Антикоррупционная политика в системе государственной службы

В Великобритании в рамках антикоррупционной стратегии реализуется и программа утверждения принципов честности и неподкупности во всех сферах жизни общества, в том числе на государственной службе. В настоящее время там действуют Статут гражданской службы; Кодекс условий службы и оплаты государственных чиновников; Общие принципы поведения государственных служащих. Функции контроля выполняют Министерство по дела гражданской службы, дисциплинарные комитеты на уровне министерств и ведомств, специальные суды по рассмотрению жалоб   населения и апелляций чиновников на действия администрации. [11] В отдельный состав коррупционного преступления британское законодательство выделяет подкуп с целью получения почетных наград. Причем ответственность предусмотрена как для дающих, так и для получающих взятку. Взяткодатель наказывается лишением свободы на срок до двух лет или (и) штрафом по усмотрению суда. Взяткополучатель - лишением свободы до трех месяцев или (и) штрафом в пределах предусмотренного законом максимума.

Антикоррупционное законодательство Франции направлено на борьбу с должностными преступлениями государственных чиновников, принимающих политико-административные решения, а также противодействие деятельности политических партий, применяющих незаконные методы финансирования и проведения избирательных кампаний. И все же французское законодательство уделяет больше внимания административным, а не уголовным мерам наказания. Особенность французского антикоррупционного законодательства, по сравнению с американским, заключается в том, что государственные чиновники могут участвовать в выборах, не утрачивая своего статуса. Им разрешается совмещать свою работу с выборной должностью на местном уровне. Если же они избраны в общенациональный парламент, то обязаны уйти в отпуск со службы, но по истечении срока депутатских полномочий вправе вернуться на прежнюю должность без каких-либо ограничений. Немаловажную роль в противодействии коррупции играет и созданная в 1991 г. при Министерстве экономики и финансов Франции служба «Тракфин». Этот орган создавался для борьбы с отмыванием нелегальных доходов от незаконного оборота наркотиков. Затем в поле его зрения попали дела о ввозе и вывозе капитала, полученного от незаконной торговли оружием и, как следствие, - о коррупции крупных французских госчиновников. В настоящее время "Тракфин" занимается всем комплексом проблем, связанных с отмыванием "грязных" денег через банковскую сеть.

Эффективную антикоррупционную политику проводит КНР. Действенность используемых Китаем методов в настоящее время обусловлена видением китайского руководства причин роста коррупции в стране, как результата капитализации социалистической экономики, внедрения рыночных механизмов, а также влияния западного образа жизни на менталитет китайцев. Одним из способов борьбы с коррупцией, на практике подтвердившим свою эффективность, является обновление кадров во всех органах власти. Так, обновление идет в основном за счет молодых и перспективных руководителей министерского и провинциального уровня – кадрового резерва для формирования следующего поколения руководителей КНР. Также в Китае борьба с коррупцией ведется путем этического воспитания общества, антикоррупционной пропаганды. В отельных случаях применяется высшая мера наказания - смертная казнь, которой за последнее десятилетие подверглось около 10 тысяч человек. Также наказанием за мздоимство в Китае является отрубание руки. Эксперты отмечают, что китайские методы борьбы с коррупцией дают свой результат.

Швеция до середины XIX века считалась страной, насквозь пораженной коррупцией. Но после принятого элитой и руководством страны стратегического решения о полной модернизации страны в ней был разработан и начал исполняться комплекс мер, направленных на полное исключение меркантильных соображений у чиновников. Госрегулирование было основано на стимулах честного и ответственного управления – через налоги, льготы и субсидии, а не с помощью запретов и разрешений, получаемых из тех или иных органов власти. Для граждан был открыт доступ к внутренним документам государственного управления, позволивший всем желающим понимать, как работает государство, а главное – была создана независимая и эффективная система правосудия. Сегодня в Швеции один из самых низких уровней коррупции в мире. Здесь большую роль в  противодействии коррупции играют церковь и общественное мнение, благодаря которым в этой стране с подозрением отнесутся к любому, кто сумел за короткий период получить очень высокий доход, или если его расходы выше доходов. Общественное мнение превратит такого человека в изгоя, которому нет доверия, что вынудит его навсегда забыть про работу такого рода. Общественное мнение сделало коррупцию редким явлением. Никакими мерами законодательного регулирования или даже уголовными наказаниями такого результата достичь бы не удалось.

