Антикоррупционная политика в системе государственной службы

Антикоррупционная политика – это разработка и постоянное осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества в рамках принятых данным государством основ конституционного строя с целью устранения причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни. Для ее эффективного развития необходимо четкое определение основных направлений, которые будут корректироваться по мере осуществления отдельных мер и с учетом результатов исследований. Элементы антикоррупционной политики можно разбить по нескольким критериям:

1. Длительность антикоррупционных мер. Здесь выделяются разовые и постоянные меры. Разовые меры всегда индивидуальны по отношению к конкретной стране, они появляются рождаются в зависимости от конкретного состояния политической системы данного государства, масштабов коррупции, состояния законодательства и т.д. Разовая мера исчезает из состава антикоррупционной политики после своей реализации. Постоянные меры являются универсальными для разных государств, т.е. не зависят от масштабов коррупции, политического и экономического устройства;

2. Последовательность реализации  основных шагов (стадий);

3. Наличие основных направлений, помогающих понять что именно необходимо изменять в устройстве и функционировании для уменьшения масштабов коррупции. Сюда всходят: коррекция законодательства; ограничение политической коррупции; создание эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств; укрепление судебной власти; совершенствование правоохранительной системы и полицейской деятельности (деятельности спецслужб); решение проблемы конфликта интересов; упорядочение системы и структуры органов исполнительной власти, а также пересмотр их функций; изменение принципов государственной службы и контроль за имущественным положением представителей власти.

Процесс искоренения причин коррупции заключается в строительстве современного демократического, правового государства, эффективной рыночной экономики, формировании сильного гражданского общества, создании условий для развития свободной, созидательной, активной и ответственной личности. Данный процесс должен базироваться на исполнения законов, потому как беззаконие препятствует нормальному развитию экономики, тормозит экономический рост, лишает личность – главную движущую силу гражданского общества – возможности развивать свои способности, права и свободы. Соблюдение же законов позволяет развивать созидательный потенциал человека и общества, открывает возможности для широкого развития малого и среднего бизнеса, обеспечивает развитие добросовестной конкуренции, позволяет внедрять инновации и наукоемкие технологии, повышает качество государственных публичных услуг населению. В итоге соблюдение законов создает благоприятные условия для роста экономики, ликвидации бедности, для формирования сильного среднего класса, эффективного государства, для подъема конкурентоспособности страны.

Коррупция – это следствие проблем, возникающих как у государства, так и у общества, а потому борьба с ней не должна сводится только к реализации узкой антикоррупционной программы. Победить коррупцию можно только с привлечением институтов гражданского общества, поскольку именно они в этом больше всего заинтересованы. Привлекая общественные организации к полноценному сотрудничеству при решении проблемы подобного масштаба, государство получает шанс повысить доверие граждан, а значит, шанс на достижение поставленных целей. Борьба с коррупцией должна вестись по всем направлениям и во всех сферах жизни общества. А для успешного противодействия коррупции необходимо применять современные технологии, и зарубежный опыт развитых стран, добившихся значительных успехов в борьбе с ней. По сути, искоренение коррупции начинается сегодня с каждого отдельного человека, его правового и гражданского самоопределения и самовыражения. Борьба с коррупцией есть ни что иное, как борьба граждан за свои права, за ответственную, честную и эффективную государственную власть, а в конечном итоге, за достойную, безопасную, благополучную жизнь.

На основании всего вышесказанного можно сделать вывод, что для борьбы с коррупцией недостаточно реализации только антикоррупционной программы, необходима также коррекция законодательства (или его коренное изменение), формирование сильного гражданского общества и помощь его институтов, а также заимствование и внедрение зарубежного опыта. Искоренить коррупцию - значит создать сильное правовое и демократическое государство, которое должно эффективно служить всем гражданам. Победить коррупцию – значит сформировать конкурентоспособную экономику, преодолеть бедность, повысить благосостояние населения. Ликвидировать коррупцию - значит утвердить новое качество жизни, социальную стабильность, порядок и справедливость. Устранить коррупцию – значит сформировать зрелое гражданское общество, общество свободных, ответственных и созидательных людей. Уничтожить коррупцию - значит остановить терроризм в нашей стране, обезопасить жизнь граждан, сохранить целостность и единство России, сделать ее сильной и конкурентоспособной страной в мировом сообществе.

3. Зарубежный опыт  преодоления коррупции в системе  государственной службы

В обыденном понимании коррупция связывается, прежде всего, с государственной службой. Несмотря на существующую тенденцию распространять антикоррупционное законодательство и на другие сферы, наиболее детально разработанными остаются законы, направленные на борьбу с коррупцией в сфере государственной службы. Это объясняется тем, что государственные служащие, обладая значительным объёмом полномочий, имеют все возможности использовать должностное положение в своих интересах, зачастую действуя бесконтрольно и вопреки интересам государства.

