Формы и методы профессиональной подготовки инвалидов в условиях производства

     Таким образом, специализированная занятость, предоставляющая потенциальные  возможности инвалидам, имеет преимущества и недостатки.

     В большинстве случаев для работника-инвалида специализированное рабочее место  представляет единственную реальную возможность  получить оплачиваемую работу. В то же время для обычных предприятий, на которых существуют специализированные виды работ и рабочие места для инвалидов, - это возможность получить обученного и исполнительного работника. Для государства существует возможность снизить расходы на социальные выплаты, предоставляя людям возможность заниматься оплачиваемым производительным трудом. Основными недостатками специализированной занятости инвалидов являются:  заработная плата на специализированных предприятиях, как правило, очень низка из-за недостаточных или неправильных распределений субсидий или из-за устаревших технологий, плохих рабочих условий, недостаточной помощи работникам и т. д.; довольно сложно внедрить простую и справедливую систему определения тех, кто нуждается в специализированных видах работ; намерения обеспечить инвалидов специализированными видами работ может противоречить стремлению повышать производительность труда на специализированных предприятиях;  специализированные виды работ, хотя и необходимы для отдельных групп людей, могут привести к изолированию работников-инвалидов от других категорий работников и создать отрицательное представление или стереотип для общества в целом. 
 
 
 
 
 

2. Особенности  форм и методов профессиональной  подготовки инвалидов на предприятии. 

2.1. Особенности  профессиональной подготовки инвалидов  на предприятии. 

     Реабилитация  инвалидов была бы неполной, если бы они не могли реализовывать свой потенциал в условиях производственной трудовой деятельности. Профессиональная реабилитация инвалидов предусматривает обучение или переобучение доступным формам труда, обеспечение необходимыми индивидуальными техническими приспособлениями для облегчения пользования рабочим инструментом, приспособление рабочего места инвалида к его функциональным возможностям, организацию для инвалидов специальных цехов и предприятий с облегченными условиями труда и сокращенным рабочим днем и т.д.

     Профессиональная  подготовка инвалидов на предприятии может проводиться в случае: невозможности подобрать работу из-за отсутствия у инвалида необходимой квалификации; необходимости изменить квалификацию в связи с отсутствием работы, которая соответствует профессиональным навыкам инвалида; утраты способности выполнять работу по предыдущей профессии; отсутствия профессии; необходимости подобрать работу инвалиду, в том числе с возможностью выполнения работы на дому, в соответствии с рекомендациями МСЭК, имеющейся квалификации и с учетом его пожеланий [10, 123].

     Профессиональная  подготовка инвалида проводится на предприятиях независимо от формы собственности и подчинения.  
 
 
 
 

     2.2. Методы профессиональной подготовки инвалидов на предприятии. 

