Бедность: сущность, причины и социально-экономические последствия

С 2001 года система социальной защиты в Беларуси начала приобретать новые черты, которые во многом определили ее нынешний облик. В это время происходит переориентация на страховые принципы социального обеспечения, переход к адресному принципу оказания социальной помощи, развиваются законодательная база социальной защиты и сеть учреждений социального обслуживания, появляются новые виды и формы социальных услуг и т.п. Утвержден и действует с 2001 года минимальный государственный стандарт предоставления социальных услуг – Перечень бесплатных и общедоступных социальных услуг, представляемых государственными учреждениями [14, c. 8].

Сегодня в стране формируется система социальной защиты населения, отвечающая международным нормам и избранной социально-экономической модели развития.

Главными составляющими системы социальной защиты населения Республики Беларусь выступают социальное страхование и социальная помощь, социальное обеспечение.

Основой законодательной базы, регулирующей вопросы социальной защиты в Беларуси, являются: законы «О социальном обслуживании», «О государственных минимальных социальных стандартах», «О социальной защите инвалидов», «О ветеранах», «О пенсионном обеспечении», «О социальных льготах, правах и гарантиях отдельным категориям граждан», «Об основах государственного социального страхования» и Указ Президента Республики Беларусь «О государственной адресной социальной помощи».

В Беларуси создана основа национальной социальной инфраструктуры – социальное обслуживание населения. Сетью учреждений социального обслуживания населения предоставляется широкий спектр социальных услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, прежде всего тем, кто в повседневной жизни не может обходиться без посторонней помощи.

Ведущая роль в социальном обслуживании пожилых людей и инвалидов принадлежит государственным учреждениям социального обслуживания – стационарным и нестационарным. К стационарным учреждениям относятся дома-интернаты различного типа.

Право на пребывание в домах-интернатах и государственное обеспечение имеют граждане частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании. Нестационарные учреждения – территориальные центры социального обслуживания населения (ТЦСОН) – призваны максимально приблизить требуемые услуги к месту постоянного проживания граждан, обеспечить обслуживание на дому. Деятельность центров позволяет одиноким и одиноко проживающим пожилым людям и инвалидам максимально долго оставаться в привычной обстановке и переселяться в стационарные учреждения только тогда, когда возможности всех других форм обслуживания будут исчерпаны [14, c. 9].

В структуре ТЦСОН создаются отделения первичного приема информации, анализа и прогнозирования; отделения социальной адаптации и реабилитации, дневного и круглосуточного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов; отделения социальной помощи на дому; отделения срочного социального обслуживания.

С внедрением в республике государственного социального стандарта в области социального обслуживания (один ТЦСОН на один административный район) расширились возможности реализаци большего спектра услуг для нуждающихся. Функционирующие 156 ТЦСОН обеспечивают оказание разносторонней социальной помощи. На учете в центрах состоят свыше 1,6 млн. человек, что свидетельствует о высокой востребованности данной формы работы. При этом обслуживание с помощью РЦСОН является экономически более выгодным. Так, затраты на одного человека в отделении круглосуточного пребывания в 2 раза меньше, а при обслуживании на дому – почти в 10 раз меньше по сравнению с затратами в доме-интернате.

Организация социального обслуживания на дому является наиболее востребованной услугой среди населения. В настоящее время сеть отделений социальной помощи на дому охватывает города и практически все населенные пункты районов. Социальными работниками обслуживается более 80 тыс. пожилых людей и инвалидов, в том числе 70% на селе. На дому гражданам предлагают широкий спектр социально-бытовых услуг: приобретение и доставка продуктов питания, медикаментов и товаров первой необходимости; оформление документов для оказания материальной помощи; оплата коммунальных услуг; доставка пожилых граждан в лечебные и диагностические учреждения и др. Сотрудники отделений при необходимости оказывают гражданам консультативную и психологическую помощь, устанавливают и поддерживают связи с трудовыми коллективами, где ранее работали подопечные, с их семьями, содействуют в установлении опеки и попечительства, помещении одиноких граждан в дома-интернаты, частично удовлетворяют потребность в общении.

