Деятельность и психология личности

     3) законный арест или задержание  лица, произведенные в целях его  передачи компетентному судебному органу по обоснованному подозрению в совершении правонарушения или в случае, когда имеются достаточные основания полагать, что они необходимы для предотвращения совершения им правонарушения, или чтобы помешать ему скрыться после его совершения;

     4) задержание несовершеннолетнего лица на основании законного постановления для воспитательного надзора или его законное задержание для передачи компетентному органу;

     5) законное задержание лиц с  целью предотвращения распространения  инфекционных заболеваний, а также  душевнобольных, алкоголиков, наркоманов или бродяг;

     6) законный арест или задержание  лица с целью предотвращения  его незаконного въезда в страну  или лица, против которого принимаются  меры по его высылке или  выдаче.

     Наиболее  подробно разработан перечень ограничений  в отношении права на тайну корреспонденции.

     Европейский Суд по правам человека своими решениями  по пониманию и применению Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (РФ является ее участником с 1996 г.) признал, что «существование определенного законодательства, разрешающего вести скрытое наблюдение за почтой и связью, является, ввиду исключительных условий, необходимым в демократическом обществе». Но при этом должны существовать необходимые и эффективные гарантии против злоупотреблений. Суд установил критерии правомерности подслушивания (ограничения права на тайну корреспонденции). В частности, вмешательство не противоречит требованиям Конвенции, если:

     оно предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, общественного порядка или экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядка или преступлений, охраны здоровья или защиты нравственности или защиты прав и свобод других лиц;

     осуществляется  в соответствии с законом;

     закон и принятые на его основе подзаконные акты известны общественности и легкодоступны;

     нормативные акты носят настолько четкий и  определенный характер, что, исходя из них, заинтересованные лица могут корректировать свое поведение;

     в них фиксируются пределы компетенции государственных органов, уполномоченных принимать решения о подслушивании и осуществлять его, и ограничения на способы реализации этих правомочий;

     вмешательство необходимо для защиты демократических  ценностей и институтов;

     оно осуществляется в целях предотвращения и пресечения не каких-то мелких, а вполне определенных и наиболее опасных преступлений;

     круг  лиц, против которых предпринимаются  означенные действия, строго ограничен;

     подслушивание носит выборочный, а не общепоисковый  характер;

     обеспечивается институализированный контроль за принятием решений о подслушивании, самим подслушиванием и его прекращением;

     вмешательство рассматривается как временная  мера;

     в отношении информации, полученной в  результате прослушивания телефонных разговоров, применяется правило конфиденциальности;

     в случае прекращения преследования  или оправдания по требованию соответствующего лица записи либо возвращаются ему, либо уничтожаются.

     В отношении права заключенных  на тайну корреспонденции Европейская Комиссия и Европейский Суд по правам человека установили двойной стандарт:

     а) право на неперлюстрированную переписку  с юристом или судебным органом  как главное средство защиты индивидом  своих прав (в РФ согласно ст. 15 Уголовно – исполнительного кодекса жалобы осужденных, адресованные в органы контроля и надзора за деятельностью учреждений и органов исполнения наказания, цензуре не подлежат, но это не распространяется на переписку заключенных с адвокатом, что противоречит нормам международного права);

     б) право на корреспонденцию неюридического характера, которое может быть ограничено государством (в РФ в соответствии со ст. 91 УИК получаемая и отправляемая корреспонденция заключенных подвергается цензуре). 

 
 
 
 
 

     ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ  ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВА  НА ТАЙНУ ПЕРЕПИСКИ, ТЕЛЕФОННЫХ ПЕРЕГОВОРОВ, ПОЧТОВЫХ, ТЕЛЕГРАФНЫХ И ИНЫХ СООБЩЕНИЙ 

2.1. Ограничение права  на тайну переписки,  телефонных переговоров,  почтовых, телеграфных  и иных сообщений  Федеральным законом

     «Об оперативно – розыскной деятельности» 

Рассматриваются  актуальные  проблемы  уголовно-правовой  защиты  права  на  тайну  личной корреспонденции.  На  основании  изучения  обобщенной  практики  Европейского  Суда  по  правам  человека определяются не только условия нарушения права на тайну личной корреспонденции, но и основания легального его ограничения. 

Согласно  ст. 23  Конституции  Российской  Федерации,  каждый  гражданин  имеет  право  на  тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных  и иных сообщений, а ст. 138 Уголовного кодекса Российской Федерации является одной из гарантий осуществления этого права. Тайна личной корреспонденции граждан состоит в закрытом характере любых сведений, содержащихся в переписке, телефонных переговорах, почтовых,  телеграфных  и  иных  сообщениях.  Иные  сообщения  могут  содержаться  в  телекоммуникационных, компьютерных, сетевых и прочих носителях информации.

Нарушение  тайны  переписки,  телефонных  переговоров,  почтовых,  телеграфных  и  иных  сообщений заключается  в  ознакомлении  с  их  содержанием  без  согласия  лица,  которому  эта  информация  принадлежит,  а также при отсутствии для такого ознакомления законных оснований.

В соответствии с Конституцией РФ, право на тайну  личной корреспонденции может быть императивно ограничено по судебному  решению. Так, ст. 13 УПК РФ уточняет, что обыск, наложение ареста на почтовые и телеграфные отправления и их  выемка  в учреждениях связи,  контроль  и запись  телефонных  и иных переговоров могут производиться только на основании судебного решения. В исключительных случаях, когда производство  следственных  действий  не  терпит  отлагательства,  следственные  действия  могут  быть произведены на основании постановления следователя без получения судебного решения.