     Профессиональный  отбор должен предшествовать допуску к профессиональной подготовке инвалидов на предприятии. Такой отбор должен иметь цель определить наиболее подходящую профессию для инвалида и должен включать в каждом отдельном случае, где это целесообразно и с надлежащими гарантиями для инвалида, анализ физических и умственных способностей и профессионального опыта, склонностей и интересов. Программа профессиональной подготовки для каждой профессии должна вырабатываться на основе систематического анализа операций, квалификации, знаний и мер по технике безопасности, связанных с этой профессией и приемлемой для данного инвалида. Продолжительность профессиональной подготовки должна определяться с учетом уровня квалификации, которая должна быть приобретена по окончании профессиональной подготовки инвалидов на предприятии. Должны приниматься меры для обеспечения систематического контроля над  профессиональной подготовкой инвалидов, так как это является важным фактором обеспечения эффективного овладения профессией. Предприниматели должны поощряться к принятию мер, либо индивидуально, либо в сотрудничестве с другими предпринимателями, для обеспечения профессиональной подготовки инвалидов в соответствии со своими потребностями в рабочей силе и в той степени, в какой это позволяют технические условия их предприятий. Профессиональная подготовка инвалидов на предприятии может осуществляться, в частности: либо в процессе работы; либо на обычном рабочем месте, но не в процессе работы; либо в отдельных мастерских; либо вне рабочих мест и мастерских, когда это лучше всего соответствует потребностям обучения; либо посредством сочетания этих методов в соответствии с типом и целью профессиональной подготовки и техническими возможностями предприятия. Если профессиональная подготовка инвалидов осуществляется непосредственно в процессе работы: производственная работа, полученная инвалидом, должна иметь действительно учебную ценность в плане профессиональной подготовки; инвалиды должны работать под наблюдением младшего руководящего персонала или квалифицированных трудящихся, способных обучать их. Если профессиональная подготовка производится не в процессе работы, то она должна, по окончании первоначального периода, осуществляться в условиях, как можно более приближающихся к условиям, существующим на обычной работе, и должно включать там, где это возможно, выполнение настоящих производственных операций или операций аналогичного характера. Инвалиды, проходящие курс профессиональной подготовки, должны получать достаточное вознаграждение, в соответствии с критериями, установленными законодательством, коллективными договорами или правилами данного предприятия. Принципы и методы профессиональной подготовки и мероприятия, проводимые для их осуществления, должны применяться ко всем инвалидам в той мере, в какой это позволяют медицинские требования и условия профессиональной подготовки инвалидов на данном предприятии. Должны приниматься меры, обеспечивающие взрослым инвалидам доступ к достаточным и соответствующим средствам профессионального обучения. Инвалиды должны иметь доступ к таким средствам обучения независимо от вида или причины их инвалидности и от их возраста, поскольку существуют разумные возможности осуществления профессионального обучения и трудоустройства. По мере возможности профессиональная подготовка инвалидов на предприятии инвалидов должна позволить им участвовать в экономической жизни страны и использовать свои профессиональные знания или способности, учитывая перспективы занятости. Для достижения этой цели следует: координировать профессиональную подготовку инвалидов на предприятии с соответствующим трудоустройством, после предварительной медицинской консультации, в таких категориях занятий, которые совместимы с данным видом инвалидности и в которых эта инвалидность меньше всего затрудняет выполнение работы; осуществлять профессиональную подготовку на предприятии, по мере возможности, в той же самой профессии, в которой раньше работал данный инвалид, или же в родственной профессии; продолжать профессиональную подготовку на предприятии до тех пор, пока инвалид не приобретет достаточной сноровки для выполнения своей работы наравне с полностью трудоспособными трудящимися, если он на это способен [10, 129]. В случае необходимости профессиональной подготовке инвалидов на предприятии должны предшествовать соответствующие меры по восстановлению трудоспособности данного лица. Эти меры, имеющие целью облегчить дальнейшую профессиональную подготовку инвалида, должны включать, в зависимости от случая, соответствующее протезирование, психическое и физиотерапевтическое лечение и трудовую терапию. В соответствующих случаях профессиональная подготовка инвалида на предприятии должна начинаться в ходе восстановления трудоспособности данного лица. В соответствующих случаях должен обеспечиваться медицинский контроль во время профессиональной подготовки инвалидов на предприятии. По мере возможности инвалиды должны проходить курс профессионального обучения вместе с полностью трудоспособными трудящимися и в одинаковых с ними условиях. Должны быть созданы и развиты особые средства обучения профессии тех инвалидов, которые вследствие самого характера своей инвалидности не могут проходить курс профессиональной подготовки вместе с полностью трудоспособными трудящимися. Должны приниматься меры, чтобы поощрять обеспечение предпринимателями профессионального обучения инвалидов; эти меры должны включать в зависимости от обстоятельств оказание финансовой, технической, медицинской или профессиональной помощи. Политика в области профессиональной подготовки инвалидов на предприятии должна определяться и применяться на основании тесного сотрудничества между органами, ведающими восстановлением трудоспособности, социальным обеспечением, профессиональным ориентированием, обучением и трудоустройством инвалидов, и осуществляться в сотрудничестве с организациями предпринимателей и трудящихся.

