Оглавление

 
 

 

       

Введение

 

       В теории социальной работы под " социальными  услугами  понимается совокупность разнообразных видов и форм социальной  поддержки, защиты и помощи населению, входящие в сферу профессиональной социальной работы и осуществляемые государственными и общественными организациями".

       Исходя  из данных определений, можно выделить:

       Объект  или клиента социальных услуг (то, кому оказывается услуга, кто нуждается  в помощи, поддержке и защите).

       Клиентов  классифицируют по следующим критериям:

       - по возрасту: дети, взрослые, трудоспособного  возраста, пожилые люди;

       - по полу: мужчины и женщины;

       - по социальным критериям: группа  матерей, группа инвалидов, группа  отцов, и т.д. 

       - по характеру проблемы: группы  риска; группы вдов, группа разведенных, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, и т.д.;

       - по целевой направленности: избирательницы, наблюдатели, кандидаты, политики.

       Если  обратиться к опыту США, то там  имеет место группировка различных  видов социальных услуг, прежде всего по объекту предпринимаемых усилий:

       1. конкретный индивид;

       2. группы людей, оказавшихся в  сходной ситуации:

       Это положение можно использовать при  организации социальной работы, направленной на улучшения положения детей  и проводить ее в двух аспектах:

1. непосредственно, когда деятельность направлена на конкретного ребенка или группу детей;
2. опосредованно, когда ведется работа по созданию благоприятных условий для развития детей (помощь семье, родителям, просвещенческая деятельность).

       Выделяются  следующие группы:

       Группы  нормального развития предназначены  для всех категорий населения. Они  дают знания и умения, помогающие человеку преодолеть прогнозируемые жизненные  изменения; обучают поведению в  различного рода экстремальных ситуациях.

       Кризисные группы предназначены для тех, на чью долю выпали суровые жизненные испытания, Это люди, обычно, не способные быстро и продуктивно действовать в чрезвычайной ситуации, им трудно самостоятельно преодолеть кризис и вернуться к привычному образу жизни (супруги в стадии развода, только что разведенные, вдовы, вдовцы, безработные, погорельцы, лица, потерявшие трудоспособность). При организации работы с такими группами помимо обучения, более важна эмоциональная поддержка, коллективная помощь.

       Группы  индивидуального развития нацелены на обучение людей, хотя и не переживших кризис или серьезные жизненные испытания, но тем не менее нуждающихся в корректировке поведения и развитии жизненных навыков, которые будут способствовать повышению их самооценки и коммуникабельности. Участники этих групп хотят улучшить качество своей жизни. В результате обучаемые обретают уверенность в себе, повышается их самооценка, возрастает контроль над стрессовой ситуацией, развиваются навыки общения.

       В группах адаптации занимаются лица, которые постоянно подвергаются воздействию отрицательных факторов, связанных с болезнью или отклонениями в развитии, неподдающимися улучшению, или лица, которые живут и обслуживают эту категорию граждан. Особенности работы в этих группах связаны с тем, что требуется больший период адаптации; обучение направлено в первую очередь на получение медицинской информации; направлено на индивидуальное развитие и повышение качества жизни. Это группы для родителей, имеющих детей с отклонениями в развитии, для родственников лиц, страдающих хроническими заболеваниями.

       Субъект социальных услуг (то есть тот, кто оказывает  эти услуги). Как видно из определения  это государственные структуры  социальной защиты, коммерческие структуры, частные благотворительные фонды, общественные объединения и организации, в том числе и женские.

       Сущность  социальных услуг - это деятельность, направленная в первую очередь на активизацию жизненных сил индивида или социальной группы; увеличение степени самостоятельности клиентов, их способности контролировать свою жизнь и более эффективно разрешать возникающие проблемы.

       Содержание  социальных услуг  - различные  виды  и  формы  помощи в адаптации,  социальной  поддержки и защиты.

       Адаптация - процесс общего приспособления организма  к условиям существования, обычно новым или внезапно изменившимся; процесс преодоления человеком жизненных препятствий и достижения гармонии со своей средой.

       Социальная  поддержка - система социальных выплат, осуществляемых из бюджетных средств  без предварительных взносов  граждан, но обычно с использованием оценки их материального положения. Осуществляется в виде:

1. денежных выплат (помощь, компенсации, выплаты);
2. материального обеспечения (транспортные средства, одежда, продукты, лекарства);
3. соц. услуги (мед помощь, санаторно-курортное лечение, соц. обслуживание).

       Социальная  помощь - система краткосрочных оперативных  действий, направленных на поддержание  благосостояния отдельных групп  населения, которые более болезненно переживают те или иные нововведения в современной жизни.

       Социальная  помощь должна носить активный характер и включать в социальную деятельность работу самих клиентов как ее субъектов. Она должна способствовать проявлению взаимной заботы и взаимопомощи, милосердию, ослаблению социальной и межнациональной напряженности, формированию благоприятного микроклимата в социуме.

