Может создаться
впечатление, что законодательные
акты изобилуют всяческими преимуществами
для малых предприятий. На самом
же деле действующее законодательство
далеко от того, чтобы способствовать
реализации экономической инициативы
граждан. Несовершенно налоговое законодательство,
усложнены учет и отчетность субъектов
малого предпринимательства, не отлажены
механизмы финансово-имущественной поддержки,
большинство правовых норм носит декларативный
характер.
Одним из серьезных
факторов, препятствующих развитию малого
предпринимательства, является усложненная
административно-разрешительная практика
в предпринимательской сфере. Существует
множество бюрократических препятствий,
связанных с лицензированием, сертификацией
и пр.
В данной работе мы рассмотрим,
какие лица вправе называть себя субъектами
малого предпринимательства, а также
остановимся на основных направлениях
государственной поддержки малых
предприятий и особенностях их налогообложения.
Меры государственной
поддержки малого предпринимательства
можно классифицировать следующим
образом: это поддержка малого предпринимательства
на федеральном, региональном и местном
уровнях.
В основе мер государственной
поддержки на любом из уровней
лежат:
- во-первых, соответствующий
(федеральный, региональный, местный)
нормативный акт органов представительной
власти, который устанавливает основы
такой поддержки. Так, на федеральном
уровне это Закон N 88-ФЗ, на региональном
уровне, например в Москве, это
Закон г. Москвы от 28.06.95 N 14 "Об основах
малого предпринимательства в Москве";
- во-вторых, соответствующая
(федеральная, региональная, местная)
программа поддержки малого предпринимательства.
В этих двух документах
обычно содержатся как реальные льготы,
так и указание органам исполнительной
власти на разработку отдельных мер
поддержки. В последнем случае сами
льготы закреплены в нормативных
актах органов исполнительной власти
соответствующего уровня.
Предусмотренные на
всех уровнях меры поддержки малого
предпринимательства условно можно
разделить на те, что связаны с
налогообложением, учетом и бухгалтерской
отчетностью, и иные льготы и преимущества,
например упрощенная регистрация, льготное
кредитование и т.д. В свою очередь
первые из них можно разделить
на нормы об упрощенной системе налогообложения,
учета и отчетности для субъектов
малого предпринимательства, предусмотренные
федеральным и региональным законодательством,
и на льготы для субъектов малого предпринимательства,
находящихся на обычной системе налогообложения
(льготы по налогу на прибыль).
За реализацию поддержки
малого предпринимательства ответственны
следующие государственные органы
и организации:
- Министерство по
антимонопольной политике и развитию
предпринимательства и его территориальные
органы;
- департаменты (комитеты,
комиссии и т.п.) по поддержке
малого предпринимательства, которые
входят в структуру органов
исполнительной власти субъектов
РФ и в структуру органов
местного самоуправления;
- федеральный, региональные
и местные фонды поддержки малого предпринимательства.
Фонды осуществляют ряд функций, в том
числе: поддержку инновационной деятельности
малых предприятий, льготное кредитование,
а также компенсируют кредитным организациям
соответствующую разницу при предоставлении
ими льготных кредитов субъектам малого
предпринимательства; осуществляют функции
залогодателя, поручителя, гаранта по
обязательствам малых предприятий; организуют
консультирование по вопросам налогообложения
и применение норм законодательства;
- Российское агентство
поддержки малого и среднего
бизнеса и его региональные
отделения. Оно осуществляет обучение
и консультирование предпринимателей,
проводит экспертизы предпринимательских
программ и проектов, осуществляет
информационное обеспечение малого
предпринимательства, оказывает
помощь субъектам малого предпринимательства
в подготовке и регистрации
их учредительных документов, а
также иные функции;
Следует назвать
также многочисленные негосударственные
некоммерческие организации, союзы, ассоциации
по поддержке малого предпринимательства,
могущие оказать помощь в различных
вопросах, с которыми сталкивается
предприниматель.
