Современная национальная политика в России

1.1. Сущность наций как этносов, роль национального фактора в обществе и государстве. Перспектива формирования России как нации-государства 

    Методологически и политически  важно разобраться в этих вопросах  в новых исторических условиях. Пока тут господствуют два  подхода: с одной стороны, нация-этнос  преподносится как субстанция  мифологическая, духовная, абстрактная,  а значит временная, с другой - как жесткая реальность с обязательным набором определенных, достаточно догматичных объективных и субъективных признаков.

В связи  с этим важно обратить внимание на определение Н. Бердяева, которое  имеет огромный смысл:

"Национальность - категория не только этническая, но и социальная". Отсюда и два понятия сущности национальности. Первое: "они такие же, что и мы", второе: "они - чужие". Взрыв национального самосознания, рост нетерпимости и недоверия в отношениях между национальностями во многом объясняются попытками объявить нации-этносы мифами, утвердить превосходство одних этносов над другими, противопоставить их друг другу как явления чуждые и непримиримые, превратить революционным путем нации-этносы в нацию-государство. Тем более в России уже пытались в прошлом "справиться" с нациями-этносами: то насильственно ассимилируя их имперскими подходами в имперской нации, а то и подменяя национально-этническое пролетарско-интернациональным. Именно через призму таких стереотипов многие в обществе истолковывают попытки демократов "отменить национальность", объявить нацию феноменом лишь политического измерения нации как государства. Забывая при этом, что процесс этот очень длительный, эволюционный. Говоря о поиске путей развития наций-этносов, мы должны одновременно говорить и о процессе формирования многонационального народа Российской Федерации, государства-нации. Это можно убедительно проиллюстрировать словами А. Тойнби: "Но узок путь спасения, и трудно его отыскать". "Живой опыт живой истории" России позволяет нам говорить, что путь сохранения наций-этносов и формирования единого многонационального народа Российской Федерации, государства-нации "вполне реален. Именно об этом свидетельствует, при всех противоречиях, и процесс исторического формирования многонациональной России как "естественной" и "соборной" общности. Стремление же "забыть о нациях" (В. Тишков) лишь будоражит и взрывает этносы, усиливает недоверие и подозрительность в отношениях между ними. Важно понять и то, что "Россия никогда не была государством-нацией, и поэтому вопрос ныне заключается не в том, чтобы возвращаться к традиции, а в том, чтобы создать новую национальную индивидуальность" (Р. Саква). Это качественно новый уровень формирования нашей национальной идентичности.

Пока  же у нас господствует стремление, с одной стороны, государства  как нации в духе прежних имперских  подходов довлеть над нациями-этносами, а с другой - попытки наций-этносов  диктовать всему государству-нации  узконаправленное понимание своих  устремлений. Важно отойти от подобных крайностей и приблизиться к пониманию того, что Россия исторически - это и сообщество наций-этносов, и формирующееся столетиями государство-нация. Нации-этносы для России - это реалии XXI в. И важно не свергать их, не отрицать, а обустраивать на демократических принципах в едином, правовом государстве. В этом смысл и национальной политики российского государства, и ориентации российского общества. 

1.2. О государственной  национальной политике.

   Современный этап развития российского общества и российской государственности выдвинул на первый план вопросы обустройства народов и территорий в Российской Федерации. Подписание в 1992 г. Федеративного договора и принятие в 1993 г. Конституции Российской Федерации ясно обозначили федеративную суть нашего государства.

Основные  принципы, цели и задачи национальной политики в современных условиях достаточно полно отражены в концепции  государственной национальной политики, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 909 от 15.05.1996 г.

Однако  традиции унитаризма и предельной централизации, отсутствие демократического опыта  и культуры федерализма, обострение межнациональных противоречий, доведенных до национал-сепаратизма. шовинизма  и кровопролитных конфликтов, возрастающая неравномерность социально-экономического развития регионов, господство в них дезинтеграпионных процессов, а также отсутствие отработанных правовых и организационных механизмов управления государственным строительством, федеративными и национальными отношениями создают в комплексе угрозу дальнейшему развитию российской государственности.

Господствующие  в нынешней ситуации, с одной стороны, тенденции национал-шовинизма с  попытками восстановления традиций сверхцентрализованного, унитарного центра, а с другой - тенденции национального и регионального сепаратизма подрывают демократические перспективы развития российского многонационального народа, российского федеративного государства. Отсюда актуальность выработки и налаживания реально работающей политико-правовой и управленческой модели развития многонационального федеративного государства, национальных и федеративных отношений в Российской Федерации.

Сегодня жизненно важно выстроить систему  государственной национальной и  федеративной политики, которая могла  бы обеспечить на практике единство многонационального российского народа, целостность российского государства, демократический диалог федерального центра с народами и территориями, равноправное развитие народов и культур страны и такое местное самоуправление, которое бы несло полную ответственность перед государством, обществом и гражданами.

Государство и общество не располагают сегодня  апробированными политико-правовыми  механизмами стабильного развития федеративных и национальных отношений.

Исходя  из анализа объективных тенденций развития национальных и федеративных отношений, перспектив развития российской государственности, считал бы необходимым выстроить более эффективную организационно-управленческую структуру развития федеративных и национальных отношений, используя аналитический и управленческий потенциал Администрации Президента, Совета Безопасности, Правительства и субъектов Федерации

В Правительстве  России следовало бы качественно  повысить статус и полномочия Министерства по делам Федерации, национальной и  миграционной политики Российской Федерации, придав ему целый ряд дополнительных функций по прослеживанию характера развития социально-экономических, культурно-языковых процессов реформирования российского общества и самочувствия народов и регионов, в том числе и через механизмы стимулирования интеграционных тенденций развития Российской Федерации.

