Антикоррупционная политика в системе государственной службы

Коррупция разлагает экономическую, социальную, политическую и иные сферы нашей жизни. Причем, многие негативные последствия в большей или меньшей степени заметны уже сейчас. Так, например, в экономической сфере отчетливо прослеживается расширение теневой экономики, что закономерно влечет за собой сокращение налоговых поступлений и, как следствие, ослабление бюджета, а государство, в свою очередь, теряет финансовые рычаги управления экономикой, обостряя социальные проблемы. Нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто незаконно смог получить преимущества. Это влечет за собой снижение эффективности рынка и дискредитацию идей рыночной  конкуренции. Бюджетные средства используются неэффективно, что еще больше усугубляет бюджетные проблемы страны. В социальной сфере очевидно неравенство слоев населения и бедность большей его части, которые с каждым годом только увеличиваются и прочнее закрепляются. Отвлечение колоссальных средств от общественного развития способствует обострению бюджетного кризиса и снижению способности власти решать проблемы в социальной сфере. Коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности. Последняя, сращиваясь с коррумпированными группами чиновников и предпринимателей, усиливается еще больше с помощью доступа к политической власти и возможностям для отмывания денег. В политической сфере намечается тенденция смещения целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования определенного круга лиц. Общество перестает доверять власти и разочаровывается в ценностях демократии, что ставит под угрозу любые благие начинания власти. Все это ведет к падению престижа страны на международной арене. В последнее время набирает обороты терроризм, который является одной из главных угроз безопасности стран на международном уровне. Он во многом успешен благодаря мелким и крупным коррупционным сделкам. Коррупционер подобен террористу, у которого есть только личные цели, хотя для террористов-организаторов эти цели определяются как «идейные». Как бы то ни было, сплав терроризма с коррупцией являет собой гремучую смесь, способную взорвать национальную и международную безопасность.

Коррупция порождена обществом и будет существовать до тех пор пока будет существовать общество. Предполагать, что можно окончательно искоренить этот вид преступности, неправильно. Однако разовые мероприятия, как показывает практика, также неэффективны.

2. Правовые средства  борьбы с коррупцией в системе  государственной службе Российской  Федерации. Основные направления  антикоррупционной политики страны

Россия в течение многих столетий (с XIII по XVIII вв.) жила в условиях неразвитости рыночных отношений. И потому коррупция в стране сдерживалась самой этой неразвитостью. Это во многом объясняет тот факт, что в России в течение этих столетий не выработались механизмы борьбы с коррупцией: коррупция как явление вплоть до XIX века не воспринималась слишком серьезно, так как не имела серьезных последствий.

В 90-х гг. коррупция буквально захлестнула формирующуюся систему органов государственной власти, деформировала не только ее структуру, но и кадровый ресурс. Это привело к тому, что был создан неэффективный механизм государственного управления. Попыткой противостоять данной ситуации стало издание Указа Президента РФ от 4.04.1992 г. № 362 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», который установил ряд запретов для служащих государственного аппарата, которые должны были помочь искоренить коррупцию в их рядах. Однако, как показала практика, реализация указа во многом оказалась фиктивной, поскольку отсутствовало четкое правовое регулирование целого ряда вопросов, связанных с прохождением государственной службы.

Для того чтобы хоть как то наладить ситуацию и обеспечить функционирование федеральной государственной службы, был издан Указ Президента РФ № 2267«Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» (далее – Положение), которое определило общие нормы о государственной службе, основные принципы ее организации и порядок прохождения. Запреты также были установлены. По задумке,

Положение должно было способствовать формированию государственного аппарата из высококвалифицированных специалистов, стоящих вне экономических и политических влияний, а также способствовать обеспечению стабильности правового положения служащих. 

Принятие Федерального закона от 31.07.1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (далее — Федеральный закон об основах службы) стало важным этапом как в формировании нармативно-правовой базы государственной службы, так и в становлении отечественного антикоррупционного законодательства. Он охватывал широкую сферу действия, охватывая собой службу в государственных органах федерального и регионального уровня, в нем впервые юридически было закреплено определение понятия «государственная служба», нашли свое отражение положения об ограничениях, правовых гарантиях, ответственности, порядке прохождения и прекращения службы, а также был установлен правовой статус государственного служащего.

К началу 2000-х гг. что основным препятствием на пути проводимых экономических реформ являлась недостаточная эффективность государственного аппарата. В рамках модернизации института государственной службы в 2001 году была разработана и утверждена Концепция реформирования государственной службы РФ, реализация которой, как уже упоминалось в первой главе, должна была создать открытую и подконтрольную гражданскому обществу государственную службу с действенными механизмами предупреждения, выявления и устранения, способствующих коррупции и злоупотреблению полномочиями, обстоятельств. Тем самым должна была повыситься конкурентоспособность государственной службы.

