Свободные экономические зоны: понятие, классификация, роль в национальном хозяйстве

     Собственно  научный парк. Это достаточно большая территория, на которой размещаются наукоемкие фирмы разных размеров и стадий развития, позволяющая развертывать небольшие производства на основе научно-технических разработок местного исследовательского центра (университета).

     Исследовательский парк. Это структура, в рамках которой научно-технические новшества разрабатываются только до стадии технического прототипа. В таких парках объединяются промышленные компании, научно-исследовательские и опытно-конструкторские учреждения, с приоритетным развитием последних. Например, “классический” исследовательский парк в районе Бостона объединяет свыше 700 промышленных компаний по производству компьютерной техники. Но из 22 млн. кв. футов территории, отведенной под промышленные и научные сооружения, примерно 2/3 занято научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими учреждениями.

     История научных парков насчитывает более 400 лет. В США первые парки возникли в районах Сан-Франциско и Бостона, в Великобритании — в Кембридже. Они сыграли большую роль в  развитии ЭВМ и авиакосмической  техники и послужили прообразом создания сети научных парков в этих странах и во всем мире.

     Поданным  зарубежных специалистов, на начало 1986 г. в США было свыше 100 парков; во Франции  и Великобритании число парков увеличилось  за 80-е гг. с 3 до 20 и 36 соответственно; в ФРГ — с 0 до 18 (в 1985 г.). Всего  на конец 80-х гг. в Европе действовало 60 и создавалось еще 50 научных парков, базирующихся на университетах. Кроме того, функционировало 20 центров новой промышленной технологии, не связанных с конкретными университетами; в Японии создавалось 20 технополисов.

     В новых индустриальных странах Азии насчитывается около 10 технопарков. Их прототипами мнились первый американский научный парк вблизи Сан-Франциско, который носит название “Силиконовая долина”, и японский город науки Цукуба. Наиболее крупный научный парк среди парков НИС находится на Тайване. Он был образован в 1980 г. на базе двух крупнейших национальных университетов, в которых насчитывается 12 тыс. квалифицированных специалистов. В этом парке базируются Научно-исследовательский институт промышленной торговли. Объединенная корпорация по разработке микроэлектроники, Тайваньская компания по производству полупроводников, Научно-исследовательский институт электроники, Центр по развитию биотехнологии. Кроме того, в технопарке расположены отделения свыше 100 промышленных корпораций, более половины которых - филиалы ведущих ТН К промышленно-развитых стран, главным образом из США. Привлекается большое число фирм - разработчиков программного обеспечения.

     По  виду деятельности различают еще туристические, страховые, банковские, оффшорные (Лихтенштейн, Швейцария, Сингапур, Гонконг, Кипр) и другие зоны.

     Комплексные СЭЗ. В реальной жизни, как правило, зон “чистого типа”, специализирующихся на одной функции, практически нет. Наиболее распространены зоны, и которых сочетаются торговые, таможенные, производственные, исследовательские функции, то есть комплексные (комбинированные) зоны. Это связано с тем, что они не только предполагают выполнение различных функций, но и допускают различную ориентацию инвесторов. Поэтому при их создании важно определить приоритеты функций и последовательность создания конкретных секторов в зонах. Именно в таких зонах, охватывающих города, районы, области и края (или их части), возможно образование новых административно-территориальных единиц или включение в состав зоны прилегающих территорий, преимущественно в районах нового хозяйственного освоения и развития их как зон совместного предпринимательства (ЗСП). 

     В зависимости от способа оформления границ зоны и режима их функционирования СЭЗ делятся на два типа: анклавные (замкнутые) и интеграционные. 

     Анклавные СЭЗ полностью ориентируются на экспорт всей производимой на ее территории продукции с целью получения выручки в свободно конвертируемой валюте. Необходимая степень независимости этих зон от остальной страны обеспечивается специальным режимом пропуска товаров и людей через их границу, а экономическая самостоятельность СЭЗ от внезонального внутреннего механизма - административными и экономическими методами, создающими в них особый экономический климат.

     Анклавные зоны обычно создаются на территориях страны, естественным образом отделенных от нее (острова, полуострова, морские побережья и т.п.). Но могут создаваться и внутри города. В любом случае создание анклава не предполагает установления юридической экстерриториальности зоны.

