Развитие малого предпринимательства в РФ

    - государственная инфраструктура  поддержки малого предпринимательства,  включающая некоммерческие и  коммерческие организации, созданные  с участием или без участия  государства, деятельность которых  инициируется, поощряется и поддерживается государством, и предназначенная для реализации государственных мер по развитию малого предпринимательства и оказания услуг предпринимателям на безвозмездной, льготной или коммерческой основе.

         Основой государственной нормативно-правовой базы в системе государственной поддержки малого предпринимательства является Федеральный Закон № 88-ФЗ от 12 мая 1995 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», а также федеральные и региональные программы развития и поддержки малого предпринимательства. По ряду причин Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» в настоящее время не работает в полной мере. Закон не отражает изменений условий экономической жизни общества, качественного уровня развития малого предпринимательства и того опыта, во многом негативного, который был накоплен государственными органами и структурами поддержки малого предпринимательства за прошедший период.

    Одной из главных причин «бездействия» этого Закона является то, что на поддержку и развитие малого предпринимательства из года в год выделяются ничтожные объёмы государственных финансовых средств. Для того, чтобы закон начал работать, необходимо внести изменения и дополнения, как в сам Закон, так и в некоторые другие законодательные акты.

    При подготовке проекта изменений в  Закон № 88-ФЗ необходимо, в частности, предусмотреть:

    - введение дополнительных критериев  отнесения хозяйствующих субъектов  к субъектам малого предпринимательства, связанных с величиной товарооборота;

    - уточнение определения «предприниматель  без образования юридического  лица» в отношении возможности  привлечения этими хозяйствующими  субъектами работников по трудовым  договорам;

    - введение положений, определяющих  обязанность государства осуществлять финансирование деятельности государственных структур поддержки малого предпринимательства (фондов) из средств государственного бюджета;

    - уточнение функций государственного  фонда в части разработки и  реализации государственных программ развития и поддержки малого предпринимательства;

    - возможность восстановления льгот  по налогообложению для государственных  структур поддержки малого предпринимательства  и права государственных фондов  предоставлять займы малым предприятиям  из средств, поступающих в фонды из бюджетов всех уровней, (с одновременным внесением изменений во вторую часть Налогового кодекса Российской Федерации и в Бюджетный кодекс Российской Федерации).

    Основным  инструментом реализации государственной  политики служат федеральные, региональные (межрегиональные), отраслевые (межотраслевые) и муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства.

    Руководство реализацией государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства  осуществляется Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в лице Департамента поддержки малого предпринимательства. Финансовое обеспечение реализации мер по развитию малого предпринимательства, предусмотренных Федеральной программой, осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (ФФПМП). Некоторые региональные и муниципальные фонды выполняют соответствующие функции на региональном и муниципальном уровне.

    В 2000 году ФФПМП сосредоточил свою деятельность на двух направлениях:

    - мобилизация внутренних финансовых  ресурсов;

    - мобилизация внешних внебюджетных  источников для финансирования  мероприятий Федеральной программы.

    Ликвидация  просроченной задолженности заемщиков  по кредитам, выданным в 1995-1997 годах позволила вернуть более 44 миллионов рублей.

    Совместно с фондом «Евразия» реализовано 5 программ микрофинансирования субъектов  малого предпринимательства в субъектах  Российской Федерации, представленных региональными фондами поддержки  малого предпринимательства, в рамках которых субъектам малого предпринимательства было выдано около полутора 1,5 тысяч микрозаймов объемом от одной до ста тысяч рублей. На реализацию данных программ ФФПМП привлек 6,4 миллиона рублей средств региональных фондов поддержки малого предпринимательства и 151,8 тысяч долларов США из средств Фонда «Евразия».

    ФФПМП в 2000 году были профинансированы на долевой  основе 9 региональных программ поддержки  малого предпринимательства. На реализацию этих программ ФФПМП выделил 19,4 миллионов рублей собственных средств, а также привлек средств из региональных источников на сумму 28,4 миллионов рублей. Профинансированы на долевой основе 3 программы лизинговых компаний на сумму 10,6 миллионов рублей (с одновременным привлечением 5,6 миллионов рублей иных источников).

    В целях повышения эффективности  управления и деятельности объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства  ФФПМП в 2000 году вошел в состав учредителей (участников) 4 региональных фондов поддержки малого предпринимательства.

    Сформированы  многочисленные предпринимательские  объединения, основной целью которых  является защита интересов предпринимателей в той или иной сфере деятельности и обеспечение учета мнения предпринимательских  кругов при принятии государственных  решений. Вопросы развития и поддержки малого предпринимательства отражены в программных документах большинства политических партий и движений, представленных в Государственной Думе.

    В целом необходимо отметить, что федеральные  программы являются в настоящее время важнейшим, а возможно, и единственным инструментом осуществления государственной политики поддержки малого предпринимательства, благодаря которому за прошедший период времени в России была заложена основа системы государственной поддержки малого предпринимательства с необходимыми правовыми и институциональными компонентами. В силу неоспоримой и принципиальной важности такого документа как «Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства на 2002-2004 г.г.», доработка, рассмотрение и утверждение этой программы должны быть осуществлены в кратчайшие сроки.

