Развития малого бизнеса в Республике Беларусь

     Вмешательство государственных или иных органов  либо их должностных лиц в деятельность предпринимателя не допускается, кроме как по установленным законодательством основаниям и в пределах компетенции указанных органов. Предприниматель имеет право обращаться в суд или хозяйственный суд с заявлением о признании недействительными и правомерными актов государственных и иных органов либо действий должностных лиц, касающихся его деятельности [32, с. 73].

     Убытки, причинённые предпринимателю в  результате выполнения указаний государственных или иных органов, возмещаются этими же органами. Споры о возмещении убытков решаются судом в соответствии с его компетенцией.

     Каково  оно, лицо частного бизнеса Беларуси? Уверенное и целеустремлённое, или испуганное и обречённое? Каковы его проблемы: сбыт, технологии, конкуренция, налоги, контролёры или бандиты? Кто ему друг: западный инвестор, предпринимательские союзы – независимые и пропрезидентские – или налоговик, местный чиновник и политик?

     Мировой опыт развития малого бизнеса показал  большую эффективность микрокредитования, которое является особо актуальным для начинающих предпринимателей. Нормативная база и проект микрокредитования разрабатывались совместно с Программой ООН и правительства Республики Беларусь. Финансирование данной программы будет осуществляться как за счёт средств белорусской стороны, так и за счёт привлечения средств иностранных “доноров”. В настоящее время приступил к реализации микрокредитования Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей.

     Среди факторов, удерживающих предпринимателей от желания заняться частным бизнесом, выделяется финансовое ограничение  – отсутствие стартового капитала. Это вполне объяснимо, так как доходы всех социально-профессиональных групп, работающих на государственных предприятиях и учреждениях довольно низкие.

     Преимущественная  специализация малых предприятий  в области торговли и посреднических услуг является следствием невостребованности малых предпринимательских форм в качестве субподрядчиков крупных промышленных структур.

     Все мероприятия государственной программы, необходимой для осуществления задач поддержки малого предпринимательства, с учётом значимости и последовательности можно объединить в три блока:

• создание благоприятной для малого бизнеса внешней среды;
• содействие решению основных проблем малых предприятий;
• ориентация малых предприятий на решение приоритетных проблем конкретных территорий.

     Выявлен ряд негативных тенденций, влияющих на формирование предпринимательства:

• преимущественная ориентация предпринимательских структур на деятельность в сфере торговли и общественного питания – примерно 50% от общего количества предприятий;
• недолговечность большинства предпринимательских структур, обусловленная нестабильностью общей экономической ситуации, отсутствием стимулов к долгосрочным инвестициям;
• вытеснение большинства негосударственных предприятий на периферию научно-технического прогресса, их неспособность переломить негативные последствия за счёт прорыва на экспортные рынки;
• «размывание» специфики функций поддержки малых предприятий, их «растворение» в общем процессе удовлетворения предпринимательских нужд, что, в частности, резко повышает требования к размеру государственных затрат;
• отсутствие оперативного контроля показателей деятельности субъектов малого предпринимательства.

     Предпринимательство в Республике Беларусь, получившее развитие в 90-е годы за прошедшее десятилетие превратилось в самостоятельный и весьма влиятельный элемент рыночной экономики.

     Развивать предпринимательство оказалось  очень трудно. Мешает несогласованность союзного и республиканского законодательства. Мешает былое огосударствление не только материальной жизни, но и духовной культуры, самой личности – винтика, которая разучилась мыслить категорией «Я» и непрерывно срывается на идеологию «МЫ». Мешает иждивенческий распределительный принцип, формировавшийся у нескольких поколений людей и ставший у нас бесспорной идеологией. Практически это религиозная вера в возможность социальных гарантий «сверху» без каких-либо усилий со стороны каждого человека.

     На  первых этапах негосударственный сектор был представлен преимущественно кооперативами, арендными и совместными предприятиями, а также лицами, зарегистрированными как индивидуальные предприниматели. Перспективы развития предпринимательства определяется прежде всего проводимой в стране политикой по отношению к негосударственным формам собственности. По сути, к частным предприятиям относятся терпимо в силу их очевидной нужности для насыщения рынка потребительскими товарами и снижения уровня безработицы. В то же время руководящие органы должны сознавать, что на предпринимателей целесообразнее воздействовать экономическими, а не административными методами. Попытки волевого руководства развитием предпринимательства приводят к перемещению предпринимательских капиталов или в соседние страны, или в теневую экономику. И в первом и во втором случаях бюджет теряет значительную часть налоговых поступлений.

     Наиболее  актуальными задачами развития малого предпринимательства на ближайшую  перспективу являются [12, с. 27]:

• применение заявительного порядка регистрации малых предприятий;
• сокращение числа лицензированных видов деятельности;
• гарантия упрощённого льготного налогообложения для малых предприятий, работающих в приоритетных направлениях, а также специализированных организаций, оказывающих кредитные, консультационные, научно-технические и информационные услуги предпринимателям и их соблюдение;
• гарантия сохранения уровня налогообложения действовавшего на момент регистрации предприятия в течение установленного законодательством периода в случае ухудшения условий налогообложения и закрепление перечисленных гарантий в налоговом кодексе;
• расширение сети финансовых институтов, осуществляющих кредитование малых предприятий на льготных условиях, таких как пониженный процент, более продолжительный срок кредитования, мягкие требования к залоговому обеспечению, бесплатное консультирование;
• активизация государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, увеличение объёмов финансирования на эти услуги;
• создание системы гарантирования и страхования инвестиционных рисков малого предприятия, особенно по долгосрочным инвестициям;
• повышение достоверной статистической отчётности о развитии малого бизнеса.

