Взаимоотношения президента и парламента во Франции

            

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      Республиканский строй, установившийся в нынешнее время во Франции, называют Пятой Республикой. По форме правления Франция – полупрезидентская, полупарламентская республика, по форме территориально-политического устройства - сложное унитарное государство. Во Франции существует демократический государственный режим.

      Как и в других промышленно- развитых странах, государственное устройство Франции основано на принципе разделения властей – законодательной (парламент, местные органы), исполнительной (президент, правительство и его органы) и  судебной. Это разделение, с юридической точки зрения, предусматривает независимость законодательной и судебной власти от исполнительной при подчинении последней парламенту. Свою власть парламент и президент получают из одного источника - избирательного корпуса. Полномочия Парламента очень значительны. Франция- страна, где парламент и парламентские традиции существуют уже более века. Конфликт между парламентским большинством и президентом изменяет взаимоотношения между центральными органами государственной власти. В этом случае возрастает роль премьер- министра, а власть  президента уменьшается.

      Цель  работы: рассмотреть государственный строй Французской Республики, а в частности подробно изучить полномочия Президента и полномочия Парламента. Посмотреть кто реально сильнее. Кто без кого не сможет обходиться.

      Задачи:

1. Подробно описать полномочия Президента и полномочия Парламента;
2. Рассмотреть взаимоотношения Парламента и Президента;
3. И показать, что является главнейшим и мощнейшим оружием в руках Президента, по отношению к Парламенту.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Полномочия  президента и парламента во Франции
1. Полномочия президента

      Франция – президентско - парламентская  республика. V Республика-  вид французского республиканского режима, установленного с принятием Конституции 1958 года.

      Глава государства - Президент французской  Республики. Президентом Франции может стать любое лицо французской национальности, которому исполнилось 23 года. Президент Республики, после референдума 28 октября 1958 года, по инициативе генерала Шарля де Голля, избирается абсолютным большинством поданных голосов. До этого Президент избирался парламентом.¹ Если оно не получено в первом туре голосования, на следующее за ним второе воскресенье назначается второй тур. В нем могут участвовать только два кандидата, которые соберут наибольшее число голосов в первом туре или которые следуют после кандидатов, набравших наибольшее количество голосов и снявших свои кандидатуры (если это будет иметь место). Избрание Президента происходит не менее чем за 20 и не более чем за 35 дней до истечения срока полномочий Президента, состоявшего в должности.

      В случае кончины или отставки президента Республики именно председатель Сената исполняет обязанности Президента. Если пост оказывается вакантным и если препятствия к выполнению Президентом своих обязанностей объявлены Конституционным советом окончательными, голосование для избрания нового Президента происходит - кроме случая форс- мажора, установленного Конституционным советом,- не менее чем через 20 дней и не более 35 дней после открытия вакансии или объявления о том, что Президент окончательно не может исполнять свои обязанности.

      Президент Республики назначает Премьер-министра. Он прекращает исполнение служебных  обязанностей Премьер- министра после  вручения им заявления об отставке Правительства. По предложению Премьер- министра он назначает других членов Правительства и прекращает исполнение ими их служебных обязанностей. Президент Республики председательствует в Совете Министров.

