Внешнеторговая политика РФ по отношению к Киргизии

     База  является авиационным компонентом  Коллективных сил быстрого развертывания, предназначена прежде всего для авиационной поддержки подразделений наземного компонента КСБР ЦАР. Кроме того, она будет задействована в интересах объединенной системы ПВО СНГ, а также обеспечения безопасности воздушных границ Киргизстана. 

     2. Перспективы сотрудничества между Россией и Киргизией 

     Независимые аналитики убеждены в том, что  современный Кыргызстан ждут серьезные  испытания, равно как в Центральную  Азию и мир в целом. Проблемы в  энергетике, явное ухудшение продовольственной  безопасности, дыры в социальной политике, последствия финансового кризиса - это те составные предпосылки, которые уже очевидны для руководства страны. Преодоление этих и ряда других негативных факторов социально-экономического развития страны представляется невозможным без активизации инвестиционной деятельности и интенсификации международных отношений, как важнейших предпосылок выхода национальной экономики из кризиса.

     В том, что участие Кыргызстана  в двухсторонних партнёрских  отношениях с Россией значимо  для страны, сегодня мало у кого вызывает сомнения. Президент К. Бакиев уверен в том, что «сейчас кыргызско-российским отношениям присущ устойчивый характер… они обрели новое качество и, прежде всего - взаимовыгодный характер».

     Но  все ли так безоблачно? На наш  взгляд, развитие двухстороннего экономического сотрудничества по-прежнему продолжает сталкиваться с рядом трудностей и проблем, препятствующих их дальнейшему развитию. А следовательно необходимость оценки его реального состояния, изучение проблем и барьеров, препятствующих интеграции, а также вопросов совершенствования ее механизмов по-прежнему актуально, поскольку позволяет продвинуться в направлении определения режимов наибольшего благоприятствования в отдельно взятых отраслях экономики.

     Перспективы расширения торгово-экономических  связей между двумя странами сдерживаются наличием ряда проблем, носящих объективный характер. В их числе отсутствие выхода к морю и неблагоприятное географическое расположение региона, что в полной мере относится и к Кыргызстану. В частности, Кыргызстан не имеет общей границы с Россией, что создает немало проблем.

     Барьерами препятствующими развитию внешнеторговой деятельности Кыргызской Республики также  являются проблемы связанные с транзитом, наличием неэффективной системы  таможенного и пограничного контроля между Кыргызстаном и Россией и неадекватной транспортной инфраструктурой региона в целом. Порой издержки транзита приводят к гораздо большему увеличению стоимости товаров, нежели сами пошлины.

     Проблемным  аспектом на наш взгляд является и  то, что во взаимной торговле Кыргызстана и России продолжается сохраняться неэффективная структура экспорта и импорта. В частности, основными статьями кыргызского экспорта в Россию признаются минеральные продукты, текстиль и текстильные изделия, изделия из камня, гипса, цемента, асбеста, слюды и подобных материалов; а также стекло и изделия из него. Россия поставляет Кыргызской Республике продукты переработки углеводородного сырья, машины, оборудование и механизмы: электротехническое оборудование и их части, продукцию химической промышленности и связанных с ней отраслей промышленности.

     Таким образом, анализ структуры экспорта и импорта двух государств 2006 года позволяет сделать вывод о  том, что во взаимной торговле этих стран весьма незначительной остается доля продукции с высокой добавленной стоимостью и доминирует её сырьевая направленность. Опыт сотрудничества показал, что российские товаропроизводители пока что в большей степени заинтересованы в поставках сырья и продукции первого передела.

     В инвестиционной области целесообразно выделить ряд проблемных моментов, связанных прежде всего, с пока еще недостаточным удельным весом инвестиций в кыргызско-российском сотрудничестве. Оно характеризуется слабым притоком инвестиций в экономику двух стран. В общем объеме валового притока прямых иностранных инвестиций в экономику Кыргызстана, Россия уступает место таким государствам, как Казахстан, Германия, Канада, Великобритания, Америка и Турция.

     Валовый приток прямых иностранных инвестиций в Кыргызскую Республику в 2007 году по странам (в тыс. доллах США) был представлен следующими данными: Казахстан - 182 712,0; Германия - 28 634,7; Турция - 16 557,7; Канада - 6 303,2; Соединено Королевство (Великобритания) - 60 095,1; Соединенные Штаты Америки - 13 029,7; Россия - 13 352,1.

