2. Политическая
функция обусловлена необходимостью осуществления
им гармонизации интересов различных
социальных групп. Используя такие методы,
как проведение референдумов, плебисцитов,
выборов, государство способно выявить
действительную расстановку социальных
сил, учесть в своей политике интересы
различных социальных групп и не допустить
их открытого столкновения. Особо важным
представляется процесс формирования
парламента, который (в идеале) должен
представлять как бы срез общества. Организация
этого процесса, обеспечивающего народовластие,
возлагается на государстве. Помимо этого
государство обеспечивает защиту конституционного
строя, государственного суверенитета,
ведет правотворческую деятельность и
официально представляет население всей
страны как во внутренних, так и во внешнеполитических
делах.
3.Социальная
функция. Ее выполнение позволяет
обеспечить нормальные условия
жизни для всех членов общества
вне зависимости от их участия
в производстве материальных
благ, а также от возраста, пола,
здоровья и т. п. Установление
минимального уровня оплаты труда, пенсий,
стипендий, пособий больным, инвалидам,
пожилым людям, студентам, детям, матерям,
безработным; выделение необходимых средств
на здравоохранение, культурный отдых,
просвещение, строительство жилья для
малооплачиваемых, налаживание четкой
работы транспорта и связи - это все то,
что позволяет людям вести достойную и
активную жизнь, способствующую их развитию,
а не только существованию. Однако и в
этом деле нужна осмотрительность: социальная
политика проводится за счет налогов,
отчисляемых от предпринимательской деятельности,
и если они высоки, то у предпринимателей
теряется стимул работать. Общество может
деградировать. Но в то же время социальное
регулирование по принципу уравниловки
не способно обеспечить прогресс общества.
4. Правоохранительная
функция, или функция по установлению
и охране правопорядка-это деятельность
государства по обеспечению точного
и полного выполнения положений
законодательства всеми гражданами,
организациями, государственными
органами. Эта функция выполняется
различными методами. Среди них можно
выделить метод правотворчества (разработка
и принятие законов и других нормативных
актов), метод правоприменения (деятельность
компетентных органов по применению мер
юридической ответственности), организационно-правовой,
осуществляемый исполнительными органами
(регулирование ценообразования, разрешение
митингов, демонстраций) и др. Борьба с
правонарушениями - очень важная сторона
правоохранительной деятельности государства.
Она ведется с помощью всей системы правоохранительных
органов. Средства, вкладываемые в правоохранительную
систему, - немалые, и общество вправе рассчитывать
на спокойную и безопасную жизнь. Однако,
если эти средства не дают отдачи и преступность
не снижается, правящая элита должна подумать
над тем, эффективно ли она управляет обществом.
5. Экологическая
функция в последнее время
выдвигается в разряд основных
функций государства. Человечество
подошло к такому рубежу, когда
его деятельность ставит под
угрозу само существование человека:
интенсивное и экстенсивное использование
природных ресурсов, применение некоторых
современных технологий нарушает баланс
в естественной среде, что изменяет условия
жизни на Земле, делая их для него невозможными.
Безудержная эксплуатация природы ведет
человечество в пропасть. Государство
обязано предусмотреть и обуздать этот
процесс своими установлениями. Во многих
странах разработано обширное природоохранное
законодательство, которое четко регулирует
деятельность людей и организаций в области
использования окружающей среды, а к его
нарушителям применяются суровые меры
(начиная от предупреждений, солидных
штрафов и кончая ликвидацией предприятий,
являющихся источниками загрязнения окружающей
среды).
Существуют также
дополнительные функции государства,
например, функции обеспечения национальной
безопасности, строительства дорог, ирригационных,
мелиорационных и иных общественных систем,
транспортная, информационная, борьба
с последствиями стихийных бедствий и
др.
Внешние
функции - это основные направления
его деятельности на международной арене.
Их выполнение обеспечивает полноправное
существование государства в современном
мире, который становится все более взаимосвязанным.
1. Функция обороны
имела первостепенное значение
в прежние времена. В настоящее
время мир становится все более цивилизованным,
международные организации берут на себя
регулирование территориальных притязаний
и разрешение конфликтов между государствами,
предупреждая их военное столкновение.
