Взаимоотношения президента и парламента во Франции

      Сенаторы  пользуются правом законодательной  инициативы. Хотя правительство предпочитает обычно передавать законопроекты в Национальное собрание, закон допускает внесение их (за исключением финансовых) первоначально в сенат. Процедура обсуждения законопроектов и законодательных предложений та же, что и в Национальном собрании. Чтобы быть принятым, закон требует одобрения обеих палат. В каждой палате существуют шесть постоянных комитетов. Эти комитеты часто функционируют через подкомитеты. Полномочия комитетов и подкомитетов, весьма широкие.

      Ни  один член Парламента не может подвергаться преследованию, розыскам, аресту, заключению или суду за высказанные мнения или  за участие в голосовании при  исполнении им своих обязанностей. Ни один член Парламента во время сессии не может подвергаться преследованию или аресту за уголовные преступления или проступки без разрешения палаты, в состав которой он входит, за исключением случаев, когда он застигнут на месте преступления. Ни один член Парламента во время парламентских каникул не может быть арестован без разрешения бюро палаты, в состав которой он входит, за исключением случаев, когда он застигнут на месте преступления, когда его преследование разрешено или когда он окончательно осужден. Задержание или преследование члена Парламента приостанавливается, если палаты, в состав которой он входит, потребует этого Парламент собирается по праву на 2 очередные сессии в год. Первая сессия открывается второго октября и длится 80 дней. Вторая сессия открывается второго апреля; ее длительность не может превышать 90 дней. Парламент собирается на внеочередную сессию по требованию Премьер-министра или большинства членов, составляющих Национальное собрание, по определенной повестке дня. Члены Правительства имеют доступ в обе палаты. Они должны быть заслушаны по их требованию. Председатель Национального собрания избирается на срок легислатуры. Председатель Сената избирается после каждого частичного обновления Сената. Заседания обеих палат являются открытыми. Полный отчет о прениях публикуется в «Journal official».⁸ 
 
 
 
 
 
 
 

• Взаимоотношения парламента и президента

      Характерной чертой V Республики является, в частности, тот факт, что ни одна сколько-нибудь серьезная парламентская прерогатива не осуществляется депутатами и сенаторами независимо от правительства. В своих взаимоотношениях с правительством парламент сохранил некоторые внешние атрибуты — право быть информированным о деятельности правительства и не очень эффективный контроль над администрацией. В руках главы государства могущественное оружие — право роспуска Национального собрания, право, которым не располагает ни один глава государства, имеющий сходные с президентом Французской Республики прерогативы, например президент США. У парламента остались некоторые прерогативы в отношении президента и правительства вплоть до отдачи главы государства под суд и свержения правительства, на практике в их взаимоотношениях доминирует правительство, направляемое президентом, а парламент в политическом смысле находится сейчас на последнем месте среди центральных органов государственной власти.

      В III и IV Республиках контроль над деятельностью исполнительной власти был одной из основных прерогатив парламента и осуществлялся с помощью ряда процедур, самой эффективной из которых была интерпелляция. В то же время парламентские комиссии знали положение дел и своей отрасли почти так же, как и соответствующая администрации, а при правительственном кризисе наиболее вероятным (и наиболее компетентным) кандидатом на пост министра считался председатель парламентской комиссии.

      Авторы  Конституции 1958 г. решительно отвергли эту практику, и контрольные полномочия палат парламента подверглись жесткой «рационализации» — все, что могло мешать правительству, было убрано из Конституции, а все оставшиеся и урезанные полномочия были выделены в две различные группы: а) средства информации и контроля и б) правительственная ответственность.⁹ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

• Роспуск Национального собрания

      Конституция 1958 г., принятая после 87 лет существования во Франции парламентского режима, тщательно и властно регламентировала всю деятельность парламента и максимально расширила возможности правительства принудить депутатов и сенаторов к повиновению. Юридический арсенал средств, имеющихся в распоряжении правительства, весьма внушителен. Сюда входят ограничение длительности парламентских сессий, контроль Конституционного совета над регламентами палат, многочисленные преимущества правительства в законодательной процедуре, где правительство распоряжается самой повесткой дня заседаний палат и может объявить о неприемлемости предложений парламентариев и потребовать «блокированного голосования». Мощным средством давления является постановка вопроса об ответственности правительства в связи с принятием проекта.