     Каковы  же причины низкой привлекательности экономики Кыргызстана для российских инвесторов?

     Инвесторами из зарубежных стран, в том числе  из России в качестве неблагоприятных  факторов, препятствующих привлечению  прямых иностранных инвестиций в  Кыргызскую Республику называются:

     - небольшие природные ресурсы;

     - ограниченное количество земель  сельскохозяйственного назначения;

     - малый внутренний рынок;

     - подверженное частым изменениям  законодательство Кыргызской Республики;

     - огромное количество нормативных  актов, регулирующих деятельность предприятий с иностранными инвестициями и в то же время противоречащих друг другу;

     - слаборазвитая коммуникационная  инфраструктура;

     - нестабильная политика соседних  государств в области транспортных  перевозок и тарифной политики;

     - высокие транспортные затраты на перевозку экспортных товаров;

     - бюрократический произвол.

     Негативным  является и то, что продолжают иметь  место факты отраслевых диспропорций в направлениях инвестиций, а также  неравномерность распределения  прямых иностранных инвестиций по регионам страны. Фактор отраслевых диспропорций в направлениях инвестиций, в большей степени продиктован тем, что на сегодняшний день удельный вес ТЭК в общем объеме промышленного производства России составляет более 40%. Современная же структура промышленного производства Кыргызстана по видам экономической деятельности в процентах к общему объему производства выглядит следующим образом: горнодобывающая промышленность - 1,90%; обрабатывающая промышленность - 78,30%; производство и распределение энергии, газа и воды - 19, 80%.

     В связи, с этим не удивительно, что  вопросы сотрудничества Кыргызской Республики с Российской Федерацией именно в вышеназванных областях чаще всего становятся предметом  обсуждений работы Межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству, а также двухсторонних встреч и переговоров на высоком уровне. Однако, на наш взгляд, экономический курс, ориентированный исключительно на использование энергетических ресурсов вряд ли может быть устойчивым. Поэтому большое значение имеет проведение правительствами стран-партнёров согласованной инвестиционной политики, направленной на реализацию совместных проектов в реальном секторе экономики. Необходимо также развитие специализации и кооперирования производства, совместная разработка новых продуктов и конкурентоспособных технологий, но, к сожалению, успехи в данной области пока минимальны.

     Вложение  инвестиций в экономику Кыргызстана  должно быть выгодным для обеих сторон. Однако для достижения этого необходимо выполнить несколько условий, в числе которых можно назвать: прозрачное и справедливое правовое поле, отсутствие субъективных факторов влияния на инвесторов со стороны высшего руководства; стабильная налоговая и таможенная политика, отсутствие коррупции в отношениях инвестора и фискальных органов, стимулирующая инвесторов налоговая система; стабильная политическая ситуация, постоянное развитие демократических институтов и процессов в пользу расширения прав граждан на свободу слова, манипулирования капиталом, безопасности собственности и других активов.

     На  современном этапе развития экономики  различными специалистами в числе  благоприятных условий для привлечения  инвестиций, в том числе и российских, в Кыргызскую Республику называются:

     - отсутствие ограничений по переводу и конвертации валюты;

     - возможности для развития гидроэнергетики, если будет осуществлена приватизация данного сектора и урегулированы проблемы с соседними странами относительно поставок воды и расценок за нее;

     - большой потенциал в сфере туризма (горного, лыжного, водного, конного и лечебно-оздоровительного);

     - наличие перспектив в качестве транзитной территории, если будут развиваться инфраструктуры дорожного и воздушного транспорта, несмотря на высокие издержки; и если СЭЗ будут использоваться на полную мощь как импортно-экспортные центры;

     - статус страны-члена ВТО способствует благоприятному инвестиционному имиджу страны;

     - наличие дешевой рабочей силы и квалифицированных кадров, способных к быстрому восприятию зарубежных технологий.

     Максимальное  использование этих условий могло бы способствовать существенному притоку российских инвестиций в экономику Кыргызстана. Реальные результаты должны принести и итоги переговоров между президентами России и Кыргызстана, достигнутые в ходе официального визита Д. Медведева в Бишкек, в октябре сего года.

