2.4. Электронное правительство в Германии

     В 1998 году Федеральное правительство  Германии объявило о новой доктрине, направленной на создание фундамента для адаптации государственных органов управления в условиях меняющейся социальной среды. Девизом коалиционного соглашения Aufbruch und Erneuerung — Deutschlands Weg ins 21. Jahrhundert стала модернизация деятельности органов власти. В связи с этим правительство выдвинуло четыре руководящих принципа, охватывающих четыре сектора реформы:

     - новое распределение обязанностей, ведущее к росту эффективности и улучшению исполнения законов;

     -·большая ориентация на граждан, которые должны видеть в федеральном правительстве партнера;

     - разностороннее развитие государственных служб, в результате которого органы власти будут лучше справляться со своими обязанностями, эффективнее использовать средства и действовать более прозрачно;

     - эффективное руководство, позволяющее нанимать и удерживать в организации служащих, заинтересованных в результатах своей работы.

     18 сентября 2000 года канцлер Шредер  представил главные компоненты программы «Интернет для всех - шаги на пути к информационному обществу». Он сделал это в своем обращении перед началом работы конгресса на тему «Жизнь, обучение и работа в информационном обществе» на выставке в Ганновере. Герхард Шредер перечислил несколько шагов в направлении создания информационного общества, одни из которых:

     - навыки пользования Интернетом должны стать частью общего образования:

     - все публичные библиотеки должны иметь доступ в Интернет; развитие спонсорской поддержки в форме безвозмездной поставки персональных компьютеров;

     - повышение ИТ-квалификации безработных.

     - усиление конкуренции между телефонными компаниями, ведущее к снижению цен.

     - освобождение от налогов.

     - поддержка электронной коммерции, которая будет включать введение в действие электронных подписей для создания в Интернете безопасной среды; принятие постановлений для защиты интеллектуальной собственности и недопущения нечестной конкуренции; улучшение защиты потребителей;

     - безопасность в Интернете:

     «Электронное  правительство» в Германии все еще  находится в стадии становления. Средний житель страны по-прежнему далек от использования услуг, предоставляемых органами власти по Интернету. Доступ по Сети - исключение, а не правило.

     Тем не менее, на региональном уровне в  некоторых случаях достигнуты значительные успехи. Так, в земле Нижняя Саксония свыше 7 тыс. государственных служащих пользуются чип-картами, чтобы поставить свою электронную подпись под официальными документами, передаваемыми по Сети. А в земле Баден-Вюртемберг правительство региона выдает субсидии в размере 50 долл. на человека для обучения в государственных учебных заведениях (Volkshochschulen) навыкам использования Интернета.

     Поскольку граждане в первую очередь имеют  дело с местными властями, муниципальные и районные органы управления уже несколько лет участвуют в проектах «электронного правительства». Главные задачи для местных администраций - регистрация граждан, онлайновые заявки для различных целей, включая социальные пособия и т. п., а также информационные услуги и снабжение государственных служб.

     Тем не менее, примерно 65% местных органов власти признают, что им не хватает квалифицированных сотрудников для работы над проектами «электронного правительства». Помимо этого, муниципальные власти порой сталкиваются с некоторым сопротивлением служащих и законодательных собраний, не одобряющих расширение услуг для граждан с помощью сети Интернет. Более того, для многих органов власти стоимость внедрения онлайновых служб выглядит непомерно высокой.

     В числе самых больших препятствий  на пути к «электронному правительству» - недостаток стандартов и совместимости. Бизнес-процессы в органах власти, а также взаимодействие с населением нуждаются в стандартизации. Для беспрепятственного обмена информацией по Сети между органами власти и гражданами в пределах всей страны должны быть стандартизованы структуры данных, характер их содержимого и форматы для обмена информацией.

     В то время как большинство технических  вопросов уже решено, юридические последствия введения «электронного правительства» по-прежнему требуют внимания. Существует разрыв между физической структурой органов власти и тем, что необходимо для ведения эффективной работы в Интернете. Если гражданин хочет зарегистрироваться по новому месту жительства у местных властей, технически он может это сделать с использованием своей чип-карты, электронной подписи и соответствующей Интернет-службы того района, в котором он живет. Однако по закону требуется, чтобы он пришел в соответствующую организацию для удостоверения его личности и собственноручно подписал регистрационную форму.

     Таким образом, электронизация Германии началась в 1998 году. Главными компонентами программы можно назвать повышение компьютерной грамотности населения и безопасность в Интернете. Создание электронного государтсва в Германии находится в стадии становления. Основными проблемами являются недостаток квалифицированных специалистов и недостаточная стандартизация и совместимость.

