Развитие малого предпринимательства в РФ

    Взаимоотношения Федерального и региональных фондов при финансировании региональных программ поддержки малого предпринимательства осуществляются на основе Соглашений между Федеральным фондом, Администрациями регионов и региональными фондами. Данные Соглашения определяют порядок эффективного использования средств федерального и регионального бюджетов, направляемых на финансовое обеспечение Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства и программ поддержки малого предпринимательства в регионе, а также средств, привлекаемых на эти цели из других источников. Такие Соглашения подписаны с 66 регионами.

    Помимо  сети региональных государственных  фондов создана, развивается и действует  сеть муниципальных фондов. В настоящее  время их - более 170. Муниципальные  фонды, как правило, создаются при  участии региональных фондов.

    Региональные  фонды учреждены правительствами  субъектов федерации, муниципальные  фонды - органами местной администрации. Состояние и деятельность государственных  и муниципальных фондов определяется, в основном, тремя факторами: законодательством, государственными мерами поддержки малого предпринимательства (программами поддержки малого предпринимательства) и личным отношением к ним первых должностных лиц органов исполнительной власти. Государственные фонды опираются в своей деятельности и развитии на Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства», который предоставляет им широкую арену деятельности по поддержке малого предпринимательства, а также определённые преференции и льготы (в частности, по налогообложению), которые на практике, как уже говорилось, не удаётся реализовать.

    В замысле система фондов создавалась  как инфраструктура финансового  обеспечения мероприятий программ государственной поддержки малого предпринимательства. Большинство  региональных фондов при формировании направлений своей деятельности ориентировалось на деятельность ФФПМП, и в качестве первоочередной своей задачи видело участие в подготовке и реализации государственных программ развития и поддержки малого предпринимательства.

    Региональные  и муниципальные программы являются, в определённой степени, отражением федеральных программ и в основном повторяют их в соответствующих пропорциях. Региональные и муниципальные фонды формально входят в число основных исполнителей программ по всему многообразию мероприятий, которые те содержат: от просветительных и образовательных мер до финансирования проектов. Такой высокий институциональный статус региональных и муниципальных фондов находится в вопиющем противоречии с теми финансовыми средствами, которые выделяются как на выполнение программ в целом, так и на финансирование деятельности самих государственных (муниципальных) фондов. Неоправданная завышенность целей и задач Федеральных программ поддержки малого предпринимательства, с одной стороны, и те широкие потенциальные возможности фондов поддержки малого предпринимательства, которые предоставлены им законодательством и их уставными документами, с другой, ставят их в глазах администрации в двусмысленное и, зачастую, безвыходное положение. Имея право в качестве некоммерческих организаций на предпринимательскую деятельность для выполнения своих уставных задач, фонды вынуждены ею заниматься, не имея иных источников финансирования. При этом они не имеют возможности в достаточной мере (а в большинстве случаев - хоть в какой-то мере) выполнять своё основное назначение - быть практическим проводником государственной и муниципальной политики. Крайняя недостаточность выделяемых на поддержку малого предпринимательства средств не позволяет административным структурам выстроить конструктивные отношения с фондами и сделать их эффективным инструментом реализации государственных и муниципальных программ.

    Для нормальной своей деятельности в  соответствии с законодательством  и своими уставными целями и задачами фонды поддержки МП должны располагать, по крайней мере, помещениями, современной офисной техникой, обученным персоналом, технологиями работы с клиентами-предпринимателями и финансовыми средствами на осуществление своей деятельности. Ни одно из этих условий работы государственных региональных фондов государством не обеспечено. Таково же, за редким исключением, положение муниципальных фондов.

    Необходимо  отметить, что существование сети государственных (муниципальных) фондов во многом обязано проектам поддержки  малого предпринимательства и его инфраструктуры по линии международных программ (ТАСИС, «Трансформ», фондов «ЕВРАЗИЯ», «Ноу-Хау» и других) В рамках этих программ предоставлялась офисная техника, технологии и обучающие курсы для персонала фондов. Дальнейшая судьба фондов, получивших такую поддержку, различна. Некоторые из них воспользовались предоставленными им стартовыми возможностями, и нашли достаточно сильную коммерческую составляющую своей деятельности в сфере консалтинга и обучения.

    Именно  такие структуры поддерживают преувеличенные представления о развитой сети государственных фондов поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации. Для большинства же фондов реальностью является то, что офисная техника стареет и не обновляется, методология и технологии не адаптируются, обученные по западным стандартам сотрудники находят другую, более высоко оплачиваемую работу.

