Политическое развитие:
понятие и критерии
Политическое развитие – это
способность политической системы общества
постоянно и эффективно адаптироваться
к новым образцам социальных целей и создавать
новые институты, обеспечивающие каналы
для диалога между правительством и населением.
Проблема политического развития тесно
связана с анализом политического процесса
в его глобальном понимании. Понятие “политическое
развитие” было введено в научный оборот
во второй половине XX в. для отражения
динамики политической жизни, обозначения
процессов ее изменения.
Политическое развитие отличается от
экономического, социального и других
общественных процессов многими параметрами.
Во-первых, политическое развитие не является
необратимым. Во-вторых, политическое
развитие характеризуется своими самостоятельными
критериями (показателями). В-третьих,
процесс политического развития, при наличии
общих критериев, не может быть единообразным
в различных общественно-политических
системах.
Принципиально важен вопрос о критериях
политического развития. Американский
политолог Л. Пай в работе “Понятие политического
развития” выделил три критерия: структурная
дифференциация, “способности” системы
и тенденция к равноправию.
Структурная дифференциация институтов
политической системы отражает процесс
усложнения социальных отношений вследствие
реализации закона возрастающего многообразия
деятельности людей и появления новых
групп интересов. Политическая система
должна быстро реагировать на появление
новых требований. Для того чтобы политическая
система была действенной, ей требуется
сильная структурная дифференциация и
высокая специализация функций политических
институтов.
Как показали исследования, в частности
Г. Алмонда, отличие между традиционными
и развитыми системами заключается не
в их сущности, а в степени дифференциации
функций и специализации структур. Простые
и сложные политические системы схожи
по своим функциям, но различаются по структурным
характеристикам, поскольку последние
становятся все более дифференцированными
и взаимозависимыми.
Вторым критерием политического развития
выступает возрастание способности системы
к инновациям, к мобилизации и выживанию.
Способность к инновации - это способность
адаптироваться к новым проблемам, гибко
реагировать на новые импульсы и непредвиденные
ситуации.
Способность к мобилизации это способность
мобилизовать ресурсы (людские и материальные)
для решения стоящих перед обществом задач.
Мобилизация ресурсов предполагает:
- преобразование неясных ожиданий масс
в конкретные программы и политику;
- разработка и распространение проекта
коллективных действий;
- наличие политических идей, способных
увлечь массы и настроить их на определенные
действия;
- накопление необходимых ресурсов (людских,
экономических, информационных и др.);
- авторитет политических лидеров.
Способность к выживанию характеризуется
тем, что развитая политическая система
способна обеспечить свое выживание, благоприятствуя
распространению лояльных для себя форм
поведения при помощи специализированных
структур политической социализации (школ,
университетов, политических партий, армии,
церкви и др.),привлекая к политической
жизни как тех, кто стремится к этому, так
и тех, кто в противном случае мог бы подвергнуть
опасности стабильность системы и образовать
революционную контркультуру.
Третий критерий политического развития
обусловлен тенденцией к равноправию.
Она в свою очередь характеризуется:
1) участием народа в политической деятельности.
Происходит переход, по терминологии Алмонда
и Пауэлла, от культуры подчинения, ориентированной
лишь на выполнение административных
обязанностей, к культуре участия, ориентированной
на активную роль в политической системе
независимо от позитивного или негативного
отношения к ее отдельным институтам.
Такой переход может осуществляться как
демократическим путем (за счет расширения
круга лиц, обладающих правом голоса),
так и в форме авторитарной мобилизации;
2) универсальным характером законов, которые
становятся общими, обезличенными, применимыми
ко всем без всяких различий и привилегий;
3) “рекрутированием” на государственные
посты не наследственным путем и не в рамках
класса, сословия, касты и т.д., а в соответствии
с достоинствами претендентов, т.е. на
основе их образования, компетентности,
способностей.
Изменение критериев политического развития
не обязательно происходит синхронно.
Так, тенденция к равноправию может привести
к снижению “способностей” политической
системы. Необходимость обеспечения экономического
развития и национальной нитрации зачастую
ведет к ограничению политического представительства
и выражения групповых интересов.