Деятельность и психология личности

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с  работниками уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах этой системы.

Полномочия  прокурора, осуществляющего надзор за ОРД. Прокурор вправе: 

требовать от руководителей органов, осуществляющих ОРД, предоставления оперативно-служебных документов, в том числе дел оперативного учета;

знакомиться с истребованными документами;

получать  объяснения от должностных лиц, осуществляющих ОРД, по предмету проверки;

принимать участие в рассмотрении судом  жалоб граждан на нарушение их прав в процессе осуществления ОРД, а также в рассмотрении ходатайств органов, осуществляющих ОРД, о даче согласия на проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан;

принимать меры прокурорского реагирования в связи с выявленными нарушениями закона. 

Сведения, содержащиеся в оперативно-служебных  документах и составляющие государственную  тайну, не подлежат разглашению. Надзирающий  уполномоченный прокурор обязан обеспечить сохранность этих сведений. Данный вид прокурорского надзора вправе осуществлять только уполномоченные прокуроры, оформившие соответствующий допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Приказы о назначении уполномоченных прокуроров издают Генеральный прокурор РФ, его заместители, прокуроры субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры.

Правовыми основами, регулирующими осуществление  надзора за оперативно-розыскной  деятельностью, являются Конституция  РФ, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной  деятельности», Закон о прокуратуре  РФ, УПК РФ, ведомственные нормативно-правовые акты.

Оперативно-розыскная  деятельность — это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно уполномоченными  законом оперативными подразделениями  государственных органов в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Задачами  оперативно-розыскной деятельности являются не только выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, выявление и установление лиц, их совершивших, осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания и без вести пропавших, но и деятельность, не являющаяся уголовно-процессуальной, например, добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Осуществляя надзор, прокурор проверяет, предусмотрено ли проведение оперативно-розыскного мероприятия законом. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» содержит исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент. Проведение иного оперативно-розыскного мероприятия является незаконным.

В ходе проверки прокурор устанавливает наличие оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий; такими основаниями являются: 

наличие возбужденного уголовного дела; ставшие  известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную  деятельность, сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; сведения о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;

поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся  в их производстве;

запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность, по основаниям, указанным в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности»;

постановление о применении в отношении защищаемых лиц мер безопасности, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном  законодательством РФ;

запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ.

Проведение  оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные  права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации: о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно; о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

В случаях, которые не терпят отлагательства и  могут привести к совершению тяжкого  преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, нарушающих конституционные права граждан, с обязательным уведомлением суда в течение 24 часов.

В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

При осуществлении  прокурорского надзора проверяется  законность прослушивания телефонных переговоров. Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях. Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.

В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда в течение 48 часов.

Проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена  либо оборот которых ограничен, а  также оперативный эксперимент  или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Проведение  оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Прокурорская  проверка может быть как плановой, так и внеплановой. Исключение составляет разведывательная и контрразведывательная деятельность органов ФСБ и Службы внешней разведки, оперативно-служебные документы которых могут быть истребованы прокурором только при наличии информации от граждан о нарушении в процессе данной деятельности их прав.

Перечень  оснований прокурорской проверки содержится в п. 4 Приказа Генерального прокурора  РФ от 25 апреля 2000 г. № 56 «Об организации  надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"». Основаниями проверки могут быть: плановое задание вышестоящей прокуратуры, перспективный план соответствующей прокуратуры, заявления и жалобы граждан, обращения должностных лиц, результаты изучения уголовных дел о нераскрытых преступлениях, информация о ненадлежащем реагировании со стороны поднадзорных объектов на поручения органа дознания или следователя, указания прокурора и постановления (определения) суда по уголовным делам, находящимся в производстве, отсутствие положительных результатов по выявлению, раскрытию преступлений и розыску лиц.

Типичными нарушениями закона при осуществлении  оперативно-розыскной деятельности являются следующие:

незаконное  заведение дел оперативного учета;

нарушение сроков заведения дел оперативного учета;

незаконная пересылка розыскных дел из одного органа, осуществляющего ОРД, в другой;

сокрытие  преступлений от учета;

волокита  при проведении оперативной проверки;

нарушение сроков и порядка производства оперативно-розыскных  мероприятий, невыполнение отдельных - поручений следователя или их некачественное выполнение и др.

Заключение

         

          Делается вывод о том, что конституционное право каждого человека на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений имеет сложную конституционно-правовую природу. Оно закрепляется в Конституции РФ, во-первых, как одно из самостоятельных основных прав (ч.2 ст.23); во-вторых, как одна из гарантий права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (чЛ ст.23) и, в-третьих, как составляющая основ правового статуса личности (ст.64).

        Правопреемственность западно-европейской правовой традиции по защите права на уважение корреспонденции присуща не только действующей российской Конституции, но и Конституции СССР 1936 г. и Конституции СССР 1977 г. Советские конституции заимствовали опыт европейских государств, в которых уже во второй половине XIX - начале XX веков законодательно закрепляется как тайна переписки, так и конфиденциальность телеграфных и почтовых сообщений, а также телефонных переговоров.

           Подводя итог данной работы, хотелось бы подчеркнуть, что данное право реализуется у нас в стране и находится под защитой государственной власти, но все же обладает рядом ограничений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  используемой литературы 

1. Баглай  М.В., Габчиридзе Б.Н. Конституционное  право Российской Федерации: Учебник  для вузов. – М.: Издательская  группа ИНФРА-М – КОДЕКС, 1996. –  С.512.

2. Всеобщая  декларация прав и свобод человека  и гражданина от 9 декабря 1948 г. // Права человека. Сб. международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

3. Конституция  Российской Федерации. – М.: Ассоциация  авторов и издателей «ТАНДЕМ». Издательство ЭКМОС, - 2000. – С.48.

4. Конституция  Российской Федерации: Научно-практический  комментарий/ Под ред. Акад. Б.Н. Топорнина. – М.: Юристъ, - 1997. – С.716.

5. Международный  пакт о гражданских и политических  правах // Права человека.Сб. международных  договоров. Нью-Йорк, 1989.

6. Закон  РФ «Об обжаловании в суд  действий и решений, нарушающих  права и свободы граждан» от 25 февраля 1993 г. с изменениями и дополнениями от 14 декабря 1995 г// Собрание законодательства Российской Федерации – 1995. - №51.

7. Закон  РФ «О частной детективной  и охранной деятельности р  Российской

Федерации»  от 11 марта 1992 г. №2487-1.

8. Закон  РФ «Об оперативно–розыскной  деятельности» от 5 июля 1995 г. №144- ФЗ.

9. Закон  РФ «Об учреждениях и органах,  исполняющих уголовные наказания  в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. №5473 – 1.

10. Федеральный  Конституционный закон « О  Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994// Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. - № 9. Уголовно-Процессуальный Кодекс РСФСР.