Поддержка малого предпринимательства в России

      Для реализации  этой цели необходимо решение  комплекса задач, среди которых  важнейшими являются следующие.

      Во-первых, должна  существовать научно обоснованная, практикой проверенная правовая основа и взаимоувязанный, не противоречащий друг другу комплекс нормативно-правовых актов функционирования малого предпринимательства, определяющих цели и задачи политики государственной поддержки этого сектора экономики и механизмов её реализации, а также задачи, функции, права и ответственность всех структурных элементов системы.

     Во-вторых, необходимо  сочетание прямых и косвенных  мер поддержки малого предпринимательства, нивелирующих организационно-экономические недостатки, объективно присущие функционированию субъектов малого бизнеса.

     В-третьих, механизмы  поддержки малого предпринимательства  должны предусматривать возможность  предоставления на реализацию  проектов развития малых предприятий ассигнований из бюджетов разных уровней государственной структуры. При этом основным механизмом должны стать принципы и нормы косвенного стимулирования:

- использование налоговых инструментов;

- создание специализированных финансовых, кредитных, страховых и инвестиционных инструментов;

- применение разнообразных форм и методов финансирования;

- поощрение инвестиций и кредитов в проекты малых предприятий под государственные гарантии, страхование, компенсации и долевое участие.

     В-четвёртых, важна и  необходима разработка и реализация целевых программ развития малого предпринимательства на всех уровнях государственной структуры. Важное условие для их успешной реализации состоит в том, что любое мероприятие программы должно:

- включать цели и задачи;

- предусматривать необходимые реально существенные финансовые и материально-технические ресурсы;

- сроки реализации.

 В-пятых, должна быть создана  организационная структура государственных органов поддержки малого предпринимательства. Для её разработки следует использовать вертикально-горизонтальный принцип: на каждом уровне необходимы органы с четко определёнными задачами и функциями, с одной стороны, охватывающие все необходимые возможности развития малых предприятий, а с другой – не допускающие их неоправданного дублирования.

     В-шестых, необходимо, чтобы  политика государственной поддержки  включала положения о возможности  разработки механизма осуществления взаимовыгодной совместимой деятельности и кооперации, как среди малых предприятий, так и их с субъектами крупного бизнеса.

     Рассматривая систему  элементов государственной поддержки  малого предпринимательства, можно  выделить субъективный и функциональный  аспекты.

     Субъективный аспект – это федеральные органы поддержки малого предпринимательства и общественных организаций.

    

 

Система государственной поддержки малого предпринимательства // Финансовый бизнес. – 2001. - № 12.

Федеральные органы – это Президент РФ, Государственная дума и Правительство. Они определяют и создают условия для реализации политики государственной поддержки малого предпринимательства.

В нём предусматриваются соответствующие средства на развитие малого предпринимательства.

      В 1995 г. Указом Президента  РФ (от 6 июня 1995 г. №563) создан федеральный орган с широкими полномочиями в отношении малого бизнеса – Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства. Его основные задачи:

- разработка предложений и реализация политики государства в области развития и регулирования малого предпринимательства;

- координация деятельности федеральных министерств и ведомств, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам государственного регулирования малого предпринимательства;

- Разработка и реализация совместно федеральными министерствами и ведомствами, а также органами исполнительной власти субъектов РФ федеральной программы развития малого предпринимательства;

- Активизация органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по развитию малого бизнеса, в том числе и в рамках соответствующих межрегиональных, региональных и муниципальных программ;

- Разработка положений по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий в создании и развитии малых предприятий;

- Обеспечение формирования системы инфраструктуры функционирования и развития малого предпринимательства, оказание ему консультативной, информационной и финансовой поддержки;

- Совершенствование системы подготовки кадров для малого предпринимательства, а также специалистов для органов использованной власти всех уровней, занятых регулированием малого предпринимательства;

- Разработка предложений по совершенствованию налогообложения, а также механизма финансово-кредитного регулирования субъектов малого бизнеса;

- Защита законных прав и интересов предпринимателей, учёт и обобщение мнений малых форм предпринимательства;

- Взаимодействие с международными коммерческими и общественными организациями в области развития малого предпринимательства, координация этой работы в РФ и от её имени за рубежом;

- Разработка проектов законодательных и нормативных актов, направленных на стимулирование и развитие предпринимательской деятельности;

- Обеспечение эффективного использования финансовых средств, направляемых на развитие малого предпринимательства.

В задачи Комитета входит также образование и обеспечение работы экспертного совета по рассмотрению всех проектов нормативно-правовых актов, разрабатываемых комитетом, а также вопросов развития малых предприятий.

     Анализ приведённых  задач показывает, что их реализации достаточно для достижения цели системы государственной поддержки малого предпринимательства. Вместе с тем в настоящее время Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства не обладает необходимыми правами и возможностями для выполнения поставленных перед ним задач.

 

 

 

 

Проблемы малого бизнеса: Ст. // Вопр. Экономики. – 2001. - № 4.

     Не менее важный  элемент системы государственной  поддержки - Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. Он создан в соответствии с заданиями Постановления Правительства РФ № 1184 от 4 декабря 1995 года. Фонд является главным органом по обеспечению финансовыми средствами федеральных программ развития малых предприятий и их заказчиком. Кроме средств из бюджета, в Фонд поступают также:

-Средства от приватизации государственного имущества;

-Взносы юридических и физических лиц, в том числе иностранных;

-Доходы от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходы (проценты) от льготных кредитов, выдаваемых на конкурсной основе малым предприятиям;

-Доходы от собственной деятельности.