      Президент Республики обнародует законы в течение 15 дней, которые следуют за передачей  Правительству окончательно принятого закона. Он может до истечения этого срока потребовать от Парламента нового обсуждения закона или некоторых его статей. В этом новом обсуждении ему не может быть отказано. По предложению Правительства во время сессии Парламента или по совместному предложению обеих палат Парламента Президент Республики может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации государственной власти, содержащий одобрение какого- либо договора, который, не противореча Конституции, отразился бы на функционировании установлений. Когда референдумом проект одобрен, Президент Республики обнародует его в сроки, предусмотренные предыдущей статьей. Президент Республики может после консультаций с Премьер- министром и председателями палат Парламента распустить Национальное собрание. Всеобщие выборы происходят не менее чем через 20  и не более чем 40 дней после роспуска. Национальное собрание собирается по праву во второй четверг после избрания. Если это заседание имеет место не в периоды, предусмотренные для обычных сессий, то продолжительность сессии по праву ограничивается 15 днями. Национальное собрание не может быть снова распущено в течение года после таких выборов. Президент Республики подписывает  указы и декреты, обсужденные в Совете Министров. Он производит назначения на гражданские и военные государственные должности. Государственные советники, великий канцлер ордена Почетного легиона, послы и чрезвычайные посланники, старшие советники Счетной палаты, префекты, представители Правительства в заморских территориях, генералы, ректоры университетов, директора центральных ведомств назначаются в Совете Министров. Органический закон определяет другие должности, назначения на которые производятся в Совете Министров, а также условия, при которых Президент Республики может уполномочить кого- либо осуществлять право назначения на должности от его имени. Президент Республики аккредитует послов и чрезвычайных посланников при иностранных державах; иностранные послы и чрезвычайные посланники аккредитуются при нем. Президент Республики является главой вооруженных сил. Он председательствует в советах и высших комитетах национальной обороны. Когда установления Республики, независимость Нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование органов государственной власти, созданных в соответствии с Конституцией, нарушено, Президент Республики принимает меры, которые диктуются обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер- министром, председателями палат Парламента, а также с Конституционным советом. Он информирует об этом Нацию посланием. В основе этих мероприятий должно лежать стремление обеспечить в кратчайшие сроки созданным в соответствии с Конституцией органам государственной власти средства выполнения их задач. По этому вопросу запрашивается мнение Конституционного совета. Парламент собирается по праву. Национальное собрание не может быть распущено в период осуществления чрезвычайных полномочий. Президент Республики осуществляет право помилования. Президент Республики сносится с обеими палатами Парламента посредством посланий, которые зачитываются в палатах, но не подлежат никакому обсуждению.²

      Функции Президента включают два вида деятельности - обычные (присущие любому главе государства) и специфические (присуще только президенту Франции). К обычным относятся функции представительские (прием верительных грамот послов, присутствие на торжествах, визиты за границу и др.), председательские (президент заседает во главе комитетов начальников родов войск армии и других высших комитетов), юридические (право помилования осужденных), парламентские (промульгация законов – принятых парламентов, открытие и закрытие президентским ордонансом чрезвычайных сессий парламента) и др. А специфические функции президента появились лишь с принятием Конституции 1958 г. Эта Конституция и принятые в 1958-1964 гг. в ее развитие законы ввели понятие резервированного сектора, т. е. тех областей государственной деятельности (армия, государственная безопасность, внешняя политика), которыми Президент руководит лично и постоянно. Мощным орудием в руках президента для игнорирования решений парламента является право объявлять референдум. А также, Конституция дает президенту право объявлять в стране на срок до 6 месяцев чрезвычайное положение. В этом случае Национальное собрание распускается, и страна управляется на основе президентских ордонансов (указов), которые затем подлежат утверждению в парламенте. Конституция V Республики предусматривает лишь один случай юридической ответственности президента перед парламентом: измена Родине, обвинение в которой предъявляется от имени обеих палат парламента.³  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

• Полномочия  парламента

      Согласно  Конституции V Республики, высшая законодательная  власть в стране принадлежит парламенту, состоящему из двух палат: Национального собрания (в III Республике называлась Палата депутатов) и Сената (в IV Республике называлась Совет республики). Их заседания, как правило, проводятся раздельно и в разных помещениях.⁴ Лишь в исключительных случаях (торжественное заседание, посвященное какому- либо крупному национальному юбилею, выступление главы иностранного государства и пр.) проводятся совместные заседания обеих палат.

      По  традиции Сенат считается верхней  палатой, а Национальное собрание – нижней. Закон считается принятым, если  за него проголосовало большинство в обеих палатах. В годы III Республики голосование в Сенате имело решающее значение: если верхняя палата отклоняла принятый нижней палатой законопроект, он не вступал в силу. Сегодня эти законодательные права Сената сильно урезаны: он может отклонить законопроект лишь один раз, но если Национальное собрание вторично голосует за него, закон вступает в силу.