     В настоящее время в Республике Беларусь малому бизнесу уделяется значительное внимание: приняты соответствующие законы, разрабатываются программы государственной поддержки на общереспубликанском и областном уровнях, созданы центры и фонды поддержки предпринимательства, ряд своеобразных экономических зон, научно-технологических парков и инновационных центров.

     Однако  следует признать, что желаемые темпы  развития подобных предприятий, обозначенных в программах, зачастую не совпадают с действительными, деловая активность малого предпринимательства снижается, следовательно, поиск действенных и эффективных организационных экономических инструментов государственной политики поддержки малого бизнеса по-прежнему актуален. 

1.2. Современные направления развития организационно-правовых форм функционирования малого бизнеса в Республике Беларусь 

     Очередной проект Указа по переходу индивидуальных предпринимателей (ИП) в коммерческие организации подготовило Министерство экономики. По подсчетам экспертов, он стал как минимум третьим вариантом за последние несколько месяцев. Причем изначально документ фигурировал как проект декрета.

     Нынешний  вариант указа состоит всего  из трех пунктов и утверждает объемное Положение о порядке создания предпринимателем частного унитарного предприятия (ЧУП) в случае, если он не имеет возможности перейти в семейный бизнес, как того требует п. 1.1 Указа № 760.

     Как и прежде, разработчики документа  предлагают освободить ЧУПы от необходимости  платить за госрегистрацию. Для осуществления этого процесса предлагается не позднее 1 ноября 2007 г. обратиться в свой регистрирующий орган и представить ряд документов: заявление (с указанием, что представленные учредительные документы соответствуют требованиям законодательства и сведения в них достоверны); справку о согласовании наименования, анкету установленного образца на учредителя — физическое лицо; устав с указанием видов деятельности и две нотариально заверенные копии; копию свидетельства о госрегистрации в качестве ИП без нотариального заверения; гарантийное письмо или другой документ, подтверждающий право на размещение ЧУП по месту нахождения; а также эскизы печатей в двух экземплярах.

     От  уплаты госпошлины проект указа предлагает освобождать индивидуалов за свидетельствование подлинности подписи на уставах, а унитарные предприятия — за свидетельствование верности копии свидетельства о госрегистрации УП, карточки для представления их в банк, выдачу удостоверения руководителя коммерческой организации, выдачу дубликата извещения о присвоении учетного номера плательщика для открытия счетов в банке. При этом банкам предписывается не брать плату за закрытие счетов ИП и открытие счетов создаваемых ими ЧУПов. Если предприниматель открывает счет унитарного предприятия в том же банке, ему предлагается разрешить в течение двух месяцев со дня госрегистрации ЧУП использовать банковскую карточку, оформленную на ИП.

     Как и в предыдущих вариантах, проект указа позволяет зарегистрировать ЧУП в жилом помещении предпринимателя (кроме помещений государственного жилого фонда), указанном в свидетельстве о его госрегистрации. При этом госорганы и организации по мере обращения к ним ИП должны предоставлять неиспользуемые помещения в административных, переоборудованных производственных зданиях и сооружениях для размещения создаваемых унитарных предприятий. К слову, один из первых проектов обещал разрешить регистрировать ЧУП на базе юридических лиц, имеющих статус центров поддержки предпринимательства или инкубаторов малого бизнеса.

     Лицензии, выданные индивидуальному предпринимателю, остаются в силе и для ЧУП при условии, что наименование указанных там видов деятельности и составляющих работ, услуг не изменилось.

     Минимальный размер уставного фонда ЧУП формируется  в течение одного года с даты госрегистрации, предусмотрено в документе. При внесении ИП неденежного вклада, включая основные и оборотные средства, в уставный фонд предприятия обязательную экспертизу достоверности оценки имущества, вносимого в уставный фонд, предлагается не проводить и не рассматривать его как безвозмездную помощь.

     В проекте предусматривается установить жесткие сроки для госорганов, «осуществляющих санитарные, эпидемиологические, пожарные и другие виды контроля» при выдаче документов ЧУП (не позднее десяти календарных дней со дня обращения).

     Согласно  проекту трудовые договоры с работниками  ИП могут быть прекращены с выплатой пособия в размере не менее двухнедельного среднего заработка. При этом предприниматель за две недели до увольнения работников обязан письменно предупредить их о предстоящем увольнении.

     Заложенные  в проекте льготные условия перехода предпринимателей в унитарные предприятия  прогрессивны и вполне заслуживают  того, чтобы распространить их на весь регистрационный процесс, считает председатель Белорусского союза предпринимателей Александр Потупа. Однако в число льготников попадают лишь те ИП, кто успеет подать документы на регистрацию до 1 ноября. По его мнению, из проекта сложно понять, почему выделена единственная форма преобразования предпринимателей — ЧУП. Почему группа ИП, занимающихся однородной работой, не может в основном на тех же льготных условиях образовать ООО или даже ЗАО. Нельзя оценить также, какое количество регистраций ЧУП планируют авторы за менее чем полугодовой период.

     В документе необходимо также четко  прописать источник средств на компенсацию  наемным работникам в связи с  увольнением, считает глава Белорусского союза предпринимателей. Поскольку увольнение наемных работников у ИП фактически инициировано Указом № 760, эти компенсации должны вестись за счет государства.

     Вопрос  упрощенного и безболезненного  преобразования индивидуальных предпринимателей в малые формы бизнеса становится актуальнее чуть ли не с каждым часом. Будут ли они переходить в ЧУП, индивидуальные предприниматели должны определиться до 10 ноября текущего года. Пока, по данным Минэкономики, в качестве ЧУП в республике зарегистрировано около 200 бывших ИП. Но процесс обещает активизироваться – каждый день все больше предпринимателей подтверждают свое намерение перейти в формат частного унитарного предприятия.