Устойчивым спросом пользуются отделения срочного социального обслуживания. Работники таких отделений оказывают пожилым людям на дому социально-бытовые услуги разового характера. Среди них: постоянный посторонний уход на дому, социально-медицинское обслуживание, предоставление сиделок. Открыты Салоны милосердия, где в случае острой необходимости можно получить одежду, обувь, продукты питания, технические средства реабилитации. Социально-экономические проблемы пожилого населения особенно остро выражены в сельской местности. Поэтому социальное обслуживание получило новое направление развития – при отделениях срочного социального обслуживания создаются хозяйственные бригады, бригады социального обслуживания на мобильной основе. Силами бригад производится мелкий ремонт жилых помещений, заготовка дров, перевозка грузов, обработка приусадебных участков.

Распространены также отделения круглосуточного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов, в которых предоставляется круглосуточное пребывание на срок до 6 месяцев одиноким и одиноко проживающим нетрудоспособным гражданам и инвалидам с организацией комплекса материально-бытового обеспечения, консультативной медицинской помощи специалистов, проведением реабилитационных мероприятий. Для особо сложных случаев, исключающих обслуживание в домашних условиях, созданы больницы сестринского ухода, а также при участковых больницах функционируют медико-социальные палаты (койки).

В то же время (при всех вышеперечисленных позитивных моментах) развитие социально-демографической ситуации в Беларуси требует разработки новых подходов в системе социального обслуживания, создания условий для более интенсивного обслуживания. Увеличивается доля пожилых людей в структуре населения, по-прежнему высокой остается численность инвалидов.

По состоянию на 1 января 2014 г., в Беларуси насчитывалось 2,5373 млн. пенсионеров (рисунок 3.1) (порядка 25% от всего населения) и более 510 тыс. инвалидов, в том числе 156 тыс. одиноких и 587 тыс. одиноко проживающих граждан.

Происходит рост удельного веса инвалидов среди пожилых людей (причины: уменьшение подвижности, хронические заболевания и т.д.). Кроме того, наблюдается «феномен двойного старения» – стареют как сами инвалиды, так и их родители/опекуны. В результате последние не могут продолжать оказывать поддержку своим подопечным. Старение населения проявляется на фоне увеличения средней продолжительности жизни, что обуславливает рост численности одиноких и одиноко проживающих граждан. Такая ситуация ведет к повышению спроса на социальные услуги, увеличению числа клиентов старшей возрастной категории.

 

Рисунок 3.1 – Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах по труду, занятости и социальной защите, и средний размер назначенных им пенсий

Примечание – источник: собственная разработка на основе [15].

 

Наблюдается рост численности получателей и среднего размера государственной адресной социальной помощи (таблица 3.1).

 

Таблица 3.1 – Численность получателей и средний размер государственной адресной социальной помощи

	2001	2005	2009	2010	2011	2012	2013
Численность граждан, которым предоставлена государственная адресная социальная помощь, тыс. человек	174,7	57,0	205,9	165,4	220,2	281,9	200,7
из них: ежемесячное социальное пособие	174,7	55,3	194,8	122,1	118,6	136,4	70,3
единовременное социальное пособие	-	1,7	11,1	28,1	86,1	39,1	28,7
Средний размер ежемесячного социального пособия, тыс. рублей	7,8	26,5	65,4	51,2	88,5	184,9	181,0
Средний размер единовременного социального пособия, тыс. рублей	-	52,3	174,0	176,1	189,5	484,4	644,3

 

Примечание – источник: собственная разработка на основе [15].

На протяжении последних лет наблюдается рост числа домов-интернатов для престарелых и инвалидов взрослых и детей (таблица 3.2).

 

Таблица 3.2 – Дома-интернаты для престарелых и инвалидов взрослых и детей, на конец года  

 

	1995	2000	2005	2010	2011	2012	2013
Число домов-интернатов для престарелых и инвалидов-взрослых	65	63	61	65	67	69	69
Число проживающих в домах-интернатах для престарелых и инвалидов-взрослых	13 814	14 257	14 670	15 788	15 958	16 192	16 377
Число домов-интернатов для инвалидов-детей	9	9	9	9	10	10	10
Число проживающих в домах-интернатах для инвалидов-детей	1 841	1 770	1 643	1 636	1 748	1 788	1 792

 

Примечание – Источник: собственная разработка на основе [15].