Указ Президента от 19 ноября 2002г. №1336 утвердил Федеральную программу «Реформирования государственной службы РФ», главной целью которой было совершенствование основ государственной службы – правовых, организационных, финансовых. Данная программа могла достичь поставленных целей предпочтительно при создании нового законодательства, принятия Федеральных законов и нормативно-правовых актов, которые бы «состыковывались» с финансовыми возможностями государства.[9]

Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» стал первым из «реформаторских» актов и принял на себя роль базового закона. Он определил как правовые, так и организационные основы системы государственной службы, ее управление, а также единые правила государственной службы для всех ее видов и уровней, которые должны применяться при их правовом регулировании.

Указом Президента РФ от 24.11.2003 г. № 1384 был создан Совет при Президенте по борьбе с коррупцией, в рамках которого работали две комиссии: Комиссия по противодействию коррупции и Комиссия по разрешению конфликта интересов. Первая должна была быть сосредоточена на анализе деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в целях выявления причин и условий, способствующих возникновению и распространению коррупции, а также антикоррупционной экспертизе законодательства. Понятие «конфликт интересов» относится к числу компонентов корпоративного управления. В государственной службе появилось относительно недавно, где чаще всего упоминания о нем связаны с вопросами коррупции. Закон указывает на необходимое предотвращение поводов к возникновению конфликта интересов, который может причинить вред законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или страны в целом.

В целях совершенствование законодательной базы, последнюю приводят в соответствие с мировыми нормами. Так Федеральным законом от 08.03.2006 г. № 40-ФЗ ратифицирована Конвенция ООН против коррупции. Вместе с тем, Россия является активным членом Антикоррупционной Сети для стран с переходной экономикой, где ежегодно представляет национальный отчет по самоанализу в области противодействия коррупции. Однако неоднократно отмечалась и назревала необходимость принятия специальных законопроектов, направленных на противодействие коррупции. И такой законопроект был принят после совещания с Президентом по вопросам противодействия коррупции 19 мая 2008 года - Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Данный шаг стал своеобразным фундаментом на пути дальнейшего развития законодательной основы противодействия коррупции. Федеральный закон «О противодействии коррупции» в ст. 12 в качестве основных направлений противодействии коррупции выделил:

1. проведение единой государственной  политики в области противодействия коррупции;

2. создание механизма  взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

3. принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

4. совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

5. введение антикоррупционных  стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы  запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;

6. унификация прав и  ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

7. обеспечение доступа  граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

8. обеспечение независимости  средств массовой информации;

9. неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;

10. совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;

11. совершенствование порядка  прохождения государственной и муниципальной службы;

12. обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

13. устранение необоснованных  запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;

14. совершенствование порядка  использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

15. повышение уровня оплаты  труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;

16. укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;

17. усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

18. передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;

19. сокращение численности  государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;

20. повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

21. оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах. [4]

В течение нескольких последующих лет были приняты нормативные правовые акты и Российской Федерации, и органов государственной власти различного уровня, а также внесены изменения в действующие законодательные акты. Однако без ложки дегтя не обошлось - внесенные изменения привели к появлению некоторых противоречий в действующем законодательстве, требующих пояснений. Принятый 21.11.2011 г. Федеральный закон № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», данную проблему был призван устранить.

Указом Президента РФ от 13.03.2012 г. № 297 был утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2012—2013 годы, которым предусматривалась подготовка предложений о порядке распространения антикоррупционных стандартов, установленных для государственных служащих, на лиц, замещающих должности в организациях, создаваемых РФ, и лиц, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.

На сегодняшний день международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в нашей стране недопустимо высок, потому как она получила широкое распространение во всех слоях общества и среди всех ветвей власти. Коррупция в государственных структурах препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения, что в целом тормозит экономическое развитие страны. В условиях, когда коррупция не встречает противодействия, она имеет свойство расширяться. Поэтому для предотвращения разрастания коррупции все более естественным для любого государства становится осуществление постоянной антикоррупционной политики, в ходе которой как государство, так и общество могут увидеть слабости механизмов, скорректировать их и минимизировать коррупционные проявления. Нельзя не отметить, что модернизация и оптимизация законодательной базы нашей страны находится в непрерывном движении, однако уровень коррупции по-прежнему остается высоким, что требует разработки и применения более современных и изощренных методов борьбы с ней. Подчеркнем, что проблемы предупреждения и пресечения коррупции в органах государственной власти и управления требуют системного подхода. Уровень развития коррупции, степень ее общественной опасности, а также разнообразные формы ее проявления требуют адекватных мер реагирования всех государственных институтов и структур. [10]