В отличие от российского законодательства, зарубежное законодательство о государственной службе единообразно. Круг стандартных запретов, ограничений и предписаний содержится в законах всех демократических стран. Все эти меры зарекомендовали себя как относительно эффективные при условии их строгого исполнения. Есть несколько стран, в которых управленческий аппарат соизмерим с российским – это США, Канада, Германия, Франция, Великобритания. В то же время, Великобритания и Франция отличаются мощнейшим элементом традиционности, а потому национальные особенности не дают возможности использовать их опыт в полной мере. Достаточно чистыми в отношении коррупции странами, которые входят в первую десятку или двадцатку по рейтингу коррумпированности, сформировавшими на государственном уровне антикоррупционную стратегию, являются Финляндия, Дания, Новая Зеландия, Исландия, Сингапур, Швеция, Канада, Нидерланды, Люксембург, Норвегия, Австралия, Швейцария, Соединённое Королевство, Австрия, Израиль, США, Чили, Ирландия, Германия, Япония. Во многих странах до недавнего времени уровень коррупции был сравним с нынешним российским и даже превышал его, но им удалось и снизить уровень коррупции, и добиться того, чтобы явления коррупции не становились непреодолимым препятствием для модернизации этих стран, развития их экономик и социумов. Рассмотрим некоторые из таких стран.

Одной из самых коррупционно независимых признается государственная служба Канады. Здесь огромное внимание уделяется этическим стандартам на государственной службе, а потому с точки зрения коррупции государственная служба в этой стране является наиболее «чистой». Законодательство о государственной службе Канады содержит комплекс административных запретов, связанных с совместительством на государственной службе. Но запреты касаются только тех аспектов совместительства, которые могут вызвать конфликт интересов на государственной службе, а принятый еще в 1985 году Кодекс поведения государственных служащих предоставляет возможность отдельным категориям государственных служащих заниматься отдельными видами предпринимательской деятельности параллельно с государственной службой. Государственный служащий обязан отказываться от подарков, гостеприимства и иных личных материальных выгод в любой форме, которые могут повлиять на принимаемое им решение в рамках служебной компетенции. Более того, он не вправе воспользоваться предлагаемой ему лицами, группами или организациями, ведущими дела с правительственными органами, личной материальной выгодой. Вместе с тем он может их принять, если эти выгоды не выходят за рамки общепринятого в обществе, свидетельствуют об обычной вежливости или гостеприимстве. В случаях, когда невозможно уклониться от несанкционированных подарков, о них следует незамедлительно доложить уполномоченному должностному лицу своего ведомства. Без разрешения руководства государственный служащий не имеет права предлагать свою помощь любому лицу или организации, если ее оказание не входит в его официальные обязанности. 

В Германии независимо от конкретных специфических функций государственным служащим вменено в обязанность исполнять свои задачи беспристрастно и справедливо, при этом имея целью благо всего общества. Он несет полную личную ответственность за правомерность своих действий по исполнению служебных обязанностей. Повышенные требования и ограничения, связанные с государственной службой, компенсируются соответствующим государственным жалованием и другими выплатами, гарантиями, обеспечивающими стабильность рабочего места и продвижение по службе, а также достойный уровень жизни. Подробно регламентированы и последствия невыполнения или ненадлежащего выполнения государственным служащими возложенных на них обязанностей. Согласно Уставу федерального дисциплинарного права, государственный служащий считается совершившим служебный проступок, если он виновен в нарушении исполнения возложенных на него обязанностей. Однако не каждое нарушение обязанностей влечет за собой применение мер ответственности. Подробно регламентируется порядок привлечения служащих к ответственности за служебные проступки. Порядок увольнения со службы за проступки и по другим основаниям предусмотрен Общим законом о правовом положении государственных служащих и Законом о федеральных служащих.