      Но  самым главным средством давления служит, бесспорно, право роспуска Национального собрания в условиях, когда одна лишь угроза его применения заставляет депутатов немедленно задуматься о своей собственной судьбе — ведь переизбрание редко когда и редко для кого гарантировано. Важнейшей политической прерогативой президента Республики в отношении парламента является роспуск избранной всеобщим голосованием палаты - Национального собрания.

      Действия  президента по роспуску Национального собрания освобождены от контрассигнирования — этот главный политический акт входит в область единоличных прерогатив главы государства. Согласно ст. 12 Конституции, предоставившей президенту это право, он обязан лишь проконсультироваться с премьер-министром, председателем Национального собрания и председателем Сената. Однако мнение, высказанное этими лицами в ходе консультации, ни к чему не обязывает президента. Консультация запрашивается президентом устно или письменно. Отказ запрошенного лица дать консультацию также не играет никакой роли — юридически важно лишь, чтобы президент запросил об этом. Таким образом, перед главой государства, решившим распустить Национальное собрание, никакого юридического условия не поставлено. Однако ст. 12 сделала одну, и весьма важную, оговорку: если Национальное собрание было распущено, то Собрание, избранное взамен его, нельзя распустить в течение одного года. Другими словами, роспуск Национального собрания невозможен чаще, чем один раз в год, причем срок отсчета «одного года» начинается с момента первого заседания Собрания ". Другие статьи Конституции 1958 г. установили еще два ограничения во времени: роспуск не может иметь места во время вакансии поста президента (т. е. осуществлен лицом, его замещающим) и во время применения чрезвычайных полномочий на основе ст. 16

      В первые годы V Республики французские комментаторы связывали роспуск Собрания только с вызванным им министерским кризисом. Действительно, впервые Национальное собрание было распущено и 1952 г., в ответ па принятие депутатами резолюции порицания правительству. Однако роспуски Национального собрания в 1968 и 1981 гг. не были связаны с парламентским голосованием и рассматриваться как ответ президента на позицию большинства депутатов не могут. ¹⁰

      Можно ли в связи с этим утверждать, что роспуск Национального собрания является полностью дискреционной прерогативой главы государства? Например, что он может распустить недавно избранное Национальное собрание, потому что результаты выборов его не устраивают, или досрочно распустить Собрание и вызвать новые выборы в благоприятный для правительства момент (как что делается, например, в Великобритании)? Да, регулирующая право роспуска, никаких юридических условий (кроме запрета роспуска в течение года после уже состоявшегося роспуска и необязывающей консультации) не ставит. И роспуск Национального собрания не подчинен, таким образом, каким-либо конкретным мотивам.

      Но  есть тем не менее общее обоснование самого права роспуска, которое связано с функцией арбитража, возложенной Конституцией на главу государства. Роспуск - это лишь одна из форм обращения президента Республики — арбитра к избирательному корпусу (другой является референдум). И потому он может иметь место лишь в случае, когда подобная процедура позволит избирательному корпусу решить конфликт между государственными властями или высказаться в ходе серьезного политического кризиса.

      Право роспуска - мощное орудие в руках президента Республики. Но не следует делать вывод, что это приносит лишь односторонние преимущества и всем органам исполнительной власти. Ведь и положение правительства в результате роспуска резко меняется. Если роспуск последовал в итоге голосовании в Национальном собрании и свержения правительства, то последнее до новых выборов занимается лишь текущими делами. А после выборов президент Республики должен назначить новое правительство, и он не обязан поручать его формирование прежнему премьер-министру.

      В то же время если роспуск Собрания и не вызван министерским кризисом, то правительство после выборов нового Собрания по никогда не нарушавшейся традиции французского права должно подать в отставку — следовательно, его существование также носит лишь временный характер.

