Кооперация в условиях «перестройки» (1985–1991)

Очевидно, что многие кооперативы  тех лет ими даже и не были по существу. Но, несмотря на незначительные недостатки, нельзя не признать, что кооперативы в сферах производства и услуг в конце 80-х все-таки сделали первый рывок к частному бизнесу и рыночной экономике»⁴.

  К началу 1991 г. в стране было зарегистрировано около 300 тыс. новых кооперативов, в которых было занято 6,1 млн. чел, в том числе 1,9 млн. совместителей. Ими было оказано услуг и реализовано продукции на 67 млрд. руб против 40 в 1990 г. 
 В 1988 г. основой кооперативного движения являлись следующие виды кооперативов: по производству товаров народного потребления, общественного питания, торгово-закупочные, бытового обслуживания, заготовок и переработки вторсырья. Их доля в общем объеме реализованной продукции достигала 70 %. В 1990 г. этого же показателя достигли: строительные, научно-технические, по производству товаров народного потребления, выпуску продукции производственно-технического назначения. Однако следует признать, что в целом на долю кооперации приходилось всего лишь 3 % общественного производства мебели, 3,6 % обуви, 4% трикотажных и 6,5 % швейных изделий. 
К началу 1991 г. больше 80 % всех действующих кооперативов было создано при госпредприятиях, у которых они арендовали около 60 % основных фондов и приобретали более 60 % сырья и материалов. Около 70 % продукции, работы и услуг кооперативов реализовывалось госпредприятиями.

Вклад кооперативов в развитие народного хозяйства страны в %.

  Новая кооперация столкнулась с рядом организационных трудностей. Так, например, на регистрацию кооперативов и открытие своего расчетного счета уходило от 2 до 4 месяцев, хозяйственные и административные органы были не подготовлены или не заинтересованы в этом вопросе, не был отработан порядок материально-технического снабжения новых кооперативов, отсутствовала оптовая торговля средствами производства. 
В вопросе обеспечения кооперативов трудовыми ресурсами не было ясности. Первоначально предполагалось, что работники будут заняты в кооперативах на правах вторичной занятости, но затем разрешили полностью переходить в кооперативы. Начался перелив работников из государственных предприятий в кооперацию, где как правило заработки были выше. Появилась необходимость установления соотношения между членами кооперативов и привлеченными в него работниками, дабы избежать эксплуатации. 
Преимущественно развивалась городская новая кооперация, на селе создание новых кооперативов не приобрело широких масштабов. 
В то же время появилась еще одна проблема – предотвращения подчинения кооперации ведомственным интересам, обеспечения реальной самостоятельности кооперативов в отделении их производственной структуры, в планировании производства, ценообразовании и т.д.⁵

Сердцевиной Закона о кооперации явилось правовое признание кооперативного сектора экономики равноправным партнером государственного сектора. Закон предусматривал создание благоприятных  условий прежде всего для "новых  кооперативов"; но в нем не были забыты также "старые" виды - колхозы  и потребительская кооперация.

Уже в 1986 году, "новые кооперативы" стали учреждаться и в системе  потребительской кооперации.

 2. Потребительская кооперация. Территориальное распределение, динамика и организационно-правовые особенности.

Потребительские кооперативы - это любые кооперативы, которые  непосредственно удовлетворяют  в основном личные потребности своих членов-потребителей в продуктах питания, одежде, обуви, предметах домашнего обихода, а также в условиях социального, культурного, бытового и иного характера.

Ядро потребительской  кооперации составляют потребительские общества, которые занимаются преимущественно продажей товаров народного потребления своим членам и отчасти остальному населению. Эти общества приобретают товары крупными партиями (оптом) и продают их в розницу через свои магазины. Членами потребительских обществ могут быть рабочие и крестьяне, учителя и врачи, ремесленники и кустари, домохозяйки, пенсионеры, учащиеся - практически представители любых слоев. В сельскохозяйственных кооперативах представлены крупные, средние и мелкие крестьянские хозяйства. Сами эти кооперативы обычно небольшие. Членство в кооперативе - строго добровольное.

Потребительские кооперативы, как правило, доходов не получают. Поэтому имущественная база потребительских, кооперативов формируется за счет взносов их членов (возможно, в сочетании с кредитом, который, однако, погашается; опять-таки из средств членов кооператива). Вполне допустима и финансовая помощь в оплате кредита членам кооператива со стороны организаций, в которых они работают, или со стороны государства (для малообеспеченных граждан). В любом случае, однако, источник финансирования является внешним по отношению к деятельности кооператива.

В потребительских кооперативах, как правило, принято различать три категории взносов: вступительные, паевые и специальные.

Вступительный взнос, как  явствует из его наименования уплачивается после приема в члены кооператива  и предназначен для компенсации организационных расходов, связанных с созданием и деятельностью кооператива как юридического лица. В случае последующего выхода из кооператива этот взнос возврату не подлежит.