         Государственный аппарат системы  поддержки малого предпринимательства  включает государственные структуры,  ответственные за развитие малого  предпринимательства на федеральном уровне, в число которых входят:

    Правительство Российской Федерации (Департамент  экономики и управления собственностью);

    Государственная Дума Российской Федерации Федерального собрания Российской Федерации (профильные комитеты);

    Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (профильные комитеты);

    Министерство  по антимонопольной политике и поддержке  предпринимательства (МАП России);

    Министерства  и ведомства Российской Федерации (Минэкономразвития России, Минпромнауки России, Минсельхозпрод России, Минтранс России, Минфин России, Минтруд России, Минобразования России, Госстрой России,).

    Правительство Российской Федерации (Департамент  экономики и управления собственностью) рассматривает ежегодный доклад по поддержке и развитию малого предпринимательства в Российской Федерации и Федеральную программу государственной поддержки малого предпринимательства, вносит указанную программу на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации; является учредителем Федерального фонда поддержки малого предпринимательства.

    Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации (профильные комитеты) рассматривает  Федеральную программу государственной  поддержки малого предпринимательства  в Российской Федерации и определяет объемы ее финансирования, разрабатывает и принимает Федеральные законы, относящиеся к сфере деятельности малого предпринимательства;

    Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (профильные комитеты) рассматривает  вопросы поддержки малого предпринимательства  в соответствии с планами работ и по предложениям Общественного Совета по малому предпринимательству при Председателе Совета Федерации.

    МАП России разрабатывает предложения  по совершенствованию законодательства Российской Федерации, проводит анализ состояния малого предпринимательства и эффективности мер по его государственной поддержке, подготавливает прогнозы развития малого предпринимательства и предложения по приоритетным направлениям и формам его государственной поддержки, представляет указанные предложения в Правительство Российской Федерации; организует разработку и реализацию Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства, обеспечивает участие субъектов малого предпринимательства в реализации государственных программ и проектов, а также в поставках продукции и выполнении работ (услуг) для федеральных нужд; подготавливает предложения об установлении для субъектов малого предпринимательства льгот по налогообложению и иных льгот, а также об использовании средств федерального бюджета и специализированных внебюджетных фондов Российской Федерации для поддержки малого предпринимательства; оказывает содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке и реализации мер по поддержке малого предпринимательства; координирует деятельность федеральных специализированных организаций с государственным участием, осуществляющих поддержку малого предпринимательства.

    Минэкономразвития России организует работу по оценке эффективности  мер поддержки малого предпринимательства, участвует в совершенствовании нормативных и правовых актов, разработке международных программ сотрудничества и расширении практики применения новых форм финансовых технологий в области малого предпринимательства.

    Минпромнауки  России обеспечивает развитие малых форм предприятий в научно-технической сфере, оказывает поддержку малому инновационному предпринимательству, в т.ч. посредством лизинга.

    Минсельхоз  России обеспечивает развитие малого предпринимательства в агропромышленном комплексе.

    Минтранс  России обеспечивает участие малых предприятий в развитии транспортной сети и организации пассажирских перевозок.

    Минфин  России обеспечивает финансирование Федеральной  программы государственной поддержки  малого предпринимательства из расходной  части бюджета в соответствии с действующим законодательством.

    Минтруд России принимает участие в реализации мероприятий по содействию занятости  населения и развитию предпринимательских  инициатив безработных граждан.

    Минобразования  России обеспечивает организацию обучения граждан основам предпринимательства, подготовку кадров для малого предпринимательства и занимается повышением квалификации работников, занятых в сфере малого предпринимательства.

    Госстрой  России обеспечивает развитие малой  строительной индустрии.

    Многочисленные проблемы на путях развития малого предпринимательства, решение которых не удаётся в некоторых случаях найти в течение многих лет, неудачи в выполнении Федеральных программ поддержки малого предпринимательства, диспропорции отраслевого развития малого предпринимательства, недостаточная интеграция малого и крупного промышленного бизнеса свидетельствуют о том, что деятельность государственного аппарата в системе государственной поддержки малого предпринимательства недостаточно эффективна.

    В первую очередь, это относится к Министерству по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в лице его Департамента поддержки предпринимательства. Масштабность задач, которая стоит перед этой структурой, связанная с необходимостью осуществления межотраслевой и межрегиональной координации действий, требует для такой структуры более высокого административного статуса. В связи с этим необходимо рассмотреть вопрос о целесообразности преобразования Департамента поддержки предпринимательства в отраслевое федеральное ведомство в виде министерства или государственного комитета.

        В настоящее время в Российской Федерации имеются все виды структур поддержки малого предпринимательства, которыми обладают развитые промышленные страны. Основой государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства является система государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства. В настоящее время система фондов, состоит из Федерального фонда (ФФПМП) и 75 региональных фондов, из которых 24 учреждены с участием ФФПМП. Сам Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства это государственная некоммерческая организация в форме учреждения, осуществляющая финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства. Федеральный фонд является заказчиком Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации и осуществляет реализацию мероприятий Федеральной программы, в том числе, через сеть региональных фондов поддержки малого предпринимательства. 63 региональных фонда имеют организационно-правовую форму «фонд», 11 - «учреждение», 1 - «бюджетный фонд» как подразделение администрации.