      Но  самым важным для взаимоотношений президента, правительства и парламента после роспуска Национального собрания является, несомненно, то, что новый роспуск в течение года после этого невозможен. Национальное собрание в этот период становится значительно сильнее - над ним не висит угроза роспуска. Свержение правительства и даже оппозиция президенту могут принять совершенно иные формы. Избранное взамен распущенного и собираемое в этом случае во второй четверг после своего избрания (если эта дата оказывается вне сроков обычных сессий, то как минимум на 15 дней созывается чрезвычайная сессия). Национальное собрание в течение года может выступать как действенная сила и противовес исполнительной власти.

      Наряду  с роспуском как оружием в  руках президента следует специально отметить роль одной лишь угрозы роспуска. Право роспуска принадлежит единолично президенту, а не правительству. И если это положение не особо важно в условиях, когда президентское и парламентское большинство совпадают, то при изменении ситуации и, например, при сформировании правительства в случае победы на всеобщих выборах враждебной президенту политики, такая угроза приобретает решающее значение.

      В парламенте же без определившегося  большинства возникает уже новая  ситуация — президент не зависит  от депутатов и не ищет их поддержки, пойдя на роспуск или отказавшись от него. Но роспуск эффективен, лишь если он позволит получить в избранном взамен распущенного Собрания твердое большинство. Все это следует учитывать при оценке реального значения угрозы роспуска для французских депутатов наших дней.

      Президент Ф. Миттеран впервые был избран в 1981 г. в условиях, когда до 1983 г. должно было действовать ранее избранное Национальное собрание. Президент-социалист и правое большинство в Национальном собрании — конституционный конфликт был бы неизбежен и вся предусмотренная процедура взаимоотношений между президентом, правительством и парламентом была бы заблокирована. И первым и важнейшим шагом вновь избранного президента стал роспуск 22 мая 1981 г. Национального собрания.¹¹

      Роспуск Национального собрания — важнейшая политическая прерогатива главы государства, которой не обладает, в частности, ни один глава президентской Республики, и это оружие может быть использовано в антидемократических целях. Поэтому демократические силы страны всегда с подозрением относились к этому институту и стремились по возможности ограничить его применение. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

• Промульгирование

      Палаты  должны принять текст в идентичной редакции, и в случае несогласия и неудачи процедуры Совместной паритетной комиссии палат правительство может потребовать у Национального собрания принять окончательное решение, и принятый таким образом закон передается на промульгирование президенту Республики.

      Однако  до промульгирования (и это важная новелла V Республики) возможна и еще одна стадия: принятый палатами закон теперь не считается бесспорным и возможно его направление в Конституционный совет па предмет проверки его соответствия высшей норме — Конституции Республики. Конституционный совет может признать не соответствующими Конституции то или иные положения закона или закон в целом. В этом случае промульгирование невозможно и парламент должен убрать или изменить спорные статьи.

      Обращение в Конституционный совет было весьма редким до 1974 г.— всего девять раз президент и премьер-министр не нуждались в этом контроле, а председатели палат мало использовали свое право.

      После предоставления этого права в 1974 г. 60 депутатам или 60 сенаторам число обращений в Конституционный совет значительно возросло, особенно от парламентариев оппозиции. Уже на 1 января 1980 г. Конституционный совет рассмотрел 35 обращений от парламентариев и удовлетворил 10 из них, а к середине 1985 г. число обращений превысило за сотню.¹²

      После всех описанных этапов и процедур закон передается правительству, которое направляет его на подпись главе государства. Согласно ст. 10 Конституции президент Республики промульгирует закон в течение 15 дней, которые следуют за его принятием. До истечения этого срока глава государства может потребовать у парламента нового обсуждения, в чем ему не может быть отказано.

      Компетенция президента по промульгированию является связанной: он обязан подписать закон и обнародовать его или потребовать нового обсуждения. Датой закона считается дата декрета президента Республики о промульгировании. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

      Подводя итог, необходимо отметить, что поставленные ранее задачи выполнены: подробно описаны полномочия Президента и полномочия Парламента, также рассмотрены взаимоотношения Президента и Парламента. И подробно описано о мощном оружии Президента- роспуске Национального собрания.