     Степень обособленности СЭЗ от территории страны определяется действующими экономическим, правовым и таможенным регламентами. Это связано с существенными  отличиями национальных условий  хозяйствования и проживания от условий, необходимых для привлечения  иностранных инвестиций и стимулирования национального экспортного производства. Чаще всего к созданию анклавных зон прибегают страны с низким уровнем экономического развития и материального благосостояния населения.

     Для экономических микрозон анклавного типа на территории, на которой население постоянно не проживает, устанавливается такой же режим посещений, как и для совместных предприятий, действующих в стране. 

Иностранные торговые зоны. 

     В последние годы, иностранные торговые зоны (ИТЗ) стали более популярными  в качестве промежуточного шага между  импортом и конечным использованием продукта. Часто конечное использование  предназначено для экспорта, тем  не менее, эти зоны приемлемы для  осуществления иностранного поиска.

     Иностранные торговые зоны - специальные зоны, открытые правительством, в которых тарифы могут быть отменены или обойдены.

     ИТЗ, установленные федеральными льготами (США) первоначально для государства  и местных правительственных  агентств, обеспечивают области, где  местные и импортируемые товары могут храниться, инспектироваться и производиться свободно от официальных  таможенных процедур, до тех пор, пока товары находятся в зонах. Цель создания таких зон состоит в том, чтобы  побуждать местные фирмы, предоставляя им возможности откладывать сроки  выплат пошлин, выплачивать меньше пошлин или не платить некоторые пошлины совсем Принцип функционирования схож со свободной экономической зоной.

     ИТЗ первоначально использовались в  США как средство обеспечения  большей гибкости по вопросам, где  и когда должны выплачиваться  таможенные пошлины. Как бы то ни было, их использование в экспортном бизнесе  растет. В США ИТЗ, используемые для  экспорта, относятся к одной из следующих категорий: 

• Иностранные товары транспортируются через зоны США в третью страну
• Иностранные товары проходят процедуры в зонах, а затем отправляются за рубеж
• Иностранные товары производятся или собираются в зонах США с использованием местных материалов или частей, а потом реэкспортируются
• Товары в зонах полностью производятся из иностранных материалов и экспортируются
• Товары производятся частично из местных и частично из иностранных материалов и экспортируются
• Местные товары доставляются в зону, чтобы получить статус экспортируемого товара до их экспорта.

   Примером  того, как может быть использована иностранная торговая зона, является дочерняя организация Корпорации Коустал, которая перерабатывает нефть в штате Техас в иностранной торговой под-зоне. Если эта компания экспортирует переработанные нефтепродукты, то она не платит пошлин. Если она продает продукт на домашнем рынке, то она экономит 250 000 долларов в год на процентах, от отложенных выплат пошлин до того как товар покинет зону.

   Интеграционные  зоны, тесно связанные с национальной и мировой экономикой, имеют более  свободный режим их функционирования. Они наиболее характерны для стран  с развитой рыночной экономикой, широко включенных в международное разделение труда. Интеграционные зоны лучше всего  вписываются в рыночную сильно интернационализированную экономику. Как правило, первоначально  они представляли собой анклавы, свободные от таможенных пошлин, создававшиеся  для обеспечения транзитной торговли. Впоследствии деятельность хозяйственных  субъектов этих зон диверсифицировалась.

   В интеграционных зонах устанавливается унифицированный  в пределах страны экономический и правовой режим.

   Размер  территории, отводимой для размещения свободной зоны, чрезвычайно дифференцирован. Они могут занимать территорию от нескольких квадратных километров до нескольких тысяч квадратных километров. В зависимости от этого различают  микрозоны (территория одного предприятия, порта, дьюти-фри), а также зоны, разметающиеся на территории одного района, города, крупного региона страны.

   В зависимости  от того, территорию скольких стран  охватывают СЭЗ, их можно подразделить на мононациональные, расположенные  на территории одного государства и  действующие по его законам, и  интернациональные (международные), охватывающие территорию группы государств и действующие  по общим для них правилам. Как справедливо полагают некоторые специалисты, отсчет времени их создания можно начинать еще со времен финикийцев, когда страны, заинтересованные в развитии международной торговли (а эти зоны начинали создаваться именно в сфере внешних связей), стали “огораживать” территории, свободные от традиционных налогов и пошлин.

