран - Германии, Франции, Великобритании, Швеции, а также международные молодежные программы, достаточно эффективно осуществляемые ЕС и Советом Европы.

    Изучая  опыт данных стран, можно выделить аспекты, которые представляют интерес для  стратегии молодежной политики России.

    Система структурирование молодежной политики по уровням - общенациональному, региональному  и местному - наиболее четко выражена в Германии, где молодежь (22 млн. чел, что составляет 25% населения) делится  на "непосредственно молодежь" (14-18 лет) и "молодых взрослых" (18-27 лет), так как приоритеты у этих возрастных групп различны.

    В этой стране молодежная политика реализуется  на основе Конституции и федеральных  законов "О помощи молодежи и детям" (помощь семьям в воспитании, консультации, опека, социальная педагогика, ювенальные суды, организация работы с молодежью) и "О защите молодежи", а также  ежегодной федеральной программы  по молодежной и детской политике (конкретные мероприятия по социализации молодежи - социальное обеспечение, борьба с бедностью и безработицей, нравственное воспитание, интеграция иностранцев в немецкое общество, помощь молодым людям в "восточных землях"). До 60% расходов на реализацию молодежных программ приходится на коммунальный уровень (около 10% коммунального бюджета), а 35% - на земельный. Это позволяет оказывать помощь молодым людям более адресно, с учетом локальных и региональных социально-экономических реалий и потребностей каждого члена общества.

    На  федеральном уровне за разработку молодежной политики отвечает Министерство по делам  семьи, престарелых, женщин и молодежи, в котором есть Отдел по вопросам молодежи, занимающийся разработкой  ежегодной федеральной программы  по молодежной политике (также в  разработке плана участвуют федеральные  Министерство по образованию и науке  и Министерство по экономике и  занятости). На земельном уровне соответствующие  министерства разрабатывают, ориентируясь на федеральную программу, земельные  программы молодежной политики с  учетом потребностей регионов, исполнением  молодежной политики занимаются земельные  молодежные ведомства. На коммунальном уровне происходит непосредственная реализация задач и программ, определенных в  федеральной и земельной программах .

    В состоянии мирового кризиса и  стагнации в экономике, правительства  многих стран, в том числе и  Германии, столкнулись с тем, что  справиться с существующей проблемой  безработицы можно только изменив  роль государства на рынке труда. При этом необходимо исходить из основополагающего  тезиса, что государство в системе  социально-трудовых отношений выполняет  не только и не столько посредническую роль между работодателями и наемными работниками, но само является субъектом  социально-трудовых отношений.

    В профсоюзах, в рядах социал-демократии распространено убеждение, что без  решения проблем безработицы (в  ФРГ ее уровень очень высок, особенно в Восточных землях) финансирование системы социальной защиты обеспечить весьма сложно. Поэтому любой вклад  в сокращение безработицы является одновременно действенным вкладом в стабилизацию системы социального обеспечения. В соответствии с принципами социальной рыночной экономики и в условиях глобализации экономики стратегические задачи государства состоят не только в сохранении старых и создании как можно большего количества новых рабочих мест, но, прежде всего в создании эффективной занятости. Поэтому акцент все больше делается на активной политике в области занятости, к которой относится профессиональная переподготовка и переобучение. Непрерывное образование - одно из важнейших условий адаптации наемных работников к стремительной структурной перестройке экономики, основной фактор конкурентоспособности специалистов на рынке труда, что, прежде всего, касается восточногерманских рабочих. Государство идет по пути стимулирования мелкого предпринимательства, обеспечения равных условий конкуренции .

    Одним из способов решения проблем, связанных  с трудоустройством, является то, что  сами трудящиеся по своей инициативе создают различные рабочие группы, получившие общее название групп  альтернативного производства. Они  возникают преимущественно в  подверженных кризисным явлениям отраслях производства (на верфях, в машино- и  самолетостроении), где значительную долю составляет продукция военного назначения, подведомственная государству. Основной их задачей становится расширение занятости за пределы предприятия, и смягчение на этой основе социально-экономических  проблем.

    Сотрудничество  правительственных и неправительственных  организаций в сфере трудоустройства  молодежи очень важно. НПО, в первую очередь - молодежные (партийные, гражданские  и объединения по интересам) могут  получить статус "общественного  исполнителя", если их работа соответствует  задачам молодежной политики, и участвовать  в реализации конкретных мероприятий. Организации, участвующие в осуществлении  молодежной политики, занимаются лоббированием  интересов своих членов (в основном - представителей молодежных групп) на всех уровнях власти.