     Компетентные  органы власти должны, в сотрудничестве с организациями предпринимателей, руководителями предприятий и с другими соответствующими органами, принять необходимые меры для установления норм относительно минимальной квалификации, требуемой от инструкторов, проводящих профессиональную подготовку инвалидов. Эти нормы должны относиться, наряду с прочим, к следующим аспектам: техническая квалификация и общее образование; практический опыт в преподаваемой профессии; возраст; способность обучать инвалидов. Компетентные органы власти должны обеспечить применение этих норм на предприятиях по подготовке, основанных, контролируемых и субсидируемых органами государственной власти, и должны рекомендовать применение этих норм во всех других центрах или учреждениях. Инструкторы, осуществляющие профессиональное обучение инвалидов на предприятии должны получить особую подготовку, включая теоретическую и техническую подготовку и подготовку в области человеческих взаимоотношений, с целью развития их технической сноровки и педагогических способностей. Эта подготовка должна, когда это необходимо, состоять, в частности, из: первоначальной подготовки; дополнительной подготовки или курсов по повышению квалификации; практической работы на предприятии. Компетентные органы власти должны принимать меры по поощрению и развитию такого обучения. 
 
 
 
 

2.3. Условия  организации профессиональной подготовки инвалидов в условиях производства. 

           Информация об инвалидности обучающегося на предприятии должна быть подтверждена соответствующими документами. О наличии противопоказаний или особых рекомендаций по организации работы инвалида работодатель может узнать: из справки медико-социальной экспертизы, в которой указываются группа инвалидности и степень ограничения способности к трудовой деятельности (форма N 1503004). Форма справки утверждена Постановлением Минтруда России от 30.03.2004 N 41 (Приложение N 1); индивидуальной программы реабилитации инвалида. Образец формы индивидуальной программы реабилитации содержится в Приложении N 1 к Приказу Минздравсоцразвития России от 04.08.2008 N 379н. В некоторых случаях с учетом специфики будущей профессии при заключении трудового договора соискатель должен представить дополнительные документы, например о состоянии здоровья (ч. 2 ст. 65 ТК РФ). Положения ст. 224 ТК РФ обязывают работодателя создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Санитарные правила СП 2.2.9.2510-09 "Гигиенические требования к условиям труда инвалидов", которые утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 N 30 (далее - Санитарные правила), устанавливают необходимые требования санитарно-эпидемиологической безопасности и сохранения здоровья на рабочем месте инвалидов. Они начали действовать с 15 августа 2009 г. Санитарные правила распространяются на все отрасли экономической деятельности, предприятия, учреждения и организации всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности, в которых применяется труд инвалидов (п. 1.3 Санитарных правил). Согласно ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение санитарных правил налагается штраф: на должностных лиц организации - от 500 до 1000 руб.; юридических лиц - от 10 000 до 20 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

     В Санитарных правилах сформулированы обязательные гигиенические требования: к условиям труда; оборудованию; основным рабочим местам; медицинскому обслуживанию и санитарно-бытовому обеспечению работников-инвалидов и т.д. Согласно ч. 2 ст. 209 Трудового кодекса условия труда - это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работников. Условия труда для работников с ограниченными физическими возможностями должны соответствовать: действующему законодательству (п. 3.5.1 Санитарных правил); общей и индивидуальной программам реабилитации инвалидов (п. 3.5.1 и ч. 1 п. 4.3 Санитарных правил). Таким образом, нужно обратить внимание на противопоказания и рекомендации относительно доступных условий труда, которые содержатся в программе реабилитации. Например, на рекомендации по допустимому уровню шума, вибрации, инфразвука, электромагнитного излучения, пыли и т.д. Об этом говорится в ч. 2 п. 4.3 Санитарных правил. Возможно, инвалид, проходящий профессиональное обучение на предприятии нуждается в профессии и соответственно в работе: с незначительной или умеренной физической, динамической и статической нагрузкой; преимущественно в свободной позе, сидя, с возможностью смены положения тела, в отдельных случаях - стоя или с возможностью ходьбы; не связанной с переходами. При организации труда инвалидов работодатель обязан учитывать все эти факторы. Условия труда, в которых работать инвалидам запрещается, указаны в п. 4.2 Санитарных правил. К ним относятся условия труда, при которых превышены гигиенические нормативы. Это могут быть: физические факторы (шум, вибрация, температура воздуха, влажность и подвижность воздуха, электромагнитные излучения, статическое электричество, освещенность и др.); химические факторы (запыленность, загазованность воздуха рабочей зоны); биологические факторы (патогенные микроорганизмы и продукты их жизнедеятельности); физические, динамические и статические нагрузки при подъеме и перемещении, удержании тяжестей, работе в неудобных позах, длительной ходьбе; нервно-психические нагрузки (сенсорные, эмоциональные, интеллектуальные, монотонность, работа в ночную смену, с удлиненным рабочим днем). Гигиеническими нормативами условий труда (ПДК, ПДУ) называют уровни вредных факторов рабочей среды. Они не должны вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течение восьми часов, но не более 40 часов в неделю, на протяжении всего рабочего стажа. Об этом говорится в ст. 3 Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса, утвержденного Роспотребнадзором 29.07.2005.