     Федеральный фонд  поддержки малого предпринимательства  в определённой мере выступает и как инвестиционный орган. Он принимает долевое участие в капитале малых предприятий и объектов инфраструктуры предпринимательства, предоставляет гарантии и поручительства по кредитам, запрашиваемым субъектами Федерации на развитие малых предприятий, а также осуществляет финансирование региональных программ.

     В настоящее время  для малого предпринимательства  России важным аспектом является создание общественной инфраструктуры, призванной обеспечить его социальный статус. В состав инфраструктуры входят объединения предпринимателей, функционирование в рамках различных организационно-правовых форм: «объединения», «ассоциации», «союзы» и т.п.

     Представителей малого  предпринимательства объединяют  известные организации, имеющие достаточно высокий авторитет в предпринимательском сообществе. Это торгово-промышленные палаты во главе с Торгово-промышленной палатой РФ, Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, общественно-политическое движение «Развитие предпринимательства».

     Кроме того, есть ряд  организаций инфраструктур поддержки  малого предпринимательства. Среди них:

-Ассоциация агентств поддержки малого и среднего бизнеса «Развитие»;

-Морозовский проект, включающий сеть учебно-деловых региональных центров;

-Некоммерческое партнерство «Национальное сотрудничество бизнес-инкубаторов»;

-Ассоциация «Технопарк».

Эффективность поддержки малого предпринимательства / А. Дадашев, Н. Гловацкая, С. Лазуренко, А. Нешитой // Вопросы экономики. – 2002. - № 7.

      В состав общественной  инфраструктуры входят организации, выражающие интересы отдельных групп населения (ассоциация женщин-предпринимателей России, Российский союз молодых предпринимателей), а также организации с основными задачами по социальной защите своих членов (Профессиональный союз работников средних и малых предприятий, Профессиональный союз работников малых и инновационных предприятий).

      Следует отметить также многочисленные объединения, действующие на региональных и муниципальных уровнях. Среди них Московская ассоциация малого бизнеса (Московская область), Союз товаропроизводителей (г. Екатеринбург), ассоциация строителей (Приморский край) и другие.

      Существуют организации, осуществляющие поддержку и пропаганду  только идеи малого предпринимательства: Российский союз промышленников и предпринимателей, Ассоциация Крестьянских (фермерских) хозяйств и сельских кооперативов, лига кооператоров и предпринимателей России.

      Как видим, организаций  много. Однако их вклад в развитие  малого предпринимательства далеко не однозначен. Некоторые из них практически еще не сказали своего слова. Вместе с тем для всех них характерны общие проблемы и недостатки: малое количество членов, отсутствие навыков лоббирования, попытки дублирования профессиональных сервисных организаций.

      Задачи общественных  организаций по поддержке малых  предприятий обусловлены целями  их создания и иерархическим  уровнем.

     На федеральном уровне общественные организации занимаются координацией региональных отделений, лоббированием интересов региональных структур на федеральном уровне, а также представляют интересы малого предпринимательства в государственных органах управления. На региональном уровне задачи общественных организаций в большей мере связаны с защитой интересов предприятий-членов ассоциаций (союзов), представлением интересов малых предприятий на региональном уровне, оказанием сервисных услуг членов ассоциаций. Как правило, все общественные организации включают в свои задачи оказание услуг по подготовке кадров, консалтингу и информационному обеспечению. Однако. Необходимо отметить, что по качеству оказываемых услуг они уступают профессиональным организациям, работающим в этой сфере.

Перейдём к раскрытию функционального аспекта системы элементов государственного регулирования малого предпринимательства.

Функциональный аспект – это блоки системы государственной поддержки малого предпринимательства по направлениям регулирования: организационный, финансово-кредитный, инфраструктурный.

      Государственная  поддержка малого предпринимательства  осуществляется на всех уровнях законодательной и исполнительной власти на основе осуществления соответствующих мероприятий.

 

     

Кооперация как источник малого предпринимательства // Предпринимательство России: очерки прошлого, настоящего, будущего / В.М. Юрьев, И.В. Грошев, В.Д. Мамонтов. – Монография. – Тамбов, 2002.

На федеральном уровне наиболее важными и оказывающими реальное воздействие на поддержку малого предпринимательства являются следующие меры. Их четыре.

       Во-первых, учёт особенностей и потребностей малых предприятий при принятии законодательства по предпринимательству.

      Во-вторых, разработка и принятие законодательных актов по малому предпринимательству, регулирующих все стадии и процессы его жизненного цикла.

      В-третьих, создание нормальных экономических условий формирования и развития организационно-технической и финансово-кредитной инфраструктуры малого предпринимательства.

      В-четвёртых, оказание  малым предприятиям прямой на  основе специальных программ организационно-финансовой помощи и косвенной помощи на основе льготных налоговых и кредитных режимов.

      На региональном  уровне от законодательных и исполнительных органов власти во многом зависит исполнение положений федеральных законов, а также они имеют право принятия собственных правовых актов, отражающих региональные особенности развития малого предпринимательства.

Очень важно для эффективного развития малых предприятий участие местных органов власти. На этом уровне решаются вопросы регулирования земельных, арендных и других отношений, организация всех видов контроля, обеспечения, функционирования городского транспорта.

 

 

 

 

Порунов, А. Россия: малый бизнес – локомотив малого города / А. Порунов // Финансы и кредит. – 2003.

                                                                                      3.2

         Организационные  формы государственной поддержки  МП       

      Организационные формы (меры) государственной поддержки малого предпринимательства входят в организационный блок системы поддержки и являются его элементами. Наиболее важные из них:

Первый – это нормативно-правовая база создания, функционирования и развития малых предприятий;