Основные направления
государственной поддержки обозначены
в Законе N 88-ФЗ. Обычно по этим же направлениям
за отдельными исключениями и дополнениями
осуществляется поддержка и на региональном
и местном уровнях. Назовем эти
направления.
1. Льготное кредитование.
По этому вопросу следует обращаться
в фонды поддержки малого предпринимательства.
Существует специализированный
Фонд содействия развитию малых
форм предприятий в научно-технической
сфере, который оказывает финансовую
поддержку высокоэффективным наукоемким
проектам, разрабатываемым малыми
предприятиями на льготных условиях,
а также иную поддержку по
своей специализации.
2. Льготное страхование.
За разъяснением условий льготного
страхования следует также обращаться
в фонды поддержки малого предпринимательства.
3. Преимущественное
право на получение заказов
по производству продукции и
товаров (услуг) для государственных
нужд. За информацией можно обращаться
в органы исполнительной власти
РФ и субъектов РФ.
4. Поддержка внешнеэкономической
деятельности субъектов малого
предпринимательства. Реализация
мер поддержки в данной области
возложена на федеральные и
региональные органы исполнительной
власти. За дополнительной информацией
следует обращаться в эти органы.
6. Производственно-технологическая
поддержка субъектов малого предпринимательства.
За разъяснением условий содействия
в обеспечении субъектов малого
предпринимательства современным
оборудованием и технологиями
следует обращаться в федеральные
и региональные органы исполнительной
власти, а также в органы местного
самоуправления.
7. Поддержка субъектов
малого предпринимательства в
области подготовки, переподготовки
и повышения квалификации кадров.
Кроме того, субъектам
малого предпринимательства оказывается
содействие в информационной сфере,
может быть предусмотрен упрощенный
порядок их регистрации, лицензирования
и сертификации.
На региональном
и местном уровнях осуществляются
и иные меры поддержки. Например, в
Москве создан целевой фонд нежилых
помещений для предоставления субъектам
малого предпринимательства, упорядочено
проведение проверок, установлены льготы
по аренде и т.д.
Обобщим вышесказанное.
Деятельность субъекта малого предпринимательства
должна осуществляться в тесном контакте
с органами и организациями, реализующими
меры государственной поддержки
малого бизнеса. Следует помнить, что
в бюджетах всех уровней на поддержку
малого предпринимательства выделяются
определенные финансовые средства, на
получение которых малые предприятия
имеют право.
Далее автор хотел
бы подробнее остановиться на государственной
поддержке малого бизнеса и рассказать
о входящих в нее институтах.
За последнее десятилетие
в России сформировались основные общепринятые
в странах с развитой рыночной
экономикой элементы системы государственной
поддержки малого предпринимательства.
Учитывая современные условия и
проблемы развития малого предпринимательства,
а также недостаточную эффективность
государственных мер по его поддержке,
дальнейшее развитие и совершенствование
всей системы государственной поддержки
малого предпринимательства становится
в настоящее время ключевым фактором
успешного развития малого предпринимательства
в Российской Федерации.
Систему государственной
поддержки малого предпринимательства
в настоящее время составляют:
- государственные
нормативно-правовые акты, направленные
на поддержку и развитие малого
предпринимательства;
- государственный
аппарат, представляющий собой
совокупность государственных институциональных
структур, ответственных за развитие
малого предпринимательства, обеспечивающих
реализацию государственной политики
в этой сфере и осуществляющих
регулирование сферы малого предпринимательства
и управление инфраструктурой
его поддержки;
- государственная
инфраструктура поддержки малого
предпринимательства, включающая
некоммерческие и коммерческие
организации, созданные с участием
или без участия государства,
деятельность которых инициируется,
поощряется и поддерживается
государством, и предназначенная
для реализации
А) Основой государственной
нормативно-правовой базы в системе
государственной поддержки малого
предпринимательства является Федеральный
Закон № 88-ФЗ от 12 мая 1995 «О государственной
поддержке малого предпринимательства
в Российской Федерации», а также
федеральные и региональные программы
развития и поддержки малого предпринимательства.
