Теория политической системы

Во вторую группу вошли функции системы, то есть такие, которые определяют, сохранится ли система тождественной самой себе или изменится настолько, что станет иной политической системой. Это функции:

o     политической социализации

o     -политического рекрутирования, то есть отбор людей для политической деятельности и занятия государственных должностей;

o     политической коммуникации, то есть движение политической информации в политической системе и обществе в целом.

Третью группу составляют функции выхода или функции воплощения политического процесса:

o     функция политического курса, то есть воздействие проводимой правительством политики на общество в целом и на экономику и культуру в частности;

o     регулирование поведения;

o     извлечение ресурсов (в форме налогов, сборов и т.д.);

o     распределение благ и услуг (между различными группами населения).

Другой вариант  функций политической системы Габриэль Алмонд сформулировал вместе с Сиднеем  Вербой, отталкиваясь от потребностей системы и необходимости сохранения ее тождественности.

Это функции:

o     политической социализации, которая служит сохранению «образца» политической системы, а людям позволяет следовать ценностям и нормам данного общества, проявлять лояльность к существующей власти;

o     адаптации к внутренней и внешней среде, которая проявляется как отбор лидеров;

o     реагирования, с помощью которого система отвечает на поступающие снаружи и изнутри сигналы. С помощью этой функции система приспосабливается к изменениям;

o     экстракции, то есть получение ресурсов из внутренней (из самой системы) или из внешней среды (из природы, экономики и т.д.);

o     регулирования, то есть осуществление политической системой управления обществом, которое осуществляется через введение правил и норм и контролем за их выполнением.

Российские теоретики  политики Ф.А.Бурлацкий и А.А.Галкин выделили три функции политической системы, а именно:

o     определение целей и задач общества;

o     мобилизация ресурсов;

o     легитимизация действующей власти.

7.4. Информационно-коммуникативная  модель политической  системы

Коммуникативная модель политической системы была создана  американским теоретиком Карлом Дойчем (1912-1992). В своей книге «Нервы управления: модели политической коммуникации  и контроля» (1966) он исходит из представлении о политической системе, как процессе управления и координации усилий общества по достижению поставленных целей.

К.Дойч разбил процесс  на четыре последовательно расположенные  блока – субпроцесса, составляющих единый информационно-коммуникативный процесс управления обществом.

В первом блоке расположены многочисленные принимающие элементы, в которые поступают непрерывные потоки информации из внешней и внутренней среды - из разных источников:

o     государственных и общественных,

o     официальных и неофициальных,

o     открытых и закрытых.

Здесь производится отбор необходимых данных и их кодирование.

Во  втором блоке происходит сравнение полученной информации с доминирующими в государстве

o     ценностями,

o     традициями

o     и нормами

и отбор в  соответствии с предпочитаемыми  целями, ее накапливание и хранение.

Варианты возможного развития процессов и вызванные  ими изменения передаются в  третий блок или в центр принятия решения.

Готовые решения  для их реализации передаются в блок реализации решения, то есть

o     исполнители, которые не только выполняют решения,

o     но и информируют систему о результатах реализации решений и о состоянии самой системы - подают на вход системы сигнал обратной связи.

Эффективность и стабильность функционирования политической системы зависит 

o     от количества и качества поступающей информации,

o     от состояния ее коммуникационных сетей.

В политическую систему должна поступать 

o     внешняя информация - необходимый для управления объем фактов о состоянии общества и всей окружающей среды,

o     внутренняя информация - о состоянии и динамике изменений самой системы.

Целью политической системы, по Дойчу, является обеспечение  стабильного развития и динамического равновесия между интересами всех политических групп.

Влияют следующие  движущие силы:

o     информационная нагрузка на систему (масштаб правительственных программ, скорость изменений, заложенных в этих программах);

o     запаздывание реакции системы на поставленные задачи и изменяющиеся условия функционирования;

o     величина приращения реакции самой системы на изменения - чем сильнее реакция системы на новое, тем более система отклонилась от поставленной цели;

o     способность системы к упреждению - готовность решать новые проблемы.

К.Дойч вывел  три закономерности:

1. При достижении цели возможность успеха обратно пропорциональна информационной нагрузке и запаздыванию реакции системы;
2. Успешность функционирования системы зависит от величины приращения реакции на изменения, но при достижении порогового значения изменений, эта закономерность становится обратной;
3. Успешная работа системы зависит от способности к упреждению, от способности правительства видеть перспективу и предпринимать необходимые действия в случае появления угроз достижению цели.

В демократических  государствах – 

нет искусственных  препятствий для производства, передачи и использования информации, источниками  которых могут быть

o     секретные службы,

o     цензура,

o     ограничения свободы слова, собраний,

o     ограничения деятельности партий,  общественных организаций,

o     ограничения деятельности средств массовой информации.

В недемократических  странах 

o     ниже информированность граждан,

o     ниже скорость передачи информации, ввиду постоянного контроля коммуникаций и цензуры,

o     выше скорость распространения и большее количество слухов.

Слухи -

o     частично компенсируют недостаток правдивой внешней и внутренней информации,

o     но не способствуют адекватной и эффективной коммуникации в системе и обществе.

7.5. Культурологический  подход к исследованию  политических систем

В основе понимания  политики - культурные характеристики:

o     определенные нормы,

o     ценности и

o     образцы действий,

определяющие  поведение людей и функционирование учреждений и организаций, всей политической системы.

По мнению Чарльза Эндрейна, политическая система структурно состоит из трех частей:

1. Культурные ценности, формирующие политические задачи;
2. Властные структуры (правительства, партии, социальные объединения внутри страны и иностранные институты, воздействующие на данную политическую систему);
3. Поведение политиков и рядовых членов общества, не столь активно участвующих в принятии правительственных решений.

У Ч.Эндрейна тип политической системы определяет структура, в которой формирующую роль играет политическая культура.

Именно культурные ценности играют определяющую роль в «производстве политик», то есть в выработке и воплощении в жизнь решений, влияющих на общество в целом. - главной функции всей политической системы.

7.6. Альтернативные концепции  политической системы

Неоинституциональный  подход

В центре исследования политики - государство, как базовый  политический институт.

Основной тезис - в политической реальности, в законах и конституциях, в международных правовых документах речь идет о государствах, а не о политических системах.

Неоинституционалисты (У.Розенау, Н.Пуланзас, М.Манн) под институтом понимали не только государственное  учреждение, но определенный набор, систему норм и правил, регулирующую поведение людей в данной области.

Государственные институты они подразделяли на составные  части и представляли их как некую  политическую систему.

Неоинституционалисты  акцентировали внимание также на негосударственных образованиях – группах давления, корпорациях, клиентелах, оказывающим воздействие на политику.

Полевой подход

Политическое  поле, по представление П.Бурдье, это место, где в конкурентной борьбе между представителями различных политических сил рождается политическая продукция: проблемы, программы, события, комментарии, концепции, теории.

Агентами политического  поля выступают профессиональные политики, журналисты, политические комментаторы и теоретики, которые являются производителями политической продукции.

Рядовые граждане, не имеющие необходимого свободного времени и культурного капитала, остаются потребителями политического поля.

Пространство  политического поля составляет две  оси координат:

o     экономический и культурный капитал;

o     объем капитала.

Положение социальной группы в политическом пространстве зависит от накопленных ресурсов, в первую очередь образовательных  и финансовых.

Такое положение, которое включает социальные, биологические  свойства личности (социальной группы), ее социальный статус, экономическое положение, образование и доступ к информации П.Бурдье называет габитусом.