     В определенной степени роль тормоза  играет и нынешнее состояние платежно-расчетных  отношений Кыргызстана и России. Их особенность состоит в том, что для проведения расчетов используется частично конвертируемые валюты и рубль. В связи с чем, расчеты по взаимным внешнеэкономическим операциям часто осуществляются в налично-денежной форме, либо через банки с использованием валюты третьих стран. И если принять во внимание различие подходов государств к вопросам валютного регулирования, разнящуюся степень развитости внутренних рынков, нехватку у Кыргызстана СКВ и рублей, сочетающуюся со слабостью национальной валюты и экономическими порогами бартера, то станет ясным, что подобная система не способна обеспечить приемлемые условия для нормального функционирования и развития торгово-экономических связей не только двух стран и по существу выступает тормозом развития стран Содружества.

     Мы  склонны полагать, что в отрасли  транспортного сектора Кыргызстана  и России принимаемые на межгосударственном уровне решения, направленные на углубление взаимодействия транспортных комплексов реализуются пока не в полной мере. Существует ряд проблем, к примеру, по-прежнему остаются актуальными неурегулированные вопросы тарифной, таможенной политики государств в области транспорта и эффективного использования их транзитного потенциала. Существующие различия в транспортной политике государств, ведомственный характер деятельности транспортных комплексов также стали основным тормозом углубления взаимодействия Кыргызстана и России в области транспорта и эффективного развития торгово-экономических связей двух стран. Неблагоприятную роль для экспорта играет высокий уровень железнодорожных тарифов на перевозку грузов по территории Российской Федерации. Известно, что международные транзитные железнодорожные тарифы в Российской Федерации значительно выше, чем в Кыргызской Республике. В результате кыргызские товаропроизводители за транзит своей продукции по территории России вынуждены оплачивать в несколько раз больше, чем российские товаропроизводители. На наш взгляд, подобная несогласованность тарифной политики Кыргызстана и России в области транспорта противоречит основным положениям Соглашения о формировании Транспортного союза от 22 января 1998 года, участниками которого они являются, поскольку его положения предусматривают «взаимное предоставление перевозчикам условий транзита не хуже тех, которые обеспечиваются для собственных перевозчиков». В части пассажирских перевозок - также следует отметить отсутствие единых подходов в формировании тарифов на пассажирские перевозки во внутреннем и межгосударственном сообщениях.

     Таможенные  барьеры становятся основным препятствием развития взаимовыгодного сотрудничества двух стран. Причина тому - отсутствие организационно-правового механизма реализации принимаемых решений.

     Как известно, целью договоров и соглашений, заключенных в рамках Таможенного  союза и ЕВРАзЭС, а именно соглашения о Таможенном союзе 1995 года, Договоров  об углублении интеграции в экономической  и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года, о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года, об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года, является формирование Единого экономического пространства, предусматривающего эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем. Однако, на практике все еще имеют место факты, свидетельствующие о неэффективности системы таможенного и пограничного контроля, существенно задерживающего продвижение транспортных средств к пункту назначения.

     По  оценкам различных экспертов, около 20% полезного времени работы вагона и локомотива тратятся на пограничные  и таможенные процедуры, что в конечном итоге проводит к снижению эффективности и конкурентоспособности железнодорожных грузоперевозок. В итоге отсутствие единых требований к транспортным коммуникациям, нагрузкам и габаритам транспортных средств и несогласованное внесение изменений в перечень опасных грузов, перевозимых автомобильным транспортом создают дополнительные препятствия и не позволяет кыргызским товаропроизводителям увеличивать объемы транзитных перевозок. К примеру, известно, что в рамках Европейского соглашения о международных перевозках опасных грузов (ДОПОГ) от 30 сентября 1957 года был определен Перечень опасных грузов, перевозимых автомобильным транспортом. Однако, несмотря на то, что внесение в данный Перечень каких-либо изменений требует согласования на международном уровне, российская сторона включила в разряд опасных грузов некоторые виды сырья, в том числе шкуры мелкого и крупного рогатого скота. Соответственно их провоз на территорию РФ отныне требует получения дополнительных разрешений местных органов управления и проведения различных организационных процедур для перевозки данных товаров. Между тем, изучение товарной структуры экспорта республики, свидетельствует о том, что именно шкуры крупного рогатого скота были и остаются одной из основных статьей и их объемы поставок увеличивались из года в год. К примеру, если в 2003 году Кыргызстан экспортировал 10,4 тысяч тонн шкур, что в долларовом эквиваленте составляло 6170,1, то в 2004 году показатели достигли отметки - 674,3 тысяч тонн (или 4579,5 тыс. долл.), а в 2005 году - 906,7 тысяч тонн (или 6453,1 тыс. долл.).