Проблемы семейной политики в России

Содержание

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                              3

1. Цели и задачи  семейной политики                                                                    4

2. Проблемы современной семьи и семейной политики в России                     6

3. Государственная  семейная политика – важнейшая политическая стратегия современной России                                                                                                9

4. Принципы взаимодействия семьи и государства                                           11

5. Подходы к  семейной политике в современном  мире                                    14

6. Президентская  программа семейной политики                                              16

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                     20

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ  ИСТОЧНИКОВ                                               21     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

Семья является важнейшим общественным институтом, имеющим решающее значение как для индивидуальной жизни человека, так и для социального, экономического культурологического развития общества. Семья - уникальная подсистема государства, способная успешно решать специфические функции по воспроизводству населения и социализации новых поколений. Именно по этим причинам актуализируется задача профессионального изучения семьи как социальной системы, отношений семьи и государства, концептуальных основ государственной семейной политики.

Семья как социальная общность во всех цивилизациях выступала важнейшим элементом глобального развития. Идеология приоритета семьи, ее непреходящая ценность для жизни и развития человека и общества закреплена во многих нормативных актах. Одно из основных положений этих документов — укрепление и защита института семьи со стороны общества, разработка всеми государствами национальной семейной политики. Но острота существующих сегодня проблем российских семей вызывает тревогу. Больно ударяют по семье демографический кризис, сопровождающийся депопуляцией, ростом смертности, падением рождаемости, постарением населения, снижением продолжительности жизни, ухудшением здоровья людей, инвалидизацией; продолжающееся падение уровня жизни большинства населения России; рост безработицы, алкоголизма, наркомании, преступности, неуверенность в завтрашнем дне.

Государственная семейная политика, объектом которой  является семья, формируется на основе закономерностей функционирования института семьи. Модернизация государственной  семейной политики связана с модернизацией семьи как социального института. Это два взаимосвязанных процесса.

Преодоление сложившихся  в обществе негативных тенденций  потребовало от государства новых  подходов к решению многочисленных проблем социально-семейных отношений. Результатом целенаправленных усилий правительства стало появление семейной политики, нацеленной непосредственно на изменение и сохранение уровня жизни семей, повышения  благосостояния и улучшения их социального самочувствия.  
 
 
 

1. Цели  и задачи семейной политики

Традиционно семейная политика была подчинена экономическим  целям и ресурсно ее реализация обеспечивалась по остаточному принципу, как и  вся социальная сфера. Согласно идеологии  ООН "политика и соответствующее  законодательство, содействующее укреплению семьи, должны стать приоритетными направлениями деятельности национальных правительств и межправительственных организаций".

Целью семейной политики является благополучие семьи, укрепление и развитие семейного  образа жизни. При этом намеренно используется понятие "благополучие", которое в отличие от понятия "благосостояние" выражает не только "материальную обеспеченность", "имущественное благополучие", но и "счастливую жизнь".

Следует отметить, что при определении цели семейной политики нередко допускается отождествление цели со средствами ее достижения. В Концепции государственной семейной политики цели семейной политики сформулированы следующим образом:

1. Обеспечение  необходимых условий для выполнения  семьей экономической, репродуктивной, воспитательной, психологической, жизнеохранительной и сексуальной функций.

2. Обеспечение  условий для совмещения трудовой  деятельности и семейных обязанностей  с личными интересами самого  человека.

3. Создание благоприятных  условий для рождения и воспитания  здоровых детей, охраны материнства и детства.

Имеются следующие  замечания в связи с цитируемым положением.

Во-первых, все  три предполагаемые цели сводятся к  одной, сформулированной в пункте 1. Это аргументируется тем, что  позиция совмещения трудовых и семейных обязанностей (2), а также "рождения и воспитания здоровых детей"(3) предусматриваются в пункте 1 в части обеспечения необходимых условий для выполнения семьей соответствующих функций. Во-вторых, "обеспечение необходимых условий" для выполнения семьей ее функций является не целью семейной политики, а ее средством.

Исходя из общего понимания цели семейной политики, ее интегральными задачами являются:

— обеспечение  социальной безопасности семьи на основе фамилистической экспертизы принимаемых  государственных решений, прежде всего федеральных и региональных программ, с точки зрения возможных последствий их воздействия на жизнедеятельность семьи;

— создание необходимых  условий для выполнения семьей ее основных функций: репродуктивной, экономической, социокультурной, жизнеохранительной и др.;

— содействие адаптации  семей различных типов к происходящим социально-экономическим переменам, создание необходимых условий для  саморазвития семей, стимулирования их жизненного потенциала, экономической  самостоятельности; 

— формирование полноценной системы социальных услуг, направленной на оказание семьям широкого спектра помощи в процессе их функционирования;

— решение проблем  укрепления и развития института  российской семьи, связанных с возрождением ее исконных традиций и устоев;

— предоставление гарантии защищенности тем семьям, которые в силу не зависящих от них причин не могут самостоятельно выйти на общественно приемлемый уровень достатка и социального  благополучия.

Эти интегральные задачи распадаются на множество  более частных задач, направленных на решение самых различных проблем функционирования семей в социуме, осуществление ими социальных функций.

В соответствии с основными функциями семьи  и сферами ее жизнедеятельности  выделяются следующие направления  государственной семейной политики:

развитие законодательной  базы государственной семейной политики;

демографическая политика в отношении семьи;

экономическая политика государства в отношении  семьи в условиях перехода к рыночным отношениям;

социокультурная политика в отношении семьи;

развитие социального  обслуживания семьи;

государственная поддержка семей, находящихся в  особых обстоятельствах;

региональная  семейная политика;

взаимодействие  государства и неправительственных  организаций — субъектов семейной политики;

разработка механизмов реализации социальной политики в отношении семьи на среднесрочный период.

Эти ключевые направления  социальной политики в отношении  семьи нуждаются в фундаментальном  научном анализе и обосновании, основательном подкреплении на уровне социальных технологий.

2. Проблемы  современной семьи и семейной  политики в России

Проблемы современной  семьи относятся к числу наиболее важных и актуальных. Её значимость определяется тем, что во-первых семья - один из основных социальных институтов общества, краеугольный камень человеческой жизни, во-вторых, что этот институт в настоящее время переживает глубокий кризис. Не случайно, при характеристике семьи мы все чаще слышим выражения "демографическая катастрофа", "семья скоро отомрет", призывы "спасите семью". Правда, есть и успокаивающие суждения: мол ничего опасного в сфере семейных отношений не происходит. Просто осуществляется постепенный переход от устаревшей модели семьи к новой, отвечающей требованиям современного образа жизни. Это, якобы, нормальное развитие событий и тревожится по этому поводу нет никаких оснований.

И все же оснований  для тревоги по поводу семьи больше, чем достаточно. Семья действительно  находится в кризисе. И причиной этого кризиса, если рассматривать  в широком плане являются общие глобальные социальные изменения, рост мобильности населения, урбанизация и др., которые ведут за собой расшатывание "семейных устоев". Эти и ряд других факторов обусловили падение семьи, как социального института общества, изменение её места в ценностных ориентациях. Известно, что в годы советской власти социальный статус семьи был относительно не высоким, хотя государство оказывало существенное влияние на семейные отношения.

В годы реформ произошло  резкое снижение этого статуса. Оказались  подорванными экономические, социальные, нравственные основы семьи, что ускорило процесс девальвации семейного образа жизни, пожизненного брака, малодетности, роста престижа одиночно-холостяцкой независимости и др.

За последние  полтора-два десятилетия произошло  серьезное сокращение числа заключаемых браков. Если в 1980 году в Бурятии было заключено около 10 тысяч браков (точнее 9934), то в 1990 году - 8,8 тысяч, в 1999 году- 5,7 тысяч, т.е. сократилось на 74% хотя численность населения республики увеличилась почти на 150 тысяч человек. Многие молодые мужчины вступают в брак в более позднем возрасте. Как свидетельствуют материалы микро переписи населения 1994 года в Бурятии 24,3% мужчин в возрасте 25-29 лет никогда не состояли в браке (т.е. еще не женились), незамужние женщины этого возраста составляли 16,3%.

Наблюдается рост численности одиночек. 1970 году в  Бурятии насчитывалось около 34 тысяч  человек. В 1994 году - около 47тысяч, в  том числе в Улан-Удэ в 1997 году примерно 20 тыс. В общей совокупности одиноких людей преобладают женщины.

Обращает на себя внимание снижение уровня рождаемости, рост малодетных и неполных семей. По рождаемости Бурятия занимает 14 место среди 89 субъектов РФ. В 1999 году родилось 11,5 тысяч младенцев (11 человек на 1000 населения), в 1989 году - 21,3 тысяч (20,4 человек). Рождаемость сократилась почти в 2 раза. Среднее число детей, рожденных одной женщиной за всю жизнь( суммарный коэффициент рождаемости) составило за 1999 год 1,46 ( в 1989 году - 2,58). Для простого замещения поколения родителей их детьми необходимо, чтобы этот коэффициент составлял 2,15 -2,17.

Сокращение рождаемости  ведет к малочисленности семей. Так если в Бурятии русские  семьи в 1970 году состояли из 3,8 человек, то в 1994 году - 3,0. Бурятские семьи  соответственно 4,6 и 3,7 человек за четверть века семья потеряла одного человека.

Прогнозы специалистов показывают, что в ближайшие десятилетия  действующая ныне тенденция уменьшения численности населения Бурятии, как в целом и России сохранится.

Как свидетельствуют  исследования, на репродуктивный выбор супругов влияют прежде всего такие факторы как внутрисемейные отношения, материальные возможности, жилищные условия, национальные традиции, здоровье супругов.

Говоря о сокращении рождаемости нельзя не сказать о  том, что данный процесс сопровождается ростом внебрачных рождений. Если в 1980 году в Бурятии доля внебрачных рождений среди всех рождений составляла

18,2 %, в 1990 - 24,6%, то в 2001 году - 44,7%, в том числе  в городе - 50,9%. В целом в России  в 1997 году данный показатель  равнялся 23,0%, т.е. был почти в 2 раза меньше, чем в нашей республике.

Если темпы  этого увеличения сохранятся, то через 3-4 года удельный вес внебрачных рождений достигнет показателя, характеризующего рождения в рамках заключенных браков. В селе же доля внебрачных рождений уже сегодня превысила этот показатель.

В республике резко  возросло число детей, рождающихся  больными. Если в 1990 году доля таких  детей составляла 14%, то в 2001 году она  превысила половину - 51,5%.

Не может не тревожить общественность большое  количество разводов. Без преувеличения можно сказать, что происходит катастрофический рост разводов. В Бурятии доля разводов от числа заключаемых браков составляла в 1960 году - 4,2%, в 1980 году -27,3%, ныне - 50%, т.е. половину. Основными причинами разводов являются злоупотребление спиртными напитками, бытовая неустроенность супругов, супружеская неверность, проблема распределений домашних обязанностей, психологическая несовместимость.