 

Для улучшения качества жизни пенсионеров, инвалидов и других социально-демографических групп населения принципиальное значение имеет создание управляемого рынка услуг социального обслуживания, представленного целым рядом поставщиков государственного и негосударственного секторов экономики. К социальной работе в таком случае будут привлечены общественные и религиозные организации, волонтеры, добровольцы, индивидуальные предприниматели и другие некоммерческие организации.

В Беларуси уже сделаны первые шаги к созданию такого рынка услуг. Сегодня в стране социальные услуги наряду с государственными учреждениями соцобслуживания оказывают также общественные объединения и другие некоммерческие организации (далее – НКО). Создано и функционирует около 2 220 общественных объединений общенационального и регионального уровня, среди которых 244 организации оказывают услуги пожилым людям; 292 организации предоставляют услуги детям, оказавшимся в социально опасном положении; 593 организации занимаются развитием детей с ограниченными возможностями и др. Однако эффективность их работы может быть повышена путем разработки правового механизма взаимодействия государства с общественными объединениями при оказании социальных услуг.

Как показывает зарубежный опыт, привлечение НКО к активной деятельности в социальной сфере позволяет повысить качество социального обслуживания, расширить перечень предоставляемых социальных услуг. Участие общественных организаций в социально значимых государственных проектах на возмездной основе способствует развитию конкуренции на рынке социальных услуг; обеспечивает индивидуальный подход при оказании услуг в силу приближенности общественных организаций к целевым группам получателей услуг. Организация социальных услуг населению посредством субсидирования НКО повышает эффективность использования бюджетных средств, позволяет решать острые социальные проблемы общества не только за счет бюджета, но и ресурсов, привлеченных НКО из дополнительных внебюджетных источников (благотворительность частных лиц, использование труда волонтеров и др.).

Белорусская модель социальной защиты достигла значительных успехов в снижении уровня безработицы.

Так, по итогам первого полугодия 2014 г. уровень зарегистрированной безработицы в стране составил 0,5%.

Важным показателем функционирования системы социальной защиты в стране является развитие здравоохранения. В Республике Беларусь сформирована эффективная и современная система здравоохранения, постоянно повышается количество врачей и больничных организаций на душу населения.

Примечательно, что в результате функционирования системы социальной защиты в стране была сохранена возможность получения бесплатного медицинского обслуживания и образования, как среднего, так и высшего.

Таким образом, к основным достижениям системы социальной защиты и социальной политики в Республике Беларусь следует отнести следующие: реальные денежные доходы населения демонстрируют стабильный и поступательный рост, значительно сокращена доля населения, располагающего доходами ниже бюджета прожиточного минимума; белорусская модель социально ориентированной рыночной экономики достигла значительных успехов в снижении уровня безработицы; в стране функционирует эффективная система поддержки пенсионеров и нетрудоспособного населения.

Задачи и направления развития системы социальной защиты в стране следующие.

Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы планируется снижение доли населения с доходом ниже БПМ до 8%. Еще одной проблемой являются различия в уровне оплаты между производственной сферой и непроизводственной, отраслями, регионами.

Социальная защита в республике будет направлена на снижение дифференциации в оплате. Так если в 2001 году коэффициент межотраслевой дифференциации составил - 5,1, то к 2014 году он сократился в 1,9 раза и стал равен - 3,5. Приняты решения, направленные на повышение заработной платы отраслей бюджетной сферы. Установлена ставка первого разряда для оплаты работников организаций, финансируемых из бюджета. Введены корректирующие коэффициенты, позволяющие обеспечить приоритетный рост заработной платы низкооплачиваемых категорий работников. Таким образом, в социальной политике сохраняется тенденция на уравнительность, что характеризует ее инерционность.