По данным Центросоюза  Союза Советских Социалистических Республик, к началу 1989 года, требительских кооперативов насчитывалось по стране более 8 тысяч, в том числе и по Российской Советской Федеративной Социалистической Республике - около 5 тысяч. Только по Роспотребсоюзу намечалось организовать всего свыше 20 тысяч. Эти кооперативы занимались производством потребительских товаров, общественным питанием, торговыми и торговозаготовительными операциями, бытовым обслуживанием населения. Организации потребительской кооперации по отношению к этим кооперативам - коллективным членам выступали в качестве гаранта⁶.

За счет паевого взноса финансируется строительство или  приобретение того имущества, которое  подлежит передаче в пользование, а  при соблюдении предусмотренных  законом условий— в собственность члена кооператива. Прекращение членства влечет возврат паевого взноса (обычно с учетом амортизации соответствующего имущества за время, в течение которого имущество эксплуатировалось выбывающим членом кооператива).

Назначение специальных  взносов — служить источником покрытия затрат на приобретение имущества или выполнение работ (оказание услуг), необходимых для обеспечения нормальной деятельности кооператива (например, озеленение территории, прилегающей к дому ЖСК или ЖК, капитальный ремонт кооперативного дома, электрификация и оборудование водопровода в садоводческом товариществе и т. д.). Специальные взносы являются безвозвратными.

Размеры, порядок и условия  уплаты взносов определяются уставом  кооператива и решениями общего собрания.

Существенный интерес  представляет собой проблема характера собственности в потребительских кооперативах. С теоретической точки зрения, она может быть решена неодинаковым образом: 1) собственником всего имущества в кооперативе является кооператив как таковой; 2) наряду с имуществом, являющимся кооперативной собственностью, определенные объекты, приобретенные или созданные с помощью кооператива находятся в собственности его членов; 3) имущество, первоначально принадлежавшее на праве собственности кооперативу, при известных условиях переходит в собственность его членов; 4) собственником имущества, эксплуатируемого кооперативом, является государство или какая-либо кооперативная или общественная организация⁷.

Во второй половине 80-х  годов потребительская кооперация осуществляла свою деятельность в условиях реформы политической системы, в  сложной социально-экономической  обстановке. Затяжной застой в экономике  Союза Советских Социалистических Республик наблюдался уже давно, но примерно с 1989 года, экономика оказалась  в состоянии глубокого кризиса. Спрос на потребительские товары (не только на импортные, а практически  уже на все) устойчиво опережал их предложение: мясо, колбасы, масло, крупы, макароны, крепкие спиртные напитки, мыло, стиральные порошки, табачные изделия  — все отпускалось населению  по талонам. Введение на местах талонной системы снабжения населения  в мирное время дискредитировало властные структуры и саму общественную систему, которую кто-то успел объявить "талонным социализмом".

Да и кампания по "борьбе с алкоголизмом", в принципе безусловно общеполезная, но проводимая в тот  период с явными перегибами, еще  больше обострила проблему дефицита: деньги у населения высвобождались, а предложить ему взамен винно-водочных изделий другие товары страна оказалась  не в состоянии⁸.

К тому же сокращался импорт товаров.

В этих условиях труднее  всего приходилось потребительской  кооперации, которая обслуживала  преимущественно сельское население  и в неравной борьбе с государственной  торговлей отстаивала его интересы при распределении товарных ресурсов между городом и деревней. На IX съезде потребительской кооперации Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1989 года. Председатель Правления Роспотребсоюза Валентин Ермаков с тревогой говорил  о превращении потребительской  кооперации в придаток госторговли  в механизме распределения товарных ресурсов и заявил, что последняя  явно обижает село. С такой несправедливостью  кооператоры больше не мирились.

Весь розничный товарооборот потребительской кооперации страны с 90,4 миллиардов. рублей в 1985 году, увеличился до 125,2 миллиардов, рублей в 1990 году, в  том числе Российской Советской  Федеративной Социалистической Республикой - соответственно с 43,7 миллиардов до 58,3 миллиардов рублей. Такие обороты  сложились в текущих розничных  ценах.

Потребительская кооперация сохраняла роль одного из основных заготовителей сельскохозяйственной продукции. Свои заготовительные конторы она преобразовала в заготовительно-производственные объединения. Кооператоры расширили сеть приемозаготовительных пунктов. Они заключали с владельцами личных подсобных хозяйств ежегодно до 15 миллионов договоров на закупку продукции. Практиковались встречная продажа гражданам товаров повышенного спроса, комбикормов, выдача денежных авансов. Лучшие сдатчики премировались из специального фонда материального стимулирования. Эти и другие меры позволили потребительской кооперации существенно увеличить объемы закупок основных видов продукции и сырья.