В соответствии со ст. 185 УПК РФ фактическое основание наложения ареста, производства обыска или выемки  почтово-телеграфной  корреспонденции  заключается  в  наличии  достаточных  данных,  позволяющих полагать,  что  в  почтово-телеграфных  отправлениях,  телеграммах,  радиограммах,  поступающих «конкретному лицу на определённый адрес», могут содержаться сведения, имеющие значение для уголовного дела.

Однако  ограничение права на  тайну  личной  корреспонденции может  иметь место не  только в период производства предварительного следствия, но и при производстве оперативно-розыскных мероприятий.

В  соответствии  со  ст. 6 Федерального  закона «Об  оперативно-розыскной деятельности»  от 12 августа 1995 года (далее Закона) видами оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих право на тайну личной корреспонденции,  являются: 1)  контроль  почтовых  отправлений,  телеграфных  и  иных  сообщений; 2)  прослушивание телефонных переговоров; 3) снятие информации с технических каналов связи.

Проведение  оперативно-розыскных  мероприятий,  которые  ограничивают  конституционное право на тайну личной  корреспонденции,  допускается на  основании судебного решения и при наличии следующей информации:  во-первых,  о признаках подготавливаемого,  совершаемого  или совершённого  противоправного деяния,  по  которому  производство  предварительного  следствия обязательно;  во-вторых,  о лицах, подготавливающих,  совершающих,  совершивших противоправное  деяние,  по  которому  производство предварительного  следствия обязательно;  в-третьих,  о событиях или действиях,  создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

Статья 8  Закона  устанавливает,  что  в  случаях,  которые  не  терпят  отлагательства  и могут  привести  к совершению  тяжкого  преступления,  а также при наличии данных о событиях и действиях,  создающих угрозу государственной,  военной,  экономической или экологической безопасности  Российской  Федерации,  на основании мотивированного постановления одного  из  руководителей органа,  осуществляющего  оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий без разрешения суда. 

Итак,  на  основе  положений  ст. 23  Конституции  РФ  в  законодательстве  России  существуют  два императивных  основания  ограничения  права  на  тайну  личной  корреспонденции,  не  зависящих  от  воли человека,  непосредственно  ограничиваемого  в  этом  праве:  производство  предварительного  следствия  по уголовному делу и проведение оперативно-розыскных мероприятий.

В  соответствии  со  ст. 8  Европейской  Конвенции  о  защите  прав  человека  и  основных  свобод (далее Конвенция) «каждый  имеет  право  на  уважение  его  личной  и  семейной  жизни,  его  жилища  и  его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе  в  интересах  национальной  безопасности  и  общественного  порядка,  экономического  благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц».

Таким  образом,  ограничение  права  на  тайну  переписки,  телефонных  переговоров,  почтовых, телеграфных и иных сообщений в соответствии с Европейским стандартом о защите прав человека допустимо при наличии следующих условий: во-первых, предусмотренность такого основания национальным законом; во-вторых, «необходимость  ограничения  рассматриваемого  права  в  демократическом  обществе  для  обеспечения того  или  иного  публичного  интереса,  с  которым  в  юридический  конфликт  вступает  личное  право  каждого человека на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений». В  решениях  Европейского  Суда  по  правам  человека  говорится  о  необходимости  установления  этих условий для признания ограничения этого права человека легитимным.

На  основании  изучения  обобщённой  судебной  практики  Европейского  Суда  по  правам человека  в науке уголовного  права делается  справедливый  вывод по  поводу  условий легального  ограничения права на  тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, вводимого без согласия лица.

Во-первых, юридическим  основанием  для  такого  ограничения  должен  быть  реальный  конфликт  частного

интереса  сохранения  тайны  личной  корреспонденции  и  более  значимых  публичных  интересов  государственной безопасности, общественной безопасности, экономической  безопасности государства, предотвращения беспорядков,

предотвращения  преступлений, охраны здоровья или  нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Во-вторых,  вмешательство  должно  быть «необходимым»,  то  есть  в  каждом  случае  должно  быть доказано,  что  без  ограничения  права  на  тайну  личной  корреспонденции  вред  защищаемым  публичным интересам будет причинён неминуемо.

В-третьих,  ограничение  права  на  тайну  личной  корреспонденции  должно  быть  предусмотрено  национальным законом, при этом в национальном законе должны быть чётким и исчерпывающим образом указаны основания такого ограничения. Введение ограничения личного права может быть осуществлено только по решению суда.

В-четвертых, ограничения права на тайну личной корреспонденции не может быть абсолютным – оно может  осуществляться  в  течение  строго  определённого  времени,  законодательно  должны  быть  установлены меры судебного контроля за данным ограничением. 

2.2. Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности 

2.2.1. Общие положения 

1. Настоящая  Инструкция определяет порядок  представления оперативными подразделениями  органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность¹⁵, результатов ОРД¹⁶   дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд при наличии в них достаточных данных, указывающих на признаки преступления, а также в порядке:

- выполнения  поручения дознавателя, органа  дознания, следователя о проведении  оперативно-розыскных мероприятий¹⁷   по уголовным делам, находящимся в их производстве;