По ряду причин Закон «О государственной
поддержке малого предпринимательства
в Российской Федерации» в настоящее
время не работает в полной мере.
Закон не отражает изменений условий
экономической жизни общества, качественного
уровня развития малого предпринимательства
и того опыта, во многом негативного, который
был накоплен государственными органами
и структурами поддержки малого предпринимательства
за прошедший период.
Одной из главных
причин «бездействия» этого Закона
является то, что на поддержку и
развитие малого предпринимательства
из года в год выделяются ничтожные
объёмы государственных финансовых
средств. Для того чтобы закон
начал работать, необходимо внести
изменения и дополнения, как в
сам Закон, так и в некоторые
другие законодательные акты.
Основным инструментом
реализации государственной политики
служат федеральные, региональные (межрегиональные),
отраслевые (межотраслевые) и муниципальные
программы развития и поддержки
малого предпринимательства.
Руководство реализацией
государственной политики в сфере
поддержки малого предпринимательства
осуществляется Министерством Российской
Федерации по антимонопольной политике
и поддержке предпринимательства
в лице Департамента поддержки малого
предпринимательства. Финансовое обеспечение
реализации мер по развитию малого
предпринимательства, предусмотренных
Федеральной программой, осуществляет
Федеральный фонд поддержки малого
предпринимательства (ФФПМП). Некоторые
региональные и муниципальные фонды
выполняют соответствующие функции
на региональном и муниципальном
уровне.
Б) Государственный
аппарат системы поддержки малого
предпринимательства включает государственные
структуры, ответственные за развитие
малого предпринимательства на федеральном
уровне, в число которых входят:
- Правительство Российской
Федерации (Департамент экономики
и управления собственностью);
- Государственная
Дума Российской Федерации Федерального
собрания Российской Федерации
(профильные комитеты);
- Совет Федерации
Федерального Собрания Российской
Федерации (профильные комитеты);
- Министерство по
антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства (МАП России);
- Министерства и
ведомства Российской Федерации
(Минэкономразвития России, Минпромнауки
России, Минсельхозпрод России, Минтранс
России, Минфин России, Минтруд России,
Минобразования России, Госстрой России).
В) В настоящее
время в Российской Федерации
имеются все виды структур поддержки
малого предпринимательства, которыми
обладают развитые промышленные страны.
Основой государственной инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства
является система государственных
и муниципальных фондов поддержки
малого предпринимательства. В настоящее
время система фондов, состоит
из Федерального фонда (ФФПМП) и 75 региональных
фондов, из которых 24 учреждены с участием
ФФПМП. Сам Федеральный фонд поддержки
малого предпринимательства это государственная
некоммерческая организация в форме учреждения,
осуществляющая финансовое обеспечение
федеральной политики в области государственной
поддержки малого предпринимательства.
Федеральный фонд является заказчиком
Федеральной программы государственной
поддержки малого предпринимательства
в Российской Федерации и осуществляет
реализацию мероприятий Федеральной программы,
в том числе, через сеть региональных фондов
поддержки малого предпринимательства.
63 региональных фонда имеют организационно-правовую
форму «фонд», 11-«учреждение», 1 - «бюджетный
фонд» как подразделение администрации.
Взаимоотношения Федерального
и региональных фондов при финансировании
региональных программ поддержки малого
предпринимательства осуществляются
на основе Соглашений между Федеральным
фондом, администрациями регионов и
региональными фондами. Данные Соглашения
определяют порядок эффективного использования
средств федерального и регионального
бюджетов, направляемых на финансовое
обеспечение Федеральной программы
государственной поддержки малого
предпринимательства и программ
поддержки малого предпринимательства
в регионе, а также средств, привлекаемых
на эти цели из других источников. Такие
Соглашения подписаны с 66 регионами.