Анализ деятельности ФСС Ленинградской области за 2010 г

      В 1938 году бюджет социального страхования, ранее утверждаемый отдельно, был  включен в состав единого государственного бюджета СССР. С этого момента  социальное страхование все больше теряет свой страховой характер и  во многом трансформируется в социальное обеспечение. Оно становится инструментом распределения средств государственного бюджета на социальные нужды по остаточному  принципу. Тарифы страховых взносов  были установлены без учета социальных рисков. Такое положение не изменилось и после введения так называемых дифференцированных тарифов по отраслям, поскольку их размеры определялись, в какой-то мере, не степенью опасности  и вредности условий производства, а степенью рентабельности той или  иной отрасли народного хозяйства.

      В послевоенный период отмечается дальнейшее развитие социального страхования. Устанавливается выдача пособий  по временной нетрудоспособности от трудового увечья и профзаболевания  в размере 100 процентов заработка, независимо от каких-либо условий. Продолжительность  отпуска по беременности и родам  составляет 112 календарных дней. Получает развитие профилактическое направление  в социальном страховании. За период с 1945 по 1960 годы число лечебно-оздоровительных  учреждений выросло более чем  в 5 раз. Тогда же на крупных предприятиях появились первые санатории-профилактории, где работающие получали санаторное лечение без отрыва от производства. Путевки в санатории за счет средств  социального страхования выдавались либо бесплатно (20 % от общего числа), либо за 30 процентов стоимости.

      Важным  этапом развития социального страхования  является распространение его на новые категории работающих. Традиционно  эта система в нашей стране охватывала только рабочих и служащих, то есть лиц, работающих на условиях трудового  договора. Затем она начала поэтапно вводиться и для колхозников. Вначале (в 1964 году) право на государственное  социальное страхование получили ведущие  колхозные кадры: председатели, специалисты  и механизаторы. Одновременно была создана система пенсионного  обеспечения всех колхозников и  введены пособия по беременности и родам для колхозниц. Эти  пенсии и пособия выплачивались  за счет специального фонда, создаваемого из средств колхозов и государственного бюджета. Размер пенсии был значительно  ниже, чем у рабочих и служащих.

      В 1970 году на основании решения Третьего Всесоюзного съезда колхозников  введена система социального  страхования членов колхозов, что  было оформлено Постановлением Совета Министров и ВЦСПС от 27 марта 1970 года. В связи с этим создавался специальный фонд за счет отчислений колхозов в размере 2,4 процента от фонда  оплаты труда. Данная система была построена  на принципах государственного социального  страхования, но имела ряд особенностей по видам и нормам обеспечения, порядку  начисления и выплате пособий  и др.

      Отдельная “колхозная система” просуществовала  вплоть до 1991 года, когда она была объединена с государственной. Тогда  колхозники были полностью приравнены к рабочим и служащим в области  социального страхования и пенсионного  обеспечения.

      В 80-х годах принимается ряд мер  по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей. Вводится также  пособие для малообеспеченных семей. Работающие и обучающиеся матери получают частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года, а позже  – до полутора лет. Увеличивается  продолжительность дородового отпуска  до 70 дней, а срок выплаты пособий  по уходу за больным ребенком –  до 14 дней. Устанавливается выдача пособия  по временной нетрудоспособности на весь период санаторного лечения  ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет.

      Важным  правовым актом в рассматриваемый  период является Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 года “О пособиях по государственному социальному страхованию”. Достоинство  его состоит, прежде всего, в том, что оно кодифицировало все изданные до сих пор правительственные  решения по данному вопросу в  виде Основных условий обеспечения  пособиями. ВЦСПС было поручено утвердить  Положение о порядке обеспечения  указанными пособиями, а также предоставлено  право разрешать в исключительных случаях выдачу пособий работникам, которым оно не могло быть назначено  по общим правилам.

      В числе последующих дополнений к  Положению следует назвать две  принципиальные нормы. Речь идет о повышении  нижнего предела пособия по временной  нетрудоспособности с 50 до 60 процентов  заработка, что соответствует требованиям  Конвенции МОТ. Кроме того, сняты  противоречащие страховым принципам  и международной практике ограничения  при назначении пособий работникам, не состоящим членами профсоюза.

      Заканчивая  обзор советского периода социального  страхования, необходимо отметить, что  социалистическое государство, являвшееся основным работодателем и собственником  средств производства, при всех отмеченных недостатках, все же обеспечивало гарантии в данной сфере, пусть на несколько  стандартизированном, но достаточно стабильном уровне.

      Социальное  страхование в условиях перехода к рыночным отношениям (1991 г. - настоящее  время). Провозглашенная в нашей стране в конце 80-х годов перестройка вызвала изменения в организации и финансировании социального страхования. К первой попытке реорганизации старой системы соцстраха можно отнести Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 августа 1990 года “О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение”. В соответствии с этим документом с 1 января 1991 года образуется Фонд социального страхования СССР в ведении ВЦСПС и упраздняется централизованный союзный Фонд социального страхования колхозников. Однако это мероприятие практически не привело к перестройке содержания и функционирования социального страхования. Можно лишь указать на одно обстоятельство, которое имело важное значение для последующего развития системы. С появлением данного Фонда его средства уже не включались в состав государственного бюджета, что позволило избавиться от остаточного принципа распределения средств на эти цели. Одновременно и государственный бюджет был освобожден от прежней дотации на эти нужды, хотя финансовый механизм Фонда еще не был в достаточной мере отработан.