    В Германии так же проводится регулярный мониторинг проблем молодежи независимыми экспертами, что позволяет уполномоченным органам принимать взвешенные долгосрочные решения на основе различных оценок ситуации и возможностей ее развития, внося соответствующие коррективы в программы.

    Применение  комплекса мероприятий по культурно-нравственному  воспитанию молодежи действует через  договор между землями и федерацией о защите молодежи от вредного влияния  СМИ, что позволяет проводить  успешную пропаганду здорового образа жизни, повышает информированность  среди молодежи о проводимых мероприятиях и реализуемых программах во всех сферах жизни [16, с. 213-217].

    Во  Франции разработкой молодежной политики занимается Министерство по делам молодежи, спорта и общественных организаций при участии Министерства национального образования, Министерства занятости и солидарности, Министерство культуры и коммуникаций. Министерство имеет региональные и департаментские  управления, ответственные за реализацию молодежной политики на местах. Молодежь рассматривается как единый возрастной массив от 15 до 26 лет без разграничений  на социальные подгруппы.

    Во  Франции на местном уровне осуществляется экспертиза и финансирование молодежных инициатив - программа "Проект М" (от 15 до 20 тыс. проектов в год с  участием свыше 100 тыс. молодых людей).

    Уровень безработицы среди молодежи составляет 22,7%, что в 2 раза превышает аналогичный  показатель по иным возрастным группам. В 1997 г. была введена программа "Новые услуги, новые рабочие места", имевшая целью предоставить постоянные (не менее 5 лет) рабочие места молодым людям без трудового опыта и, одновременно, удовлетворить потребность в рабочей силе в некоторых отраслях. Частным компаниям-работодателям государство компенсировало до 80% МРОТ на каждое новое место для молодежи. С другой стороны, меры государства по борьбе с безработицей должны быть заранее продуманы. Негативным примером может служить принятый в марте 2006 г. французским парламентом закон о борьбе с молодежной безработицей "О равенстве шансов", который должен был реформировать трудовое законодательство, предусматривая введение нового вида трудового контракта - "договора первого найма", но вызвал массовые акции протеста .

    Закон "О равенстве шансов" обязывал компании всех форм собственности ежегодно принимать на работу пропорционально  численности штатов сотрудников  моложе 25 лет, даже если последние не имели опыта работы по специальности. По условиям "договора первого найма", сотрудника в возрасте до 26 лет могли  уволить без предварительного уведомления, объяснения причин и права обжалования  в суде в течение двухгодичного  испытательного срока; молодой человек  после увольнения оставался без  соответствующего материального пособия, предусмотренного другими видами контрактов. Новый закон должен был подтолкнуть  молодежь к поискам работы и стимулировать  желание работодателей нанимать молодых людей, не опасаясь излишних формальностей в случае их увольнения. Но работодателям выгоднее было бы периодически набирать новых выпускников  ВУЗов, увольняя не успевших отработать 2 года молодых специалистов.

    10 апреля 2006 года президент Жак  Ширак принял решение об отмене "договора первого найма". Новый  законопроект предусматривал оказание  государственной поддержки работодателям,  которые заключают бессрочный  трудовой контракт с молодыми  людьми, имеющими низкую квалификацию, либо проживающими в пригородных  зонах, либо являющимися выпускниками  средних школ, не поступившими  в ВУЗ.

    Сотрудничество  власти и неправительственных организаций  на всех трех уровнях реализации молодежной политики является необходимым шагом  для уменьшения процента безработных  молодых людей. За НПО признается важная роль, так как они работают в тесном контакте с молодежью, содействуя социальному сплочению. Во Франции  общественные организации, добровольно  зарегистрировавшиеся при Министерстве по делам молодежи и спорта, рассматриваются  как потенциальные партнеры и  имеют право обращаться за материальной помощью для реализации конкретных проектов. Национальный совет молодежи, возглавляемый министром по делам  молодежи и спорта и объединяющий представителей политических, гражданских, профсоюзных молодежных структур, имеет полномочия инициативы по актуальным молодежным вопросам. Советы молодежи действуют как на уровне департаментов, так и во многих муниципалитетах.

    Во  Франции реализуется ряд министерских проектов в сфере культуры:

    - поддержка молодежного кинематографа - поощрение создания и распространения качественных фильмов, развивающих художественный вкус, организация фестивалей молодежного кино и мультипликации, выделение субвенций на реализацию конкретных проектов;