     Режим профессиональной подготовки для инвалидов должен устанавливаться с учетом действующего законодательства (п. 3.5.1 Санитарных правил): продолжительность профессионального обучения для работников, являющихся инвалидами I и II групп, не должна превышать 35 часов в неделю (ч. 1 ст. 92 ТК РФ); продолжительность ежедневной работы (смены) для инвалидов указана в медицинском заключении (ч. 1. ст. 94 ТК РФ); к работе в ночное время, сверхурочной работе и работе в выходные и нерабочие праздничные дни инвалиды могут быть привлечены только с их письменного согласия и при условии, что такая работа не запрещена им по состоянию здоровья (ч. 5 ст. 96, ч. 5 ст. 99 и ч. 7 ст. 113 ТК РФ). Инвалиды должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от работы в выходной или нерабочий праздничный день; работающие инвалиды имеют право на отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 60 календарных дней в году (ч. 2 ст. 128 ТК РФ) и ежегодный отпуск продолжительностью 30 календарных дней (ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ). Рассмотрим, какие требования установлены Санитарными правилами для производственных и санитарно-бытовых помещений. Согласно п. 4.15 Санитарных правил нельзя размещать постоянные рабочие места инвалидов в подвальных и цокольных этажах, а также в зданиях без естественного освещения и воздухообмена. Объем производственного помещения на одного работающего инвалида должен быть не менее 15 куб. м, площадь - не менее 4,5 кв. м, высота - не менее 3,2 м. Обратите внимание: к указанной площади не относятся технологическое оборудование, площадь проходов, проездов, промежуточного складирования материалов и готовой продукции. Об этом говорится в п. 4.16 Санитарных правил. Полы в производственных помещениях должны быть теплые и не скользкие (п. 4.19 Санитарных правил). Требования к помещениям для отдыха на предприятиях, где обучаются и трудятся инвалиды, перечислены в п. п. 5.1 - 5.5 Санитарных правил: площадь помещений определяется из расчета 0,3 кв. м на одного работника, но не менее 12 кв. м (в зависимости от группы производственных процессов). Расстояние от производственных помещений до помещений для отдыха - не более 75 м; в помещениях для отдыха помимо удобной мебели должно быть оборудовано несколько мест для лежания. Кроме того, на предприятии должны быть: столовые, буфеты, комнаты для приема пищи (при этом работников необходимо обеспечить горячим питанием); здравпункт (кабинет врача, процедурный кабинет и помещение, в котором могут находиться инвалиды в случае резкого ухудшения здоровья). Влажную уборку помещений следует производить в конце каждой смены. Расстановка оборудования и мебели на рабочих местах инвалидов должна обеспечивать безопасность и комфортность труда. Оргтехоснастка рабочих мест для инвалидов (столы, верстаки, стеллажи, шкафы) должна соответствовать антропометрическим данным исполнителя