Выборы как политический институт

 Имея различное  содержание, субъективные избирательные  права обладают рядом общих  признаков. Важнейшими из них  является следующие: 1) избирательные  права относятся к группе политических прав и свобод; 2) являются правами совершеннолетних граждан соответствующего государства (иностранные граждане и лица без гражданства в России не обладают избирательными правами); 3) право избирать и быть избранным, а также производные от него избирательные права являются коллективными; 4) исходя из природы избирательных прав, можно сделать вывод о том, что они являются естественными правами. Что касается объективного избирательного права, то его можно определить как основанную на определенной системе представлений о должном и справедливом совокупность норм, исполнение которых обеспечивается государством и которые регулируют процесс избрания членов представительных органов власти и отдельных должностных лиц.

Поскольку выборы являются самостоятельным институтом, самостоятельной формой народовластия, обладают определенной спецификой, присоединение к избирательному праву правовых норм, регулирующих реализацию схожих с выборами институтов, может привести к размыванию демократических основ конституционного строя, принципов избирательного права.

Каковы же принципы избирательного права? Как отмечает Вешняков А. А., «как правило, в конституциях закрепляются принципы избирательного права –  руководящие идеи, лежащие в основе регламентации института выборов, выработанные многовековым всемирным опытом развития демократических институтов и получившие воплощение в важнейших международно-правовых документах». Поскольку Конституция РФ принципы избирательного права (всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании) закрепляет только применительно к выборам Президента Российской Федерации (ст. 81), то в вопросе о принципах избирательного права следует ориентироваться, прежде всего, на международные правовые акты, как имеющие приоритетное значение. Так, Всеобщая декларация прав человека в п. 3 ст. 21 определяет, что «воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования». Таким образом, из приведенных положений следует, что демократические выборы должны быть, прежде всего, периодическими и нефальсифицированными, а избирательное право – всеобщим и равным при тайном голосовании. Немаловажным является и указание на необходимость соблюдения свободы голосования, то есть волеизъявление избирателей должно быть свободным. Аналогичные принципы изложены в п. b статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах. Единственное различие связано с употреблением в пакте применительно к выборам такой характеристики, как «подлинность», что является синонимом их «нефальсифицированности» в том смысле, который в это понятие вкладывает Всеобщая декларация прав человека.

Что касается российского  законодательства, то принципы проведения выборов в Российской Федерации  закреплены в п. 2 ст. 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Кроме уже упоминавшихся принципов всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании закрепляется и принцип прямого избирательного права. Этот принцип не зафиксирован в международных нормативно-правовых актах, поскольку в ряде стран практикуются косвенные (многостепенные) выборы.

В Российской Федерации  выборы прямые, хотя конституционные  нормы не устанавливают запрета  на проведение косвенных выборов. Соблюдение указанных принципов, необходимо подчеркнуть, является обязательным при проведении выборов любого уровня, будь то федеральные, региональные или местные выборы, как при выборах представительного органа, так и должностного лица. Принципы проведения референдума сходны с принципами проведения выборов, что, безусловно, сближает эти институты и дает основание некоторым авторам, например, Пылину В. В., рассматривать вместе принципы избирательного и референдумного права. Причем следует отметить, автор значительно расширяет традиционный перечень принципов избирательного права. К их числу он, помимо закрепленных в указанной статье ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», относит: свободное и добровольное участие граждан в выборах; проведение выборов на альтернативной основе; организацию и проведение выборов избирательными комиссиями, вмешательство в деятельность которых не допускается; открытость и гласность при осуществлении прямого волеизъявления граждан посредством участия в выборах; обязательность решений вышестоящих избирательных комиссий для нижестоящих, а также для всех субъектов избирательного процесса; состязательность в ходе предвыборной агитации; обязательность проведения выборов. Безусловно, высказанная Пылиным точка зрения имеет право на существование, однако некоторые из перечисленных им принципов, на наш взгляд, скорее являются основополагающими началами отдельных институтов избирательного права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 