      На  практике Национальное собрание имеет  большую силу, и именно там в конечном итоге решается судьба законов страны.

      Национальное  собрание.

      Национальное  собрание избирается сроком на пять лет  по мажоритарной системе в два  тура. Активным избирательным правом юридически пользуются все французские граждане, достигшие к моменту выборов 18-летнего возраста и обладающие гражданскими и политическими правами. Национальное собрание состоит из 577 депутатов (557 от метрополии и 22 от заморских территорий).⁵ Кандидат в Национальное собрание должен обладать активным избирательным правом, быть французским гражданином не моложе 23 лет. Одновременно с кандидатом выдвигается его заместитель, в случае избрания получающий мандат депутата после смерти последнего, ухода в отставку, назначения членом правительства или конституционного совета. При избрании Собрания применяется двухтуровая мажоритарная система. Для избрания в первом туре нужно получить абсолютное большинство поданных голосов, которое одновременно не должно быть меньше четверти занесенных в списки избирателей. Во втором туре, куда попадают два кандидата, добившиеся лучших результатов и проходящем через неделю после первого, достаточно получения относительного большинства голосов, но и собрать не менее 12,5 % голосов избирателей, внесенных в списки. Эта оговорка затрудняет деятельность небольших политических партий. При существующей во Франции многопартийности основная борьба на выборах развертывается во втором туре. Пятилетний срок полномочий Национального собрания называется легислатурой. Депутаты обладают парламентской неприкосновенностью на весь срок легислатуры (их нельзя арестовать, производить у них обыск и т. д. без санкций Национального собрания). Депутаты получают жалованье, размер которого они по согласованию с правительством утверждают себе сами.

      Сенат

      Это верхняя палата парламента считается представителем местных коллективов и была задумана авторами Конституции 1958 г. как консервативный орган, представляющий провинциальную Францию. До сентября 2004 года Сенат состоял из 321 сенатора, и избирались они на 9 лет. В настоящее время срок сокращен до 6 лет. Прогнозируют, что число сенаторов к 2010 году достигнет 346 членов. Каждые три года обновляется одна треть состава Сената.⁶

      Выборы  сенаторов проходят в главном  городе департамента и проводятся по двум системам. Пропорциональная применяется в департаментах, избирающих пять и более членов палаты. Таких департаментов 13, а число сенаторов от них 69. В остальных департаментах применяется двухтуровая мажоритарная система. Сенат не может быть распущен. Сенат также принимает участие в пересмотре Конституции , контроле за деятельностью Правительства и играет в Парламенте особую роль представителя административно-территориальных образований (коммун, департаментов, регионов...). Будучи депутатом, сенатор в первую очередь выступает в роли законодателя, в обязанности которого входит принятие законов Республики. Он обладает законодательной инициативой, которая выражается во внесении законопроектов (законопроекты также могут быть внесены правительством). Ежегодно сенаторы вносят на рассмотрение многочисленные проекты законов, однако Правительство обладает преимущественным правом при определении повестки дня заседаний. Но с октября 1995 года одно заседание в месяц в обязательном порядке отводится обсуждению вопросов, вынесенных на повестку дня Сенатом. Законодательная инициатива выражается главным образом в праве внесения поправок в проекты нормативных актов, благодаря которому сенаторы – наравне с депутатами и правительством – обладают полномочиями вносить изменения в обсуждаемые законопроекты. Естественным образом в первую очередь законопроекты обсуждаются в ходе заседаний тех собраний, которые являются их авторами. Что касается проектов законов, они могут в первую очередь быть рассмотрены либо сенаторами, либо депутатами, за исключением проектов закона о государственном бюджете и проектов закона о финансировании социального обеспечения, которые всегда вносятся на рассмотрение правительством в Национальное собрание. Проекты законов, касающиеся организации административно-территориальных образований или французов, проживающих вне территории Франции должны в первую очередь вноситься на рассмотрение в Сенат.⁷