И, тем не менее, даже развитые страны,
накопившие немалый опыта мирном сосуществовании,
предпочитают держать свои вооруженные
силы в состоянии боевой готовности, поскольку
еще далеко не все правящие элиты прислушиваются
к мировому сообществу, а современное
вооружение позволяет любым нецивилизованным
правителям в короткие сроки и на больших
расстояниях наносить разрушительные
удары.
2. Дипломатическая
функция способствует поддержанию
приемлемых отношений со всеми
странами независимо от того,
какой идеологии они придерживаются,
какую систему хозяйствования
используют. Нормальные добрососедские
отношения-это тот минимум общения на
международной арене, который позволяет
достичь стабильности и процветания всего
человечества.
3. Поддержка
мирового правопорядка (внешнеполитическая
функция) заключается в политическом
сотрудничестве государств с тем, чтобы
исключить глобальные вооруженные конфликты.
Основным международным органом, координирующим
политические интересы современных государств,
является ООН, вопросами политического
урегулирования конфликтов занимается
Совет Безопасности -постоянный орган
ООН. Содействуют поддержанию политической
стабильности и безопасности в мире и
региональные международные организации
(Лига арабских государств, Организация
африканского единства. Организация американских
государств. Ассоциация стран тихоокеанского
региона и др.).
4. Внешнеэкономическая
функция связана с развитием
взаимовыгодного сотрудничества
государств, которое проявляется
в международном разделении труда,
специализации и кооперировании
производства, обмене новейшими
технологиями, координации товарооборота,
развитии кредитно-финансовых связей.
Экономическое сотрудничество наиболее
эффективно между странами, территориально
связанными друг с другом (страны ЕЭС,
СНГ и др.).
5.Культурное
сотрудничество между странами
осуществляется на основе двусторонних
и многосторонних договоров междугосударствами,
неправительственными организациями
(Международный союз архитекторов, Международная
шахматная федерация, Олимпийский комитет
и др.). В рамках ООН культурную деятельность
координирует ЮНЕСКО.
6. Сотрудничество
государств в решении глобальных
проблем современности (рациональное
использование природных ресурсов,
охрана окружающей среды, сохранение
энергии, поддержание мира, проведение
демографической политики и др.).
Внешняя деятельность
государств в современном мире тогда будет
эффективной, когда она базируется на
общечеловеческих ценностях, международно-правовых
актах, учитывает национальные, экономические,
культурные и иные особенности и интересы
всех народов, входящих в мировое сообщество.
4.Формы государственного
устройства.
выделим три
формы государственного устройства:
1.
Унитарная
2.
Федеративная
3.
Конфедеративная
Унитарное
государство характеризуется следующими
признаками:
1) На территории
унитарного государства действует
одна конституция на всей территории без
изъятий или ограничений. Так как все административно-территориальное
единицы государства имеют равный правовой
статус. В ней содержится, принципы разграничения
полномочий между центральной властью
и территориальными единицами высшего
уровня, административно-территориальное
деление, форма государственного устройства
(по умолчанию), компетенцию главы государства,
правовое положение личности, форма правления,
структура высших органов государственной
власти. (Конституция Франции 1958 г.). Но
существует исключения из правила Конституция
Великобритании и Новой Зеландии, там
действует неписаная конституция. Ее предписание
содержатся не в одном документе, а в огромном
их числе (нормативно-правовые акты правовые
и правовые обычаи).
2) Единая система
высших органов государственной
власти (глава государства, правительство,
парламент), юрисдикция которых распространяется
также на территорию всей страны.
Органы местного самоуправления
могут издавать законы, только имеющий
подчинительный характер и не противоречит
Конституции и также центральными органами
власти. Действия органов местного самоуправления
на прямую подчинено главе государства,
правительству, парламенту.