Важное  значение имеет и выстраивание экономических  механизмов управления федеративными, региональными и национальными  отношениями, а подключение потенциала всего гражданского общества к разработке и реализации федеративной и овальной политики, к разрешению национальных и региональных проблем. Устарели технологии выстраивания экономического федерализма за счет рычагов бюджетного федерализма. Субъекты Федерации и хозяйствующие субъекты пока не ориентированы на объединение своих усилий. 
 

2. Формы правления. 

   В теории государства и права,  равно как и в некоторых  иных об¬щественных науках, рассматривается  проблема формы государства, то  есть проблема формирования и  функционирования особой формы  об¬щественной жизни человека - государства.

Важность  четкого определения формы государства становится по¬нятной после того, как разрешается вопрос о сущности государства. После определения того, чем же является государство, необходимо четкое, ясное представление о его разновидностях, классификации; о форме государства.

Форма государства - это реальное выражение его сущности, а также его функций. Форма государства - это фактически и есть государство, так как именно в форме проявляется существование государс¬тва, которое в принципе существует лишь в умах людей. То есть го¬сударство, будучи созданным человеческим умом, проявляется только в том, какую форму оно принимает, как оно "выглядит"; вместе с тем надо отметить, что государство обретает форму, строго отвечающую его сущности.

Рассмотреть форму государства - это значит изучить его составные части, структуру, методы осуществления государственной власти. В процессе развития юридической науки произошла систематизация про¬явления признаков государства и его форма стала рассматриваться как единство формы правления, формы государственного устройства, и политического режима. Это три составляющих, которые и образуют форму государства. Поэтому представляется необходимым рассмотреть их по отдельности, с конкретными историческими и политическими примерами, а затем представить себе форму государства в целом, во всем многообразии ее составляющих.

Серьезное влияние на форму государства  оказывает культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности, природные условия  проживания и другие факторы. Специфику формы государства определяет также характер  взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями).

Под формой правления понимается организация власти характери¬зуемая ее формальным источником,  то есть тем,  кому принадлежит власть в данном государстве.  Впрочем, некоторые юристы полагают, что к  этому определению стоит добавить порядок образования орга¬нов государства и порядок их взаимодействия с населением.

Формы правления различаются в зависимости  от того, принадлежит ли верховная  власть в государстве одному лицу, которое одновремен¬но является символом государства, или же она  осуществляется при помощи различных  демократических институтов (представительные органы власти, референдумы, и.т.д.). В связи с этим все госу¬дарства по форме правления делятся на монархии и республики.

Отличительным признаком монархии является то, что  верховная власть полностью или  частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха (фараона, короля, цезаря, шаха, им¬ператора и.т.д.).

В большинстве  случаев эта власть наследственная.

В историческом процессе монархия складывается еще  в Древнем Мире, (Др.Израиль, Др.Египет, государства Эллады, Др.Рим и.т.д.) в период рабовладельческих государств, но наиболее полное выражение эта форма нашла в Средние века, когда вместе с господс¬твовавшим в общественных отношениях феодализмом она послужила крепким цементом для строительства государства. Примером могут служить все европейские государства (Англия, Франция, Польша, и др. ). В период буржуазных революций и последовавших за ними перемен монархия как форма правления зачастую сохранялась, но при этом претерпевала существенные изменения (Например, ограниченная власть короля в Великобритании, сословная монархия в России в XVII веке, и т.д. ). В наше время на Земле существует несколько государств, сохранивших монархическую форму правления, причем не только конституционную, но и абсолютную ее разновидность.

Итак, монархии делятся на два основных вида: абсолютную и ог¬раниченную. первая характерна в основном для Древних и средневековых  государств, вторая - для государств Нового и Новейшего времени.

В абсолютной монархии вся власть сосредоточена  в руках едино¬личного главы государства. Как правило, любые формы коллегиальных органов имеют совещательный  характер. Монарх  является  полным властителем, его особа священна, а решения общеобязательны.

Ограниченная  монархия предполагает наличие высшего  органа представительной власти, имеющего мандат народа и наделенного тем или иным количеством полномочий.

Исполнительная  власть сосредоточена либо непосредственно  мо¬нарха, либо она принадлежит правительству, которое им контролиру¬ется. Впрочем  иногда, особенно в наше время, монарх является лишь символом государства и национального суверенитета (Например, современная Великобритания, Япония и др.).

Республика - это форма правления при которой  высшие органы власти коллегиальные, имеют  мандат народа на осуществление государственной власти.  Для  республики  обязательно наличие высшего представительного органа власти, избираемого народом.

Исторически республика как форма правления  сложилась еще в Древнем мире, примером тому могут служить рабовладельческие  рес¬публики Эллады, Древний Рим периода республики и др. Однако в то время институты демократии были еще неразвиты, а рабовладельчес¬кие отношения и связанные с ними научные представления и знания не создавали предпосылок для возникновения гуманизма и связанных с ним современных принципов демократического государства. Поэтому расцвет республики связан не с рабовладельческим или феодальным государством, а с государством, где произошли изменения, харак¬терные для эпохи Возрождения, появления идей гуманизма, "свободы, равенства, братства". В связи с этим, сначала в Европе, затем в Америке, а потом и во всем мире республиканская форма правления завоевывает позиции и становится наиболее характерной формой правления в современной мировой цивилизации.