Условия эффективности и основные функции выборов в органы власти

  Мажоритарная  система создает благоприятные  условия для манипулирования  политической волей избирателей, используя  “джерримендеринг” или “избирательную географию”, когда результаты выборов  в большой мере зависят от умелой “нарезки” избирательных округов. Эта возможность, кстати, достаточно широко использовалась партийно-номенклатурной элитой на выборах народных депутатов  СССР и РСФСР в 1989 и 1990 гг., а также  этнократическими элитами на выборах  в органы власти в республиках  России в 1994-1995 гг. для обеспечения  доминирования законодательных  органах представителей так называемых титульных наций.

  Рассмотрим  два способа осуществления подобной манипуляции.

  1. Известно, что городские округа в результате  “нарезки” были более многочисленными,  чем сельские. В результате сельское  население, обладающее более консервативными  политическими установками, смогло  направить в представительные  органы власти большее число  депутатов, чем аналогичное число  жителей городов.

  2. Используя  при “нарезке” избирательных  округов данные предыдущих выборов,  правящее большинство может выделить  территорию, на которой противостоящая  партия пользуется подавляющим  влиянием. Эта территория оформляется в отдельный округ. На других территориях влияние этой партии будет минимизировано.

  Для наглядности  рассмотрим такую ситуацию. Имеется  три избирательных округа по 100 тыс. избирателей в каждом. В них  баллотируются кандидаты от партий А, Б, В. Ставится цель – ослабить партию А и усилить партию Б, для чего создается избирательный округ  “1”, где партия А имеет неоспоримое  преимущество. Выборы в округе “1”  дают следующие результаты: кандидат партии А получает 90 тыс. голосов, кандидат партии Б – 2 тыс. голосов, кандидат партии В – 8 тыс. голосов. В округах  “2” и “3” побеждает кандидат от партии Б, он набирает 34 тыс. голосов, а кандидаты от партий А и В  по 33 тыс. голосов. В результате партия А, собрав в трех округах 150 тыс. голосов, получает одно место в парламенте, партия Б, собрав 70 тыс. голосов, получает два места, а партия В, собрав 74 тыс. голосов, – ни одного места в парламенте. Таким образом, мажоритарная избирательная  система делает возможной ситуацию, когда значительное число избирателей  остается без своего представителя  в парламенте (до 1/2 избирателей), и  партия, завоевавшая голосов меньше, чем конкурент, получает большую  часть мест в парламенте.

  Пропорциональная избирательная система основана на том, что мандаты распределяются между партиями в соответствии с числом голосов, поданных за каждую из них. В прошлом левые партии противопоставляли пропорциональную избирательную систему мажоритарной, как более демократическую. Пропорциональная система имеет следующие модификации:

  – пропорциональная система на общенациональном уровне, когда избирательные округа не вычленяются  и избиратели голосуют за политические партии в масштабе всей страны;

  – пропорциональная система в многомандатных округах, когда избиратели голосуют за представителей партии в масштабах округа, при  этом места в парламенте распределяются в зависимости от влияния партии в округе.

  Очевидны  положительные качества пропорциональной избирательной системы: она обеспечивает справедливое представительство политических сил на парламентском уровне. В  результате при принятии парламентских  решений в большей мере учитываются  интересы отдельных социальных и  политических групп. Пропорциональная система, выявляя сложность и  многоцветие политической палитры, способствует созданию эффективных  обратных связей между гражданским  обществом и государством, стимулирует  развитие плюрализма в политической системе.

  Отрицательные качества пропорциональной системы  являются продолжением ее достоинств. Ослабевает связь между избирателями и парламентариями, поскольку голосование  идет за партии, а не за конкретных лиц. Списки кандидатов составляются чаще всего административно-канцелярским путем, что усиливает зависимость  кандидатов от партийно-аппаратных структур. Отсюда появляется возможность бюрократических  решений и махинаций, подрывающих  доверие населения к представительным органам и политическим партиям.

  Недостатком пропорциональной системы является и то, что обеспечивая представительство  в парламенте политических сил, не обладающих поддержкой в рамках всей страны, создаются  сложности при формировании правительства. Отсутствие доминирующей политической партии делает неизбежным появление  коалиций партий, политические программы  которых страдают эклектичностью и  неопределенностью, ибо создаются  на основании компромиссов партий с  различными целевыми установками. Поскольку  такие компромиссы непрочны, то и  действия правительств отличаются непоследовательностью  и противоречивостью. По малозначительным причинам такие коалиции распадаются, возникает парламентская нестабильность. Это позволило известному политическому  деятелю Франции Мишелю Рокару сформулировать следующую оценку избирательных  систем: “Мажоритарная система слишком  груба, пропорциональная – слишком  опасна”.

  Для преодоления  недостатков мажоритарной и пропорциональной избирательных систем создаются  разного рода смешанные избирательные системы:

  – Определяется нижний предел для ограничения представительства  мелких партий – избирательный метр. Пример: бундестаг ФРГ, где представительство  ограничено для партий, набравших  менее 5 % голосов. Таким образом, исключается  участие мелких партий, что создает  условия для создания более стабильного  правительства, хотя благодаря этому  ограничению от парламентского представительства  может отсекаться до 2 млн. граждан  ФРГ. По такому же принципу осуществляется ограничение избранных партий избирательных  блоков и объединений в России.

  – Вместо многомандатных создаются маломандатные  округа. Право на участие в выборах  предоставляется 4-5 партиям, причем в  качестве победителей могут рассматриваться  только 2-3 партии. Такая система способствует созданию устойчивых партийных блоков весьма эффективных для проведения избирательных кампаний и завоевания политической власти, а также создает  условия для отсечения крупных  партий, оппозиционных официальному курсу.

  – В списки кандидатов вносятся не партии, а их представители, поэтому при голосовании  происходит отбор прежде всего персоналий, а не только выбор партийной программы.

    В масштабе страны создается система, при которой часть депутатских  мандатов завоевываются на основе принципов  мажоритарной системы, а другая часть  – распределяется в зависимости  от голосования по партийным спискам. Таким способом удается избежать существенных недостатков как пропорциональной, так и мажоритарной избирательной  системы и в полной мере использовать их достоинства. Именно такая система  в наибольшей степени соответствует  особенностям современной России: сохранению привычки избирателей к мажоритарной системе и одновременно развитию в стране многопартийности.

  Литература:   

  1. Законодательная база выборов  представительной власти. / Россия: партии, выборы, власть. Под ред. Краснова  Б.И. М., 1996.

  2. Избирательное право и принципы  его реализации. / Россия: партии, выборы, власть. Под ред.  Краснова Б.И.  М., 1996.

  3. На пути к выборам-95. Технология  успеха (общая редакция М.Н.Анохина,  Ю.И.Матвиенко). М., 1995.

  4. Поведение избирателя и электоральная  политика в России. // Полис. 1995. № 5.

    5. Федеральный закон “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”. М.: Известия, 1995