3) Однопалатный
парламент. Действуют в половине
государств Европы как Финляндия, Венгрия,
Болгария, Дания, Швеция и др. Но существует
и исключения как Франция, Испания, Италия,
Польша и др. Верхняя палата парламента
формируется по политико-административным
территориальным единицам. Например: Французский
парламент состоит из двух палат: нижний
– Национального собрания и верхний –
Сената. На протяжении длительного
времени подавляющее большинство парламентов
были двухпалатными, однопалатные парламенты
составляли исключение (Дания, Люксембург,
Финляндия, Гватемала, Парагвай, Новая
Зеландия). Однако в настоящее время большинство
парламентов однопалатные.
4) Составные
части унитарного государства
(области, департаменты, округа, провинции,
графства) государственным суверенитетом
не обладают. Административно-территориальное
единицы не имеют своих самостоятельных
воинских формирований, внешнеполитических
органов и других элементов государственности.
В то же время местные органы в унитарном
государстве обладают известной, а иногда
и значительной самостоятельностью. По
степени их зависимости от центральных
органов, унитарное государственное устройство
может быть централизованным или децентрализованным.
Принято считать государство централизованным,
если во главе местных органов власти
стоят назначенные из центра чиновники,
которым подчинены органы местного самоуправления.
Так, в Финляндии местное самоуправление
возглавляется губернатором, который
назначается президентом. В децентрализованных
унитарных государствах местные органы
государственной власти избираются населением
и пользуются значительной самостоятельностью
в решении вопросов местной жизни.
Федеративное
государство (федерация) - форма государственного
устройства, при котором входящие в состав
государства федеральные единицы (субъекты
федерации) имеют собственные конституции,
законодательные, исполнительные и судебные
органы. Данная форма государственного
устройства является также следствием
добровольного объединения нескольких
ранее самостоятельных государственных
образований в одно союзное государство.
Основываясь на этом определении федеративного
государственного устройства и учитывая
всю его неоднородность в различных странах,
можно, тем не менее, выделить наиболее
общие черты, характерные для большинства
из них:
*
территория федерации состоит из территорий
ее отдельных субъектов: штатов, кантонов,
земель, республик и т.п.;
*
верховная законодательная, исполнительная
и судебная власть принадлежит
федеральным государственным органам.
Компетенция между федерацией
и ее субъектами разграничивается
союзной (федеральной) конституцией;
*
субъекты федерации обладают
правом принятия собственной
конституции, имеют свои высшие
законодательные, исполнительные
и судебные органы;
*
существует единое союзное гражданство
и гражданство федеральных единиц;
*
основная общегосударственная деятельность
осуществляется союзными государственными
органами, которые официально представляют
федерацию в межгосударственных
отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия
и др.).
Всего федеративных
государств – двадцать два. В Европе –
это ФРГ, РФ, Австрия, Бельгия, Швейцария
и Югославия; в Азии – это Индия, Малайзия,
ОАЭ и Пакистан; в Америке – это США, Канада,
Мексика, Аргентина, Бразилия и Венесуэла;
в Океании – это Австралия и Папуа-Новая
Гвинея. Федеративными являются и некоторые
страны Африки: Коморские острова, Нигерия,
Эфиопия. Необходимо отметить, что Канада
и Швейцария официально называются конфедерациями,
но фактически являются федеративными
государствами. Официальное же название
дань традиции.
Федерации можно
классифицировать в зависимости
от того, какое значение в них
играет национальный фактор. Так одни
федерации построены по национальному
признаку, другие – на национально-территориальной
основе, третьи на чисто территориальном
принципе.
Конфедерация
– форма госyдаpственного yстpойства, при
которой госyдаpства, обpазyющие конфедеpацию,
полностью сохраняют свою независимость,
имеют собственные органы госyдаpственной
власти и yпpавления, они создают специальные
объединенные органы для координации
действий в определенных целях (военные,
внешнеполитические).
Опыт истории
североамериканской, швейцарской и
др. конфедераций позволили выделить
следующие признаки, характерные
для этой формы государственного
устройства:
*
Договорная форма образования конфедерации.
Большая часть конфедераций была образованна
на основе соответствующих договоров.
*
Свобода выхода из конфедерации
(сецессии). В отличие от федерации,
где попытка сецессии рассматривалась
как мятеж, выход же из состава
конфедерации означает расторжение договорной
связи с союзом.