    Для действительного укрепления и развития государственной системы поддержки  малого предпринимательства, основанной на государственных (муниципальных) фондах, необходимо:

    - уточнить и законодательно закрепить институциональное положение государственных фондов поддержки малого предпринимательства, в том числе как бюджетополучателей;

    - разработать требования к условиям и техническому обеспечению государственных фондов, при которых возможна эффективная их деятельность;

    - определить меру финансового участия и ответственности государства в деятельности фондов;

    - законодательно закрепить льготы государственных фондов в отношении налогообложения и аренды помещений;

    - предусмотреть наделение фондов недвижимым имуществом для ведения хозяйственной деятельности в уставных целях;

    - организовать подготовку и реализацию образовательных программ и планомерную подготовку кадров для работников региональных и муниципальных фондов;

    - содействовать государственным фондам в расширении сферы их деятельности и номенклатуры услуг, таких как бизнес-инкубирование, предоставление займов, лизинг оборудования;

    - разработать стандарты государственной помощи малым предприятиям, оказываемой государственными фондами;

    - установить минимальный перечень услуг, оказываемых государственными фондами предпринимателям бесплатно и/или на льготных (за счёт бюджетного финансирования) условиях.

    Помимо  инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, создаваемой государством, существует рыночная инфраструктура поддержки малого предпринимательства, которая формируется и действует на основе рыночных отношений. Организации рыночной инфраструктуры, также предоставляя предпринимателям услуги, естественным образом вплетаются в предпринимательскую среду и сами осуществляют предпринимательскую деятельность.

    Сферы деятельности государственных и  рыночных (коммерческих) структур во многом совпадают, что требует создания единой системы, для регулирования  деятельности которой со стороны государства могут быть использованы все возможные рычаги: финансовые, административные, организационные, экономические, информационные.

    Государству в лице его властных структур и  структур поддержки малого предпринимательства, ответственных за осуществление государственной политики, принадлежит связующая, координирующая и регулирующая роль в осуществлении деятельности всей системы поддержки малого предпринимательства, включая как государственные, так и рыночные структуры и механизмы.

    Таким образом, можно сделать вывод о том, что изменения, произошедшие в экономической системе Российской Федерации с начала 1990-х годов, опережающие темпы развития малого предпринимательства и повышение его роли в экономическом и социальном развитии общества, сдерживаемые отсутствием единого системного подхода к развитию и поддержке малого предпринимательства как основного фактора социально-экономического развития России, требуют фундаментального пересмотра характера взаимоотношений между государством и предпринимательством и безотлагательного формирования и реализации концепции государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

    В условиях развития рыночной экономики  формирование малого и среднего предпринимательства является одной из основных задач, стоящих перед государством РФ. Развитие малого предпринимательства способствует решению ряда важных задач, таких, как демонополизация, формирование рыночной структуры экономики и конкурентной среды; насыщение рынка товарами и услугами; занятость и самозанятость; экономический рост и увеличение налоговых поступлений (при стабильной налоговой системе); формирование среднего класса; укрепление деловой этики, в том числе и налоговой дисциплины.

      Сегодня, когда с крупными предприятиями слишком много проблем, задача стоит в их реструктуризации, чтобы создавать малые. Необходимы новые типы самих предприятий, равно как стимулирование их деятельности за счет упрощения процедур, обучения кадров, анализа экономической статистики, создания бизнес центров, кредитных линий и т.д.

    Кардинальное  изменение ситуации к лучшему  возможно при последовательном снижении уровня налогообложения, усиление контрольных  функций государства с параллельным обеспечением правоохранительным органам достаточных гарантий безопасности ведения малого бизнеса.

    В целом, уровень развития малого предпринимательств в России, измеряемый по общепринятым в промышленно развитых странах  показателям, явно недостаточный. Достигнутый  в России уровень развития малого предпринимательства сохраняется без существенных изменений с середины 1990-х годов.

    За  прошедшие годы создана нормативно-правовая база, регулирующая предпринимательскую  деятельность в малых формах. Определены цели и задачи государственной политики в области малого предпринимательства. Разработаны механизмы реализации целевых установок и созданы структуры, воплощающие их в жизнь. Сформирована сеть сервисных организаций, предоставляющих малым предприятиям образовательные, информационные, консультационные, финансовые услуги. Также российское правительство на сегодняшний день оказывает существенную поддержку малым предприятиям, разрабатывает различные программы и ищет возможности сделать им послабления, поэтому надеюсь, что и наша страна, когда-то достигнет того же уровня и размаха малого предпринимательства, что и многие развитые страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы

1. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001 г.
2. Проект федерального закона «О саморегулирующих организациях».
3. Дементьева А.Г. Создание собственного дела в РФ // Менеджмент. – 2005. - № 4.
4. Проскурякова Ю. Бизнесмены всей Руси, объединяйтесь. // Российский бизнес. – 2006. – № 10.
5. Шестоперов О. Современные тенденции развития малого предпринимательства в России // Вопросы экономики. – 2001. - № 4.
6. www.rcsme.ru – официальный сайт по поддержке малого предпринимательства.
7. Гражданский Кодекс. Часть первая.

8. Постановление  Правительства РСФСР “О мерах  поддержке малых предприятий  в РСФСР” от 18 июля 1991г. № 406.

9. Постановление  Правительства РФ “ О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” от 11 мая 1993 г. №446.