       То  есть формы социальной помощи не определяются "со стороны" и не должны носить характер благотворительной подачки. Они основываются на потребностях конкретного  сообщества людей и реализуются  с их непосредственным участием.

       Социальная  защита - комплекс правовых, экономических, медицинских и психолого-педагогических мер, обеспечивающих оптимальное и  биологическое, и социальное развитие, адаптации к существующим социально-экономическим  условиям. В узком значении этого слова под социальной защитой понимается "деятельность, направленная на защиту различных категорий населения, оказавшихся в особо трудном положении".¹

 

       

Глава 1 Сущность обслуживания населения

 

       В последнее время одной из наиболее существенных тенденций социальной политики является становление системы социального обслуживания, широкое применение в работе с населением современных технологий и методик.

       Социальное  обслуживание населения в одних  работах рассматривается как  современная парадигма социальной работы, в других - как высокоэффективная социальная технология, позволяющая оказывать результативную социальную поддержку гражданам в условиях сложной социально-экономической ситуации, роста численности людей с доходом ниже прожиточного минимума повышения напряженности на рынке труда, роста задолженности по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий, а в-третьих, как принципиально важный сектор социальной сферы.

       По  мере организации и развития сети территориальных социальных служб  и быстрого формирования отрядов профессиональных социальных работников становится реальной и ощутимой возможность осуществления социального обслуживания населения.

       Не  во всех странах мира социальное обслуживание понимается одинаково. В Финляндии, в “Законе о социальном обслуживании” (1982) оно понимается как “совокупность социальных услуг поддержки средствами к существованию, социальных пособий и связанных с ними действий, которые призваны служить укреплению социальной обеспеченности и способствовать развитию отдельного человека, семьи, сообщества”.

       В “Словаре социальной работы” Р. Баркера  социальное обслуживание - это предоставление конкретных социальных услуг для  удовлетворения потребностей, необходимых  для их нормального развития, людям, зависящим от других, и которые  не могут сами о себе позаботиться”.²

       Состояние социального обслуживания в России говорит о недостаточности теоретического обоснования сущности и содержания социального обслуживания семьи, женщин и детей, других категорий населения. В зачаточном состоянии находиться научно-методическое обеспечение деятельности отдельных типов учреждений социального обслуживания.

       Исследуя  процесс становления социальной науки, практики и профессии можно  заключить, что социальное обслуживание в наших условиях выступает в  качестве составляющей социальной работы и организационной формы этого вида социальной деятельности, т.е. на практике - системой определенных способов социально-гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию отдельной личности, семьи или определенной совокупности людей. Плохо освоены теоретико-методологические и технологические обоснования адаптации и социальной реабилитации семьи различных типов.

       Социальное  обслуживание населения характеризуется  не просто суммой учреждений с динамикой  их развития на определенных территориях РФ, но и совокупностью определенного порядка взаимодействия органов и учреждений социального обслуживания, межведомственной взаимосвязью, последовательными и обоснованными действиями всех учреждений, направленными на поддержку различных слоев населения, формой организационной деятельности учреждений социального обслуживания, финансово-экономическим и материально-техническим обеспечением деятельности учреждений, оказывающих социальные услуги населению, многоуровневого научно-методического и кадрового обеспечения деятельности территориальных социальных служб, степенью сформированности нормативно-правового поля, содержащего необходимые условия для становления и развития социальных служб и гарантирующего необходимый статус работников этих служб.

       О сущности социального обслуживания населения говорится в федеральных  законах “Об основах социального  обслуживания населения в Российской Федерации” и “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”, принятых в 1995 г.: "социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации". В них раскрываются основные виды социального обслуживания - материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в санаторных условиях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж граждан и семей и др.³

       А также предусмотрена возможность  получения достаточных для удовлетворения основных жизненных потребностей социальных услуг, которые включаются в федеральный и территориальный перечни и гарантируются государством

       Принципами  социального обслуживания являются:

1. адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, пожилым людям и инвалидам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
2. конфиденциальность;
3. профилактическая направленность;
4. соблюдение прав человека и гражданина, преемственность всех видов социального обслуживания.

       Формально социальное обслуживание - это вид деятельности, осуществляемый через сеть социальных служб, взаимодействующих между собой во имя достижения промежуточных и конечных целей предоставления пациентам социальных услуг.

       Вопрос  об организации социальных служб  рассматривается как с позиции территориальности, так и ведомственности. Учреждения социального обслуживания населения имеют двойное административное подчинение и нередко - множество источников финансирования.

       Практика  позволяет говорить о становлении  подсистемы социальных служб в рамках отдельных ведомств социальной защиты населения (образование, МВД, служба занятости и т.д.)

       Путем выявления и уяснения структуры  видов, форм и методов социальных услуг; структуры социальных служб  и учреждений; подсистем и элементов  системы территориальных и ведомственных социальных служб (государственные, муниципальные, общественные, церковные, частные); управления социальным обслуживанием; ресурсного обеспечения социального обслуживания (имущественное, финансовое, кадровое, научно-методическое, информационное) - раскрывается сущность социального обслуживания как социальной системы.