   Имея  конечной целью создание полноценного экономического союза, все экономические  интеграционные группировки проходят к нему эволюционный путь от зон  свободной торговли (ЗСТ), через таможенные союзы и общин рынок. Каждый тип  международной СЭЗ различается  степенью либерализации движения факторов производства внутри нее, а также  таможенного режима для стран-участниц экономической интеграции и третьих, внешних по отношению к ним, стран. 

   Первоначально в ЗСТ осуществляются: 

• постепенная либерализация импорта с установлением  графика (конкретных сроков и размеров) снижения пошлин во внутризональной торговле;
• применение принципа наиболее благоприятствуемой нации (ПНБ) для всех членов группы;
• распространение на товары, включенные в программу либерализации, национального режима при обложении их внутренними налогами;
• введение общего внешнего тарифа в отношении третьих стран, не входящих и интеграционную группировку, в первую очередь по товарам, включенным в программу либерализации;
• неприменение к товарам, на которые распространяется политика либерализации импорта, мер по субсидированию их экспорта и недопущение экспорта таких товаров по демпинговым ценам;
• гарантирование права каждого участника группировки исключать из программы либерализации товары, особенно важные для экономики данной страны (формировать список исключений);
• обеспечение каждой стране права пользоваться защитной оговоркой.

   Зоны  свободной торговли — первая, начальная  форма объединения двух и более  национальных хозяйств, и пределах которого страны-участницы упраздняют между собой торговые барьеры, но сохраняют каждая спои торговые барьеры  по отношению к третьим странам. Таможенный контроль на границах стран-участниц сохраняется, чтобы не допустить  просачивания дешевого товара через  третьи страны с низким тарифным барьером (как импорт, так и экспорт). Примером могут служить ЕАСТ (1960 г), НАФТА (1994 г.) и др.

   Таможенный  союз предполагает упразднение всех ограничений в торговле товарами и услугами между странами-участницами. Для этого они учреждают единую систему внешних торговых барьеров и снимают таможенные службы на границах. К ним могут быть отнесены ЕЭС, создаваемый сейчас таможенный союз между странами СНГ (Россия, Белоруссия, Казахстан) с возможностью присоединения  к нему других государств, как из СНГ, так и из других регионов мира.

   Общий рынок — следующая ступень  эволюции международных СЭЗ. В них, помимо свободы передвижения товаров внутри группировки, свободно перемещаются факторы производства (капитал, рабочая сила).

   И, наконец, полный экономический союз, который  предполагает унификацию экономической  политики стран-участниц, включая денежную, налоговую, социальную в отношении  торговли, движения рабочей силы, перелива капитала. В настоящее время к  такому типу свободных экономических  зон может быть отнесен Бенилюкс. К концу XX в. ЕС (согласно Маастрихтскому соглашению) должен превратиться в  полный экономический союз. Перемещение  факторов производства в таких СЭЗ  подчиняется общим экономическим  законам: капитал течет туда, где  дешевле рабочая сила; технологии —туда, где они могут быть использованы более эффективно, и, наконец, просто происходит обмен факторов производства, дефицитных в одной стране на избыточные в других. Результатом такого обмена является выравнивание качества и цен факторов производства сначала внутри ЗCT, а затем через международный обмен товарами и услугами и в масштабах мировой экономики. Безусловным преимуществом таких зон является, в конечном счете, выравнивание уровня экономического развития стран-членов СЭЗ на максимально возможном для данного объединения уровне (уровень наиболее развитой страны).

   Кстати, это в определенной мере справедливо  и для мононациональных СЭЗ, поскольку  по большому счету на территории таких  зон происходит соединен не к воспроизводственном процессе разнонациональных факторов воспроизводства. Как правило, принимающая страна предоставляем землю и неквалифицированную рабочую силу, другие страны — самые подвижные факторы — капитал, научно-технические знания в овеществленной (техника) и неовеществленной (технологии, лицензии, ноу-хау) форме; высококвалифицированную рабочую силу (“белые воротнички” менеджеры) и т.п. Международный характер мононациональных зон усиливается географическим распределением результатов соединения факторов производства — товаров и услуг.