2.5 Выводы

      Организация объединенных наций регулярно публикует  аналитические обзоры о практике внедрения и использования электронного правительства в различных странах мира. На основе показателей развитости веб-услуг электронного правительства, телекоммуникационной инфраструктуры и степени готовности населения к подобным нововведениям рассчитывается специальный индекс «E-government readiness» - Индекс готовности к использованию электронного правительства. Последнее такое исследование было опубликовано в 2008 году и охватило 192 государства. В первую тройку стран, которые наиболее успешно применяют современную практику государственного управления, вошли Швеция, Дания и Норвегия. А в 2010 году, по мнению международных экспертов, электронное правительство наиболее эффективно функционировало в Сингапуре и Эстонии.

      Среди наиболее эффективных моделей электронного правительства можно отметить систему «OPEN», внедренную в столице Республики Корея Сеуле еще в прошлом столетии. По оценкам специалистов, в результате реализации этой программы коррупция среди чиновников в столице Республики Корея уменьшилась почти в шесть раз. Об эффективности системы свидетельствует и ее международное признание. В частности, правительство Сеула совместно с ООН разработало специальное учебное пособие по работе с системой «OPEN», которое было рекомендовано для распространения в других странах - членах ООН. В целом меры южнокорейского правительства по противодействию коррупции, включая внедрение системы электронного правительства на муниципальном уровне, оказывают позитивное воздействие на международный имидж страны. Об этом, в частности, свидетельствует улучшение общего индекса восприятия коррупции для Республики Корея, по которому с 2000 по 2010 годы страна переместилась с 50 на 39 место среди 180 обследованных стран.

      Можно ожидать, что уже в ближайшем будущем во многих странах электронное правительство и система «одного окна» станут более доступными и эффективными. Это связано и с бурным развитием социальных сетей. Подобные технологии существенно расширяют возможности политической коммуникации и позволяют достичь новых форм интеграции между правительством, бизнесом и гражданами. Применение современных технологий и обеспечение прозрачности деятельности органов государственной власти через размещение информации в сетях общего пользования (Интернет) вомногих странах мира становятся составной частью организационно-методического ресурса административной реформы и важным инструментом противодействия коррупции.

      В таблице 2 приведены электронные правительства стран Европы.

      Таблица 2

      Электронные правительства стран Европы

      Обращаясь к данным 2001 года о распространении  различных видов электронных  технологий в странах Европейского Союза, можно сказать, что наибольшей популярностью среди европейцев пользуются мобильные телефоны, на втором месте находятся домашние настольные компьютеры и кабельное ТВ. Такое распределение интересов населения полностью соответствует тенденциям, наблюдаемым на европейском рынке ИКТ, где наибольшие темпы роста характерны для сектора мобильной связи (около 30%), сектор кабельного ТВ имеет темпы роста около 15%, а персональные компьютеры – 10-12%.

      В таблице 3 представлено распространенность технологий среди населения стран ЕС.

      Таблица 3

      Распространенность  технологий среди населения стран  ЕС, %

      от  общего числа опрошенных

      Оснащенность правительств электронными технологиями определяет их использование для предоставления услуг определяет возможности, которыми обладают правительственные и государственные ведомства для онлайнового взаимодействия с обществом, гражданами и бизнесом. Эти данные были получены в ходе исследования уровня использования Интернета среди национальных правительств и политиков в странах Евросоюза путем проведения так называемого Интернет-тестирования правительственных и политических сайтов стран Европейского Союза. Такое тестирование проводится уже третий год подряд в рамках исследовательского проекта в Амстердамско – Маастрихтском летнем университете и имеет целью ежегодно определять прогресс в движении Европы к электронному правительству и электронной демократии. Результаты тестирования отражают мнения и оценки, высказанные участниками исследования по каждой из следующих четырех категорий правительственных веб-сайтов: сайты офиса премьер-министра, сайты министерств экономического блока, сайты министерств социального блока и сайты парламентов. В каждой категории сайтов возможный максимум оценки составляет 25 баллов, и таким образом максимальная общая оценка для каждой страны составляет 100 баллов. При этом каждый правительственный сайт оценивается группой участников, состоящей в среднем из 25 пользователей Интернета. Использованная методика Интернет-тестирования предусматривает, что для каждой из категорий сайтов формируются перечни вопросов, отражающие специфику их деятельности. Так, перечни вопросов, по которым оценивались правительственные (т.е. министерские) веб-сайты, включают 12 позиций и охватывают следующие аспекты:

      -наличие персонального сайта и персонального адреса у соответствующего высшего руководителя (премьер-министра или министров);

      -использование в электронной почте стандартных вопросов, время ответа на вопросы и вид ответа – автоматический или персонализированный;

      -наличие ежедневного или недельного графика работы с электронными технологиями у соответствующего высшего руководителя;

      -оперативность появления пресс-релизов и заявлений;

      -владение соответствующими лицами одним или несколькими иностранными языками;

      -наличие внутренних систем навигации и организационно-структурных диаграмм на используемых веб-сайтах;

      -наличие отдельных электронных адресов у технических администраторов и специалистов по содержанию;