В Конституции США, принятой в 1787 г., получение взятки относится к разряду тягчайших преступлений. Основная часть федеральных уголовно- правовых норм США, относящихся в той или иной мере к коррупции, содержится в разделе 18 Свода законов. И штаты, и федеральное законодательство в целом предусматривают ответственность за одни и те же виды должностных преступлений в области коррупции. Понятие коррупции должностных лиц включает в себя ряд противоправных деяний, которые делятся на 4 части и находятся в 4 разделах Свода соответственно: «взяточничество, нечестные доходы и злоупотребление своим положением публичными должностными лицами» - глава 11; «Должностные лица и служащие по найму» - глава 93; «Вымогательство и угрозы» - глава 41; «Выборы и политическая деятельность» - глава 29. Ответственности за дачу взятки подлежит всякий, кто даёт, предлагает, обещает что-либо ценное публичному должностному лицу или кандидату на эту должность с целью повлиять на его официальные действия, оказать влияние не должностное лицо с тем, чтобы совершить какие-либо обманные действия либо создать возможность для совершения обмана или склонить должностное лицо к действию или бездействию в нарушение его законных обязанностей. Наказуемо в США получение вознаграждения государственным служащим помимо сумм, полагающихся ему по закону. Вымогательство, как особый состав должностного преступления, выделено в отдельную главу и наказывается лишением свободы на срок до трёх лет или (и) штрафом до 5000 долларов. За различные виды коррупции - взятка, кикбэкинг (выплата части незаконных денег участнику сделки) и др. - предусмотрены штрафы в тройном размере взятки, или тюремное заключение от 15 лет, либо то и другое одновременно, а при отягчающих обстоятельствах - лишение свободы до 20 лет. В Министерстве юстиции США действует отдел, основная задача которого – борьба с коррупцией должностных лиц. Отдел осуществляет контроль за:

1. служебным преследованием выборных и назначаемых должностных лиц на всех уровнях управления, которые обвиняются в нарушении федеральных законов;

2. расследованием преступлений, связанных с проведением кампаний по избранию должностных лиц;

3. претворением в жизнь  тех положений закона об этике  в правительстве, которые определяют деятельность так называемого независимого обвинителя.

В Финляндии фактически  никогда не создавалось специального закона о коррупции или специальных органов для контроля за ней, однако она по праву считается одной из наименее коррумпированных стран. Коррупция  рассматривается как часть уголовной преступности и регулируется на всех уровнях законодательства, норм и других систем контроля. Так, коррупция всегда подпадала под действие Конституции, Уголовного кодекса, законодательства о гражданской службе, административных инструкций и других подзаконных актов. Особую роль играют этические нормы. Основные антикоррупционные принципы Финского государства – прозрачность процесса отправления власти, обеспечение законности в государственной администрации, ответственность и добропорядочность государственных должностных лиц и служащих - закреплены в Конституции. Государственная политика профилактики и пресечения коррупции изложена в общенациональной Программе по борьбе с преступлениями в экономической сфере 1996 г. Другие специализированные антикоррупционные проекты, а также специальные правоохранительные службы в стране отсутствуют.

Опыт борьбы с коррупцией в Японии свидетельствует о том, что отсутствие единого кодифицированного акта не препятствует эффективному решению этой проблемы. Нормы антикоррупционного характера содержатся во многих национальных законах. Особое значение законодательство Японии придает запретам в отношении политиков, государственных и муниципальных служащих. Они, в частности, касаются многочисленных мер, которые политически нейтрализуют японского чиновника в отношении частного бизнеса как во время службы, так и после ухода с должности. Как и во многих странах, в Японии одним из важнейших направлений борьбы с коррупцией является кадровая политика. Государственное администрирование построено здесь на принципе меритократии и ориентировано на службу. Японским чиновникам гарантирована достойная оплата труда. Большое внимание законодательство Японии уделяет этичному поведению политиков и служащих.

В Сингапуре смогли создать эффективный механизм борьбы с коррупцией, который реально действует и даёт результаты. Здесь, в отличие от всем известного принципа презумпции невиновности, специально для госслужащих был введен противоположный юридический принцип – презумпция коррумпированности. Это означает, что в отличие от гражданина, заведомо ни в чем не виновного до тех пор, пока в суде не доказано обратное, госслужащий при малейшем подозрении заведомо виновен – до тех пор пока он не докажет свою невиновность. Например, в Сингапуре, если становится известным, что должностное лицо нарушило закон и предоставило кому-то необоснованную персональную льготу или преимущественное право, доказывать, что это было продиктовано коррупционным мотивом, прокурору не нужно – это подразумевается как само собой разумеющееся. Обвиняемый же, если не хочет, чтобы его жизнь закончилась смертной казнью и позором для всей семьи на последующие поколения, должен суметь в суде сам доказать свою невиновность. Борьба с коррупцией успешна благодаря меритократии (принцип управления, согласно которому руководящие посты должны занимать наиболее способные люди, независимо от их социального или экономического положения, происхождения.), многонациональной политике и прагматизму. Жесткие законы, соответствующее жалованье для министров и государственных служащих, наказание коррумпированных чиновников, эффективное функционирование ведомства по борьбе с коррупцией, личные примеры руководителей высшего звена - все упомянутые факты составляют антикоррупционную программу этой страны.