Политика как общественное явление

Следует различать  «принятие» и «применение». «Принятие» - официальное опубликование нормативного документа уполномоченным на то государственным органом. «Применение» - делится на прямое и косвенное. Прямое «применение» международного стандарта не связанно с его принятием в нормативном документе действующим в национальной системе стандартизации. В этом случае международный стандарт применяется в том виде, в котором он изучен в соответствии международной организации. И косвенное применение стандарта - использование его в соответствующей области путём включения его в национальный нормативный документ.

Применение  нормативных документов РФ

Вопросом применения нормативных документов в РФ касаются:

- использование национальных стандартов других нормативных документов отечественными организациями и субъектами хозяйственной деятельности.

- применения международных, региональных нормативных документов и стандартов других стран в РФ.

- применение нормативных документов на экспортируемую, импортируемую продукцию, а также использование отечественной продукции и стандартов зарубежными странами. Российские нормативные документы применяют государственные органы управления и субъекты хозяйственной деятельности в зависимости от объекта стандартизации и вида деятельности пользователя нормативные документы необходимы: при выполнение различного рода работ или оказания услуг; при создании проектов; при разработке технической документации или условий технического процесса; при регламентации видов деятельности связанных с реализацией жизненного цикла любого объекта стандартизации. Для экспортируемой продукции российского производства применимость нормативных документов определяется контрактом, но возможны исключения обусловленные законодательством РФ, при этом соблюдается приоритет потребителя. Выбор нормативного документа фиксируется в контракте. Для импортируемой продукции российское законодательство устанавливает следующие правила: импортируемая продукция не может быть реализована или передана для реализации если она не соответствует обязательным требованиям на такую продукцию в отечественной нормативной документации. Подтвердить это соответствие необходимо путём сертификации. Если импортируемая продукция принадлежит обязательной сертификации по российскому законодательству, она должна сопровождаться сертификатом соответствия и знаком соответствия. Сертификат и знак соответствия должен быть выдан либо уполномоченным на то рос-м органом, либо признанной этим органом в порядке соответствующему закону РФ «О сертификации продуктов и услуг».

Ответственность за нарушение обязательных требований стандартов

Ответственность существует за нарушения стандарта, на который имеется обязательная ссылка. Это ссылка указывает, что соблюдение упомянутых в ней стандартов есть единственны путь в достижении соответствующего товара требованиям технического регламента. Согласно закону РФ «О стандартизации» ответственность за нарушение его положений несут юридические или физические лица, органы госуправления. В соответствии с действующим в РФ законодательством ответственность носит уголовный, административный и гражданско-правовой характер, нарушение выявляются службами госконтроля и надзора за соблюдением субъектами хоз-й деятельности обязательных требований госстандартов. Нарушение должностными лицами или гражданами которые зарегистрированы как индивидуальные предприниматели обязательных требований госстандартов при реализации, транспортировке и хранения продукции влечёт наложение штрафа в размере от 5 до 100 МРОТ. Такое же наказание определено за уклонение юридических или физических лиц от требований предъявления продукции, а также сведений о ней соответствующей документации органам госнадзора.

С 1 января 1997 г. специальная уголовная ответственность за обман потребителя в отношении к качеству товара установленного договором, а также за производство товаров и услуг не соответствующим требованиям безопасности. Уголовная ответственность за нарушение требований стандартов на продукцию производственного назначения не предусмотрена, а административная ответственность установлена за несоблюдение обязательных требований при её продаже (поставке), транспортировке и хранения. Гражданско-правовая ответственность за нарушение требований к качеству определяется на основе положений к гражданскому законодательству.

Организация работ по стандартизации в РФ

Правовые  основы стандартизации.

Правовые основы стандартизации в РФ установлены законом «О стандартизации». Положение закона обязательны к выполнению всеми госорганами управления субъектами хоз. деятельности независимо от форм собственности общественных объединений. Закон определяет меры госзащиты интересов потребителя и государства через требования, правила, нормы вносимые в госстандарты при их разработке и госконтроль выполнении обязательных требований стандартов при их применении. Сущность стандартизации в РФ закон трактует как деятельность, направленную на определение норм, правил, требований, характеристик которые должны обеспечить безопасность продукции, работ и услуг их техническую и информационную совместимость взаимозаменяемость качества продукции (услуг) в соответствии с научно-техническими достижениями.

Нормы и требования стандартов могут относится также к безопасности хоз. субъектов в чрезвычайных ситуациях, к оборонным и мобилизационным способностям страны.