Очевидно, что антикоррупционным стратегиям зарубежных государств хоть и не удается полностью искоренить коррупцию, но им удается снизить ее порог, что немаловажно. Бытует мнение, что с помощью сильного государства, диктатуры и репрессий возможно победить коррупцию. Однако китайский опыт, где показательные расстрелы проворовавшихся чиновников давно стали делом обычным, подтверждает обратное. Репрессивные меры при кажущейся эффективности вряд ли дадут желаемый результат - взяточников если и убавится, то ненамного, а суммы взяток автоматически взлетят до небес как плата за повышенный риск. Во всяком случае, в Китае дело обстоит именно так - всех не перестреляешь.

Законодательство США и Канады с одной стороны, и России – с другой, в вопросах государственной службы во многом схоже. Но, не смотря на это в России уровень коррупции в системе государственной службы намного выше. Обусловлено это менее эффективным механизмом реализации, гораздо более мягкими мерами ответственности и т.п. Целесообразным было бы создание специального органа по борьбе с коррупцией в системе государственной службы, как, например в Сингапуре. Принять кодекс поведения государственных должностных лиц, ужесточить меры ответственности.

Безусловно, слепое использование и внедрение зарубежного опыта в нашей стране невозможно в силу особенностей правовой системы и  менталитета, да и коррупция постоянно адаптируется к изменению политических, экономических и социальных условий деятельности, имеет национальные особенности и стереотипы восприятия.

Зарубежные страны на своем примере доказали, что коррупции можно противодействовать и в более сложных условиях, чем в сложившихся в современной России, и что существуют действительно эффективные методы ее противодействию.

Несмотря на то, что в России до сих пор сохраняется высокий уровень коррупции, это не значит, что государство не предпринимает глобальных попыток изменить ситуацию. Так, к настоящему времени в российское законодательство уже внесен ряд существенных изменений по совершенствованию мер коррупционного противодействия. В перспективе остается сохранение тенденций к изменению национального законодательства в области борьбы с коррупцией с учетом международных требований. Развитие получат следующие направления:

1. привлечение к ответственности всех лиц, виновных в коррупционных правонарушениях, независимо от ранга и статуса;

2. сокращение списка лиц, обладающих иммунитетом от судебного преследования;

3. распространение конфискации  на все коррупционные составы;

4. привлечение к ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений;

5. дальнейшее совершенствование законодательства в части, касающейся предоставления защиты заявителям о коррупции;

6. общее ужесточение санкций  за коррупционные преступления.

Также предполагается развитие практических шагов по реформированию судебной системы и системы государственных органов в целях повышения их независимости и открытости их деятельности. Итогом   должен явиться существенный рост числа лиц, осужденных за коррупционные преступления.

Заключение

Как показали исследования, коррупция корнями уходит в древность. Сложно сказать, когда именно появилась коррупция, ведь до наших дней так и не сохранились свидетельства ее зарождения. Одно известно точно – коррупция стала порождением общества, и только с исчезновением общества исчезнет и коррупция.

В Европе коррупция в больших масштабах начинается лишь в эпоху Раннего Средневековья, в России - с возникновением «кормления» в Киевской Руси.

Коррупция является сложным социальным явлением, а потому она не имеет единственного канонического определения, что обусловливает многообразие подходов к ее толкованию и отрицательно сказывается на эффективности борьбы с этим явлением. Вместе с тем, коррупция не может везде и всегда проявляться одинаково, иметь одинаковые причины возникновения и одинаковые последствия. Решающее значение здесь имеют национальные менталитет, правовые, религиозные и этнические традиции, которые никогда не являются зеркальным отражением друг друга и экономического благополучия государства. Разнообразны и формы коррупции.

На сегодняшний день, уровень коррупции в нашей стране недопустимо высок, что подрывает ее аторитет на международной арене. До недавнего времени во многих как азиатских, так и европейских странах уровень коррупции был сравним с нынешним российским или даже превышал его, но им удалось и снизить его, и добиться невмешательства коррупции в модернизацию, развитие экономики и социумов. Они на своем примере доказали, что коррупции можно противодействовать и в более сложных условиях, чем в сложившихся в современной России, и что существуют действительно эффективные методы ее противодействию. А значит и у  России есть шансы попытаться изменить сложившуюся внутри страны ситуацию. А пока коррупция для нашей страны – абсолютная норма.

Подводя итог, представляется возможным сделать определенные выводы.

Несомненно, что одним из ключевых средств противодействия коррупции выступает право как средство нормативного правового воздействия, направленного на преодоление и недопущение возникновения и развития коррупционных деяний.

Именно правотворческая деятельность представляет собой основу формирования права, что включает и антикоррупционную составляющую.

Основой антикоррупционных мероприятий должно стать законодательство, учитывающее международные антикоррупционные стандарты и опыт противодействия коррупции в зарубежных государствах.

Как совершенно справедливо отмечает Т.Я. Хабриева, все государственные органы должны быть нацелены на совершенствование системы правоприменения, обеспечение эффективности реализации законов и иных правовых актов, полноценную реализацию полномочий органов и организаций в сферах публичного и частного права, защиту прав и законных интересов граждан. Это требует выработки особой системы показателей и индикаторов, иллюстрирующих эффективность реализации правовых норм[12].

Эффективность права не равна простой совокупности эффективности отдельных правовых норм и институтов, поскольку право не сводится к их сумме. Для обеспечения эффективности права необходимо постоянное проведение комплекса мероприятий юридического, социально- экономического, воспитательного характера. При реализации сугубо юридических мер необходим отбор тех правовых средств, которые способствуют достижению поставленной цели. Это и научное обеспечение правотворчества, и новые процедуры реализации законов и т.п.

Исходя из анализа антикоррупционного законодательства Российской Федерации, а также складывающейся в стране ситуации в сфере противодействия коррупции следует отметить, что антикоррупционная политика республики должна развиваться по следующим направлениям:

- организация работы по  приведению республиканского законодательства и муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством в связи с необходимостью совершенствования государственного управления в области противодействия коррупции;

- информирование населения  о реальной коррупционной ситуации в республике и мерах, принимаемых органами публичной власти по реализации антикоррупционной политики;

- предупреждение коррупционных  правонарушений и сокращение условий для возникновения коррупции;

- повышение эффективности  взаимодействия органов власти  с гражданским обществом, государственная поддержка деятельности общественных организаций по противодействию коррупции;

- последовательное применение  имеющихся правовых, образовательных и воспитательных мер, направленных на противодействие коррупции.

Список использованной литературы

1. Нормативно-правовые акты:

1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции //Собрание законодательства Российской Федерации», 26.06.2006. N26. ст. 2780. 
   2. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрании законодательства Российской Федерации, 03.03.2014, N 9, ст. 851. 
   3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 17.06.1996, N 25, ст. 2954. 
   4. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета, N 266, 30.12.2008. 
   5. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 29. Ст. 3609. 
   6. Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008 N 815 «О мерах по противодействию коррупции» // Российская газета, N 108, 22.05.2008.

II. Монографии и учебники: 
7. Актуальные проблемы противодействия коррупционным преступлениям: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции (19 апреля 2013 г., г. Хабаровск) / В.А. Авдеев, О.А. Авдеева, В.В. Агильдин и др.; под ред. Т.Б. Басовой, К.А. Волкова; Хабаровский краевой суд, Дальневосточный филиал Российской академии правосудия. Хабаровск: ООО Издательство «Юрист», 2013. 
8. Бережкова Н.Ф. Современные виды государственной службы и присяги в России: Материалы всероссийской науч.-практ. конф. «Права человека и системы их защиты». Чебоксары, 2008.  
9. Государственная гражданская служба России (нормативно-правовые акты): Учебное пособие. Т. 1. Гражданская служба в имперскую и советскую эпохи / Сост. В.П.Мельников. Курск: Изд-во КИГМС, 2013. – 405с.

10. Гайдарова Е.Н. Актуальные проблемы противодействия коррупции в системе государственной службы //Вестник АГУ. Серия 1. 2011. №4. С. 8-14.

11. Усова Е.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции // РИЗП, Ростов-на-Дону. 2011. С. 6-9.