Безнадзорность детей как социальная проблема

       Безнадзорность  детей, предоставленность их самим  себе, когда они без дела шатаются по улицам, ночуют в подвалах или  залах ожидания авто- и железнодорожных  вокзалов, является первым шагом к  беспризорности.

       1.2 Положение безнадзорных  детей в Российской  Федерации

       На  сегодняшний день в России имеются  серьезные проблемы в основных сферах жизнедеятельности детей, вызывающие озабоченность как государственных органов, так и широкой общественности, на решение которых предполагается сосредоточить особые усилия.

       В первую очередь  это проблемы здоровья,  питания,   социального неблагополучия детей. Быстрое реформирование общества, обострение проблем занятости обусловили появление групп людей, по различным причинам испытывающих трудности в адаптации к новым социально-экономическим условиям, что зачастую приводит к дезорганизации семьи, росту в ней

насилия, в том числе в отношении  детей, расширению масштабов    девиантного поведения и, как следствие, безнадзорности, социальному сиротству.

        Проблема социального сиротства, когда дети по разным причинам оказываются лишенными родительского попечения при живых родителях, относится к числу вызывающих особую обеспокоенность в России. Усилилась ранняя алкоголизация подростков, увеличилось число потребляющих наркотики.

             Возросло число родителей, для которых установлено ограничение в правах в отношении своих детей. Комиссиями по делам несовершеннолетних органов исполнительной власти всех уровней только в 2008 году рассмотрено более 155 тыс. дел в отношении родителей, не обеспечивающих должного развития и воспитания детей.       

          Таким образом, можно констатировать увеличение числа родителей, манкирующих своими отцовскими и материнскими обязанностями. Это отмечается многими специалистами.

         В сегодняшней России наблюдается кризис института семьи: ослаб ее воспитательный потенциал, разрушаются нравственные устои, увеличивается число детей, пострадавших от жестокости родителей, психологического, физического и сексуального насилия.

         Огромное количество детей, живущих в неблагополучных семьях, пополняют ряды безнадзорных и беспризорных, употребляют алкоголь и наркотики. Нарушенная система семейных отношений порождает и другую группу проблем: уход детей из дома, формирование асоциальных объединений, агрессивное и жестокое поведение несовершеннолетних, что создает предпосылки для роста детской преступности и проституции, для участия детей в деятельности экстремистских и сомнительных культовых организаций разного толка.

         Единственным же способом правового реагирования государства на неблагополучную ситуацию в семье является изъятие из нее ребенка, что лишь увеличивает количество детей, оставшихся без попечения родителей. В этой связи нельзя не подчеркнуть, что защита прав человека и в особенности несовершеннолетних детей зависит не только от разработки и исполнения справедливых законов, но и от усилий всего общества, объединенного общей идеей. В данном случае - идеей заботы о своих детях.

         Не было предпринято никаких системных мер для того, чтобы затормозить приток детей в интернатные учреждения, а в перспективе добиться сокращения их общей численности. В различных интернатных учреждениях нашей страны проживает около 200 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно в интернатные учреждения поступает не менее 100 тысяч детей, многие из которых оказались "социальными сиротами" при живых родителях. Судьба детей без семьи трагична, а их права, в том числе и те, которые они могли бы реализовать, став взрослыми, нарушены или находятся под угрозой. [5;8]

        Положение детей в любом государстве – это показатель морального и нравственного здоровья общества. По данным Генеральной прокуратуры России, число безнадзорных детей в России превышает миллион. Однако официальная статистика говорит о 700 тысячах безнадзорных.

       Никто не может сказать однозначно сколько  безнадзорных детей в Российской Федерации, поскольку до сих пор  не выработана методика их подсчета. По различным оценкам ведомств  и  независимых экспертов, в России от 100 тыс. до 4 млн безнадзорных детей. Столь  огромный (в 40 раз!) разброс показателей свидетельствует о том, что нет  даже приблизительной ясности в оценке масштаба столь тревожного социального явления, что само по себе не может не вызывать озабоченность и тревогу , но численность безнадзорных явно занижена,  поскольку только в Москве, по данным милиции, 50 тыс. безнадзорных детей.

         В России зарегистрировано более 26 миллионов детей в возрасте от 0 до 17 лет. В 1995 году этот показатель составлял более 38 миллионов. Около 714 тысяч детей остались без родительского попечения, из них более 136 тысяч воспитываются в интернатных учреждениях.  У более чем 74 тысяч детей родители лишены родительских прав (с 1995 года это число увеличилось в 2.3 раза). [ 13]

         Безнадзорность детей продолжает оставаться одной из наиболее тревожных характеристик современного российского общества. Ежегодно выявляется свыше 100 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей;

          Поистине страшная проблема - насилие в отношении детей. По официальным данным МВД , в 2009 году  от преступных посягательств пострадали более 100 тысяч детей  и подростков. [4]

         Следует отметить, что жестокое обращение с детьми имеет тенденцию к росту. Идет  нарастающий процесс вовлечения подростков в криминальный бизнес и проституцию.

          Всего по России в статистике значится 43 случая вовлечения детей в проституцию, хотя только в Московский центр временной изоляции помещено около 400 девочек, немало из них уже «работали» в массажных салонах, банях и саунах. По количеству выявленных притонов разврата лидируют Новосибирская область — 33,Санкт-Петербург — 27,Москва —22.

          Тревожные масштабы обретает использование в порно- и сексиндустрии несовершеннолетних, которых используют паразитирующие на их беспомощности сутенеры, а помогают им в этом спившиеся родители .

          Ежегодно в России выявляется свыше 20 тыс. преступлений против половой неприкосновенности, при этом жертвами преступлений сексуального характера стали от 5 тыс. до 6 тыс. детей и подростков.

           Следует отметить, что вовлеченность детей в криминогенную сферу является не единственным социально опасным следствием феномена безнадзорности и беспризорности.    Значительная часть безнадзорных и беспризорных детей не учатся и не работают. Жизнь беспризорных и безнадзорных детей оборачивается тяжелыми для них и общества последствиями. Чем больше стаж такой жизни, тем более деформируется личность. Ребенок, стремясь вырваться из-под опеки не всегда справедливых и любящих родителей, нередко попадает в руки еще более жестоких по отношению к нему взрослых, которые принуждают его к противоправному образу жизни.

       Следствием  этого является увеличение количества правонарушений, совершаемых детьми и подростками. отмечается рост насильственных и корыстных преступлений, преступность несовершеннолетних приобретает все более организованный и групповой характер. Почти каждое третье правонарушение совершается неработающими и необучающимися подростками. Значительное число подростков совершают общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности.

         Исследования показали, что домашнее насилие оказывает губительное воздействие и на тех детей, которые оказались его свидетелями. Ребенок испытывает огромное чувство беспомощности, не имея возможности самостоятельно воспрепятствовать насилию или защититься от него.

       Вследствие  зависимого положения он бежит из дома на улицу, где, как ни парадоксально, чувствует себя в большей безопасности . Для подростка, пережившего сексуальное насилие, велика вероятность того, что он убежит из дома, присоединится к опасной компании или займется проституцией, будет участвовать в противоправных действиях.

       Масштабы  насилия в отношении детей  и подростков весьма значительны, но о них становится известно только в тех случаях, когда дети решаются рассказать о происшедших с ними несчастьях. Самое страшное в феномене семейного насилия — это то, что его жертвами становятся маленькие дети.

         По имеющимся данным, более 60 % пострадавших от сексуального насилия составляют дети от 9 до 15 лет. В 51,1 % случаев насильником является родственник ребенка.

         Проблемы с получением образования детьми из неблагополучной среды, умноженные на ограниченные возможности посещать ими досуговые учреждения, являются причиной низкого уровня интеллектуального развития безнадзорных и беспризорных детей.

         Это диктует необходимость решения проблемы повышения численности детей, посещающих учреждения дополнительного образования. Такая задача была сформулирована в Программе среднесрочного социально-экономического развития РФ на 2004–2006 гг. В разделе «Образование» основной акцент был сделан на деятельность органов местного самоуправления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА  2  МЕТОДЫ РЕШЕНИЯ  ПРОБЛЕМЫ БЕЗНАДЗОРНОСТИ

               2.1 Основные направления деятельности учреждений по социальному обслуживанию безнадзорных детей и подростков

       Безнадзорность  детей представляет угрозу будущему России, поскольку перспектива развития государства непосредственно зависит от физического здоровья, нравственного воспитания молодого поколения.

       Эффективное решение данной проблемы возможно в  рамках государственной социальной политики, в которой главное место отводится институту социальной работы.

         В настоящее время в России активно развиваются и используются на практике различные формы помощи детям: социальная помощь на улице, мобильные пункты помощи, дневные центры (отделения), центры кратковременного проживания, социальные квартиры(гостиницы), социальные приюты для детей и подростков. Эти формы организации помощи перечислены в порядке повышения «порога доступности», от самой низкопороговой формы социальной работы на улице до высокопороговых стационарных программ проживания.

         Дневной центр социально-психологической помощи довольно распространенная форма работы с безнадзорными детьми. Подобные  центры могут функционировать как самостоятельно, так и в качестве отделений более крупных учреждений социальной защиты. Основная цель дневного центра социально-психологической помощи – это оказание первичной социально-психологической помощи первой доврачебной помощи безнадзорным детям.

         Социальный приют, вместе с социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних и центром помощи семье и детям, оставшимся без попечения родителей, относится к учреждениям для несовершеннолетних, нуждающимся в социальной реабилитации. Основными направлениями деятельности этих учреждений является профилактика безнадзорных несовершеннолетних, обеспечение несовершеннолетних временного проживания, обеспечение доступности квалифицированной социальной, медицинской, правовой, психолого-педагогической помощи несовершеннолетним.

           На 01.01.2008 г. в РФ действовало 911 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, 754 стационарных отделения для несовершеннолетних, 430 отделений профилактики безнадзорности детей в иных учреждениях социального обслуживания семьи и детей. Указанными учреждениями были предоставлены социальные услуги 340 тыс. несовершеннолетних.

            Приоритетным направлением деятельности подобных учреждений остается работа с семьей, направленная на ликвидацию трудной жизненной ситуации и возвращение в нее ребенка по окончании социально-медицинской реабилитации. Из 129,3 тыс. детей, находящихся в стационарных отделениях учреждений, 62 % детей возвращены в семьи.

             В целом в учреждениях социального обслуживания семьи и детей всех видов и типов в 2008 г. прошли социальную реабилитацию и получили другие социальные услуги 3,6 млн. несовершеннолетних. В системе образования профилактику социально-педагогической дезадаптации осуществляли более 550 центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям, 56 специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, 14 специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа.

          Всего в учреждениях социальной реабилитации на 1 января 2009 года находилось 42 295 детей, из них по Чувашской Республике 92 несовершеннолетних; оставшиеся без попечения родителей или законных представителей - 27023 детей , (в том числе в Чувашской Республике 89 детей в возрасте до 18 лет); проживающие в семьях, находящихся в социально-опасном положении 38309 детей (227 чел в ЧР); самовольно оставившие семью 6236 детей, (14 несовершеннолетних детей в ЧР). [21]