Подводя итог, хотелось бы отметить очевидное расширение избирательных прав в России, их нормативное закрепление на федеральном и региональном уровне. Но с сожалением приходится констатировать наличие причин, таких, как низкий уровень правовой культуры избирателей и участников избирательного процесса, несовершенств во законодательства, слабая материально-техническая база и прочие, которые обусловливают возникновение негативных явлений в процессе проведения выборов. Рассмотрим некоторые из них. Проблемным вопросом, возникающим в процессе реализации гражданами своего избирательного права, является коррупция. Именно на этой проблеме акцентировал внимание А. А. Вешняков в своем выступлении на круглом столе, посвященном политической коррупции в России. С точки зрения Вешнякова А. А., существующий в России институт выборов не лишен недостатков, следствием которых является то, что при возрастании пропагандистских и финансовых рычагов на выборах одновременно как бы снижается роль избирателя: он все в большей степени подвергается различного рода воздействию, особенно через СМИ. Зачастую и сами избиратели «продают» свой голос. В качестве первоочередных мер, посредством которых выборы станут преградой для политической коррупции в России, Вешняков А. А. предлагает путь развития и конкретизации законодательства о выборах, внесения корректив в нормы, которые оказались на практике неэффективными, а также совершенствование правоприменительной деятельности, судебной практики по разрешению избирательных споров, повышение политической и правовой культуры всех участников избирательного процесса, от административно-политической элиты до рядового избирателя. Не менее актуальной на современном этапе представляется проблема бюрократизации выборов, под которой, по мнению Затонского В. А., понимается «использование в ходе выборов административного ресурса, то есть использование полномочий властных структур или их руководителей, которые дают на выборах большие преимущества одним кандидатам и фактически лишают шансов других» . Несмотря на предпринимаемые законодательные меры для сведения к минимуму использования административного ресурса, следует констатировать, что процесс бюрократизации выборов продолжается. Перечисленные негативные явления, сопутствующие практически любым выборам, проводимым сегодня на территории Российской Федерации, далеко не исчерпывают перечень всех проблем, имеющих место на данном этапе в рассматриваемой сфере. Однако для эффективного устранения недостатков, совершенствования избирательной системы, важным является и установление причин, следствием которых явились выявленные проблемы. Здесь следует учитывать совокупное воздействие факторов политического, экономического и социально-психологического характера. Немаловажное значение имеет тот факт, что в современных условиях граждане не имеют поддержки от горизонтальных структур, то есть достаточно развитого гражданского общества, при этом сохраняется «социальная инертность, унаследованная от времен коммунизма, пассивность общества». При таких обстоятельствах выборы не воспринимаются большей частью граждан, обладающих избирательным правом, как политико-правовая ценность. Апатия избирателей зачастую становится главной причиной того, что во власть приходят представители криминальных структур, политиканы и прочие. К числу факторов, влияющих на реализацию избирателями своего избирательного права, с точки зрения Михайловской И. Б. и Кузьминского Е. Ф. следует отнести, прежде всего, отсутствие опыта участия в политической жизни (что объясняется отсутствием таковой в советский период истории нашей страны) и недостаточной осознанностью связи между характером «избирательного поведения» и возможными изменениями в социальной жизни. На наш взгляд, отсутствие «политического опыта» как его понимают авторы, не является фактором, оказывающим серьезное влияние на реализацию гражданами избирательного права. Институт выборов существовал и в советские времена, значит был и политический опыт. Все дело в том, что формальный характер выборов советского периода <неинадолго закрепился в сознании граждан, и переосмысление выборов в ценностном измерении происходит очень тяжело. В силу изложенного рано говорить о формировании полноценной системы, позволяющей трансформировать интересы избирателей в решения законодательной власти. С нашей точки зрения, абсолютно права Лукашева Е. А., считая, что «самое трудное в современной России – преодоление формировавшихся веками стереотипов, связанных с принижением роли человека, пренебрежением его правами, свободами, достоинством. Эти стереотипы, в первую очередь, определяют аморализм современного российского общества. Необходимо использовать все средства, и, прежде всего, конституционные институты и механизмы, для того чтобы постепенно, шаг за шагом, преодолевать этот аморализм». На наш взгляд, такими конституционными институтами являются институты народовластия, и, в первую очередь, свободные выборы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы.

 

1) Анохин М.Г. Политические системы. М., 1996.

2) Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Политика и федеральные выборы // Государство и право. 1995. N2.

3) Веденеев Ю. А. Политическая реформа и избирательный процесс в России / <Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы / Отв. ред. В. И. Лысенко. М., 1995.

4) Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Норма. 1999.

5) Михайловская И. Б., Кузьминский Е. Ф., Мазаев Ю. Н. Права человека и социально-политические процессы в посткоммунистической России. М., 1997.

6) Нифанов А.Н. Институт народовластия в системе муниципального управления. Ростов/Д. 2000.