      Указанный недостаток был в известной мере устранен при создании Фонда социального  страхования РСФСР, который, как  и союзный, начал действовать  с 1 января 1991 года. Он находился в  ведении Федерации независимых  профсоюзов России (ФНПР) и в течение  некоторого времени функционировал одновременно с союзным Фондом, который  с распадом СССР прекратил свое существование.

      Согласно  постановлению Совета Министров  РСФСР и ФНПР от 25 декабря 1990 года Фонд социального страхования РСФСР  получил свой отдельный страховой  тариф в размере 5,4 процента к  начисленной оплате труда, который  действует в настоящее время. Позднее Фонду было предоставлено  право применения финансовых санкций, которыми пользовались органы Пенсионного  фонда.

      Правовое  положение Фонда существенно  упрочилось в связи с изданием в 1992 и 1993 годах соответствующих  Указов Президента Российской Федерации. Согласно этим документам управление государственным социальным страхованием было возложено на Правительство  Российской Федерации с участием общероссийских объединений профсоюзов. Его деятельность регламентируется Положением о Фонде № 101, утвержденным постановлением Правительства РФ в 1994 году, с последующими изменениями  и дополнениями, Федеральным Законом  “Об основах обязательного социального  страхования” № 165-ФЗ от 16.07.99 года, Федеральным  Законом “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний” № 125-ФЗ от 24.07.98 года, Федеральным  Законом “О страховых тарифах  на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  на 2000 год” № 10-ФЗ от 02.01.2000 года.

2. ФСС субъекта РФ, его сущность и назначение.

     Фонд  социального страхования создан в целях обеспечения государственных  гарантий в системе социального  страхования и повышение контроля за правильным и эффективным использованием средств. Фонд социального страхования  является самостоятельным денежно-кредитным  учреждением, денежные средства которого не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

     Фонд  социального страхования был  создан на основании указа президента РФ от 7 августа 1992 года за номером 822 «О Фонде социального страхования РФ».

     Фонд  социального страхования субъекта РФ является централизованным фондом финансовых ресурсов, аккумулирующим денежные средства, предназначенные  для оказания помощи и услуг, формируемые  на страховой основе. К имуществу  Фонд социального страхования субъекта РФ относят имущество, закрепленное за данным фондом, а так же имущество  подведомственных организаций.

     Фонд  осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами  Президента Российской Федерации, постановлениями  и распоряжениями Правительства  Российской Федерации, а также настоящим  Положением.

     Бюджет  Фонда социального страхования  субъекта РФ и отчеты об его исполнении после рассмотрения правлением Фонда  утверждаются председателем Фонда.

     Основными задачами Фонда являются:

     1. Регистрация страхователей и выдача удостоверений о регистрации.

     2. Осуществление финансовой деятельности по обеспечению социально страхования в регионе.

     3. Установление для страхователей нормативов расходов необходимых для обеспечения гарантий по социальному страхованию работников.

     4. Проведение расчетов со страхователями и другими организациями Фонда.

     Фонд  социального страхования субъекта РФ обеспечивает выплаты страхового обеспечения по следующим видам  рисков:

     1. Необходимость получения медицинской помощи.

     2. Временной нетрудоспособности.

     3. Трудовое увечье и профессиональное заболевание.

     4. Материнство.

     5. Инвалидность.

     6. Наступление старости.

     7. Потеря кормильца.

     8. Признание безработным.

     9. Смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов семьи находящихся на его иждивении.

     К каждому виду риска соответствует  определенный вид страхового обеспечения. Страховым обеспечением по отдельным  видам обязательного социального  страхования является:

     1) оплата медицинскими учреждениями расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

     2) пенсия по старости;

     3) пенсия по инвалидности;

     4) пенсия по случаю потери кормильца;

     5) пособие по временной нетрудоспособности;

     6) пособие в связи с увечьем и профессиональным заболеванием;

     7) пособие по беременности и родам;

     8) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;

     9) пособие по безработице;

     10) единовременное пособие при рождении ребенка;

     11) единовременное пособие на санаторно-курортное лечение;

     12) социальное единовременное пособие на погребение;

     13) оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников, а так же его детей.

     Руководят Фондом социального страхования  субъекта РФ координационные советы. Для обеспечения деятельности Фонда  созданы аппараты органов Фонда  социального страхования.

     Контроль  финансово-хозяйственной деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда социального страхования осуществляет контрольно-ревизионная служба Фонда путем проведения ревизий.

     Основное  назначение ФСС заключается в обеспечении государственных гарантий в системе социального страхования и контроле за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования.

     На  сегодняшний день Фонд социального  страхования организует исполнение бюджета государственного социального  страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального  страхования. В необходимых случаях  Фонд перераспределяет средства социального  страхования между регионами  и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются  государственные программы по совершенствованию  социального страхования.  
 
 
 
 
 
 
 

     1.3. Источники формирования и направления использования средств ФСС субъекта РФ.

     Фонд  социального страхования субъекта РФ имеет существенные отличия от других внебюджетных страховых фондов в отношении порядка получения  и расходования средств. Дело в том, что суммы страховых взносов, реально поступающие в Фонд социального  страхования, не соответствуют и  не должны соответствовать суммам реально  начисленных страхователями страховых  взносов. В положениях Фонда социального  страхования закреплено правило, по которому страхователи перечисляют  в ФСС только остаток средств  от начисленных страховых взносов  после оплаты пособий и расходов на санитарно-курортное обслуживание работников и оздоровления их детей  в пределах каждого месяца.