Кроме данного  закона отношения в области Стандартизации в РФ регулируются издаваемыми соответствии с ними актами законодательства РФ. Например, постановлениями правового Закон «О стандартизации» регламентирует:

1. Организацию  работ по стандартизации

2. Содержание  и применение нормативных элементов  по Стандартизации

3. Информационное  обеспечение работ по Стандартизации

4. Организацию  и правила проведения государственного  контроля и надзора за соблюдение  гостребований за соблюдением

5. Финансирование  работ госстандартизации госконтролю  и надзору

6. Стимулирование  к принятию госстандартов

Ответственность за нарушение закона о Стандартизации

На основании  правовых норм закона определены принципы и задачи стандартизации в РФ:

1. Целесообразность  разработки стандартов определяется  путём анализа его необходимости  в социальном, экономическом и  техническом аспектах

2. Приоритетным направлением стандартизации является безопасность объекта стандартизации для человека и окружающей среди, а также обеспечение совместимости и взаимозаменяемости продукции.

Органы  и службы по стандартизации

Деятельность  по стандартизации в РФ осуществляют соответствующие органы и организации. Орган рассматривается как юридическая или административная единица имеющая конкретные задачи и структуру. Могут быть органы власти, фирмы, учреждения. Под органом занимающимся Стандартизацией подразумевается орган деятельность которого в области Стандартизации общепризнанна на международном, федеральном или региональном уровне. Основные функции:

- разработка и учреждение нормативных документов доступных широкому кругу потребителей.

Национальные  органы по Стандартизации РФ является комитет РФ по МСС (Госстандарт РФ) который осуществляет госуправление Стандартизацией в стране, формирует и реализует госполитику в области Стандартизации. Госстандарт РФ выполняет следующие функции:

- координирует деятельность госорганов управления, касающеюся вопросов МСС:

- взаимодействие с органами власти республик в составе РФ и других субъектов федерации в области ММС:

- направляет деятельность технических комитетов и субъектов хоздеятельности по разработке, применению стандарта к другим проблемам согласно своей компетенции

- подготавливает проекты законов и др правовых актов в пределах своей компетенции.

- устанавливает порядок и правила проведения работ по МСС

- принимает большую часть госстандартов, общероссийских классификаторов с технико-экономической информацией.

- осуществляет госрегистрацию нормативных документов, а также стандартных образцов, веществ и материалов.

- руководит деятельностью по аккредитации испытательных лабораторий и органов по сертификации.

- осуществляет госнадзор за соблюдением обязательных требований стандартов, правил метрологии и обязательных сертификаций.

- представляет Россию на международных организациях, занимающихся вопросом ММС а также международном совете СНГ;

- сотрудничает с соответствующими национальными органами зарубежных стран. Руководит работой НИИ и территориальных органов выполняющих функции…

- осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований госстандартов и правил обязательной сертификации.

- участвовать в работах по международной, региональной и межгосударственной (в рамках СНГ), межгосударственной стандартизации.

- устанавливает правила применения в РФ международных региональных и межгосударственных стандартов, норм, рекомендаций. При разработке госстандартов определяет организационно-технические правила, формы и методы взаимодействия субъектов хоздеятельности как между собой, так и с госорганами управления, которые будут включены в нормативный документ.

- организует подготовку и повышение квалификации специалистов в области Стандартизации.

В структуре  госстандартов предусмотрено подразделение  для реализации значительного объёма указанных работ: 19 НИИ, 13 опытных  заводов, издательство стандартов, типографии, 3 учебных заведения, более 100 территориальных  центов ССМ. На базе ЦССМ создаются органы по сертификации и испытательные лаборатории.

Технические комитеты по стандартизации (ТК)

С развитием  информационных технологий приобрели  актуальное значение методы классификации  и кодирования информации. В РФ принято госпрограмма перехода страны на принятую в международной практике систему учёта и статистики соответствия с требованиями развития рыночной экономики. Без общероссийской классификации невозможно решение проблемы согласованности вневедомственных потоков информации. Кроме того, необходимо обеспечить сопоставимость классификаторов в различных федеральных органов управления и международных организационных, а также информационную совместимость международных и национальных информационных систем. В РФ создаётся единая система классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК). Её составляющие - общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, средств их введения, нормативных и методических документов по их разработке, ведению и применению объектами классификации и кодирования ЕСКК выступают: статистическая информация, финансовая информация, правоохранительная деятельность, макроэкономическая деятельность, банковское дело, бухгалтерский учёт, стандартизация, сертификация, производство продукции, предоставление услуг, таможенное дело, торговля, внешняя экономическая деятельность. Общее руководство и координацию работ по созданию ЕСКК осуществляют Госстандарт РФ и Госкомстандарт. Ведение информационных форм, федерального фонда стандартов, а также классификаторов подразумевает прежде всего поддержание соответствующего объекта в актуальном состоянии; прежде всего требуется своевременное внесение изменение классификаций и доведение этой новой информации до пользователя. Основная информация об изменении публикуется издательством стандартов в информационном указателе стандартов. В РФ в настоящее время действует следующая классификация:

1. Общероссийский  классификатор организаций и  предприятий (ОКПО)

2. ОК органов  госвласти и управления (ОКОГУ)

3. ОК экономический  районов (ОКЭР)

4. ОК видов  экономической деятельности, продукции  и услуг (ОКВДЭП)

5. ОК специальностей  и оборудования (ОКСО)

6. ОК занятий  (ОКЗ)

7. ОК управленческой  документации (ОКУД)

8. ОК продукции  (ОКП)

9. ОК информации по социальной защите населения (ОКИСЗН)

10. ОК услуг  населению (ОКУН)

11. ОК стандартов (ОКФ)

12. ОК профессий  рабочих, должностей служащих, тарифных  разрядов (ОКПДТР)

13. ОК основных  фондов (ОКОФ)

14. ОК валют  (ОКВ)

15. ОК изделий  и конструкторских документов в машиностроении и приборостроении (ЕСКД)

16. ОК единиц  измерения (ОКЕИ)

17. ОК специальностей  высшей научной классификации  (ОКСВНК)

На сегодняшний  день на стадии внедрения находится  более 25 взаимосвязанных между собой  классификаторов. В составе Госстандарта РФ имеются информационные фонд, который составляет ядро федерального фонда стандартов. В нём хранятся стандарты гос и др категорий (около 22 000) действующих в РФ и СНГ и более 30 000 международных стандартов, а также более 250 000 национальных стандартов зарубежных стран, общероссийские классификаторы, документы по ММС. Передача информации возможно по Российским и международным телекоммуникационным сетям ROSPAS, RELCOM, SPRINT и Интернет.

Сущность  и содержание сертификации

Основные  термины и понятия

Сертификация  в переводе с латыни - сделать  верно. Для того, чтобы убедиться  в том, что продукция сделана  верно надо знать каким требованиям  она должна соответствовать и  каким образом возможно получить достоверные доказательства этого  соответствия. Общепризнанным способом такого доказательства служит сертификат соответствия. С этим понятием связаны следующие термины. Установление соответствия заданным требованиям сопряжено с испытанием. Под испытанием понимается техническая операция заключающаяся в определении одной или нескольких характеристик данной продукции в соответствии с установленной процедурой по принятым правилам. Испытание осуществляют в испытательных лабораториях, причём это название применяют так как к юридическому, так и к техническому лицу. Систематическую проверку степени соответствия заданным требованиям принято называть оценкой соответствия. Более частым понятием оценки соответствия считают контроль который рассматривает как оценку соответствия путём измерения конкретных характеристик продукта. В оценки соответствия наиболее достоверным считаются результаты испытаний третей стороной. 3-й стороной считается лицо или орган признанный независимым ни от поставщика (1-ая сторона) ни от потребителя (2 ая). С оценкой соответствия связаны проверка соответствия, надзор за соответствием и обеспечение ответственности. Проверка соответствия - подтверждение соответствия продукции (процесса, услуги) установочным требованиям посредством изучения доказательств. Надзор за соответствием - повторная оценка с целью убедится в том, что продукция (процесс, услуга) продолжает соответствовать установочным требованиям. Обеспечение соответствия - процедура, результатом которой является заявление дающее уверенность в том, что продукция (процесс, услуга) соответствует заданным требованиям. Применительно к продукции это может быть: 1. заявление поставщика о соответствии, т.е. его письменная гарантия что продукции соответствует заданным требованиям или же заявление которое может быть напечатано в талоне, накладной, руководстве об эксплуатации или ином сообщении относящимся к продукции (это может быть ярлык, этикетка и т.д.) 2. сертификация - процедура посредством которой 3-я сторона даёт гарантию в том, что продукция (процесс, услуги) соответствует заданным требованиям. Термин «заявление поставщика о соответствии» означает что поставщик (изготовитель) под свою личную ответственность сообщает о том, что его продукция отвечает требованиям конкретного нормативного документу. Согласно документу это является доказательством осознанной ответственности изготовителя и готовности потребителя сделать продуманный заказ. Заявление изготовителя, которое также называется заявление-декларация содержит следующие сведения: