Политический плюрализм

                      2.2.  Политическое многообразие.

Конституционное закрепление в 1993 г. политического многообразия положило начало процессу формирования в России партийно-политической системы нового типа. Как отмечает Б.С. Эбзеев, признание идеологического многообразия сопровождается признанием политического многообразия и многопартийности, которая является структурированным выражением идеологического многообразия, его оформлением в виде различных политических партий, объединяющих граждан в зависимости от их социальной и политической ориентации24. Завершившееся многолетнее господство единственной партии и появление значительного количества различных политических идеологий породили тенденцию к образованию большого числа политических ассоциаций, аккумулировавших политические взгляды и интересы самодифференцировавшихся социальных групп. Характерной чертой формирования российской партийной системы в 1990-х годах было то, что оно происходило в условиях отсутствия специальной правовой регламентации политических партий. Принятый в 1995 г. Федеральный закон «Об общественных объединениях» изначально не предусматривал такой организационно-правовой формы, как политическая партия, в связи с чем фактически существующие и формирующиеся политические ассоциации вынуждены были использовать иные доступные организационно-правовые формы: общественной организации или общественного движения.

Это привело, в частности, к появлению очень большого количества общественных объединений, которые могли участвовать в выборах, в том числе на федеральном уровне. Например, к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва в 1995 г. в перечне Министерства юстиции Российской Федерации значилось 273 общероссийских общественных объединений, имеющих право участвовать в выборах (фактически этим правом воспользовались на указанных выборах 111 из них)25. На выборах в Государственную Думу третьего созыва в 1999 г. эти количественные показатели уменьшились: 139 имевших право и 86 реализовавших право на участие в выборах избирательных объединений26.

Поступательное развитие свободы ассоциаций в Российской Федерации привело к осознанию государством необходимости специального адресного правового регулирования отношений в сфере создания и деятельности политических партий. После принятия в 2001 г. Федерального закона «О политических партиях»27, ставшего важным шагом на пути оформления контуров современной партийной системы, в России продолжается процесс развития системы государственных гарантий деятельности политических партий. Одним из важнейших аспектов этого процесса, с учетом того, что с 14 июля 2003 г. политическая партия стала единственным видом общественного объединения, который имеет право выдвигать кандидатов и списки кандидатов на выборах в органы государственной власти, является обеспечение рационального правового регулирования участия политических партий в избирательном процессе.

В выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва в 2003 г. имели право принять участие всего 44 политические партии и 20 общероссийских общественных объединений (в составе избирательных блоков), из них приняли участие 39 партий и одно общественное объединение, вошедшее в блок28. Это значительно меньше приведенных выше данных за 1995 и 1999 гг., но, в свою очередь, не сравнится с показателем всего в полтора десятка партий, подтвердивших свое право участвовать в парламентских выборах в 2007 г. При этом партии образца 2007 г. - это в гораздо большей степени институционализированные, имеющие хорошо организованную сеть региональных отделений и иных структурных подразделений и пользующиеся значительной социальной поддержкой политические ассоциации.

Процесс обновления федеральных законов о выборах и взаимосвязанных с ними положений иных законов в последние годы серьезно затронул рассматриваемую сферу. Изменения действующего законодательства, касающиеся участия политических партий в избирательном процессе, учитывают законные интересы партий и в целом направлены на дополнительное стимулирование развития партийно-политической системы, конкуренции партий, а также повышения их ответственности перед избирателями.

Гарантийные положения Федерального закона «О политических партиях» получили развитие в действующем избирательном законодательстве.

В частности, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»29 установил серьезную преференцию для политических партий, представленных в Государственной Думе. Регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых указанными политическими партиями, на любых выборах осуществляется без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога, что является сильным стимулирующим фактором для партий.

Важную роль для стимулирования развития и укрупнения политических партий в России сыграла эволюция законодательных требований к численности членов партии, которые Е.П. Дубровина еще в 2001 г. оценила как исключающие возможность участия в избирательных кампаниях партий, существующих только на бумаге, то есть псевдопартий30 (увеличение с 10 000 до 50 000 членов31), и к структуре партий (соответствующее увеличение численности членов региональных отделений партий), а также отказ от изжившего себя в современных российских социально-исторических условиях института избирательных блоков. Отсутствие возможности блокирования на парламентских выборах вызвало для мелких партий необходимость активно продвигаться по пути укрупнения и наращивания своего потенциала.

Кроме того, предусмотрена возможность для структурных подразделений политической партии, в том числе ее местных отделений, не являющихся юридическими лицами, выдвигать кандидатов и списки кандидатов на выборах в органы местного самоуправления, если это предусмотрено уставом политической партии.

Федеральный закон «О политических партиях» устанавливает перечень видов государственной поддержки политических партий, среди которых и обеспечение равных условий участия в избирательных кампаниях, референдумах, общественных и политических акциях. Поддержка политических партий осуществляется также путем их государственного финансирования, которое производится по итогам участия политических партий в выборах с целью компенсации финансовых затрат партии за счет средств федерального бюджета. Политические партии имеют право на получение государственного финансирования только в случае, если они набрали на выборах не менее установленного законом количества голосов избирателей, что также стимулирует активизацию деятельности политических партий, их укрупнение и структуризацию.

Интенсификации работы политических партий с гражданами в регионах, созданию мощных региональных партийных структур также способствует требование о том, что не менее 50 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации - не менее 50 процентов депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями. Введенная в 2002 г., эта норма в последующие годы оправдала себя и дала определенные результаты в плане усиления разностороннего партийного представительства в региональных легислатурах.

Предусмотрена возможность формирования и представительных органов муниципальных образований полностью по пропорциональной системе. При этом в соответствии с п. 3.1 ст. 32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если конституцией, уставом, законом субъекта Российской Федерации предусмотрено, что в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, представительном органе муниципального образования все депутатские мандаты распределяются по пропорциональной системе, законом субъекта Российской Федерации должны быть предусмотрены гарантии реализации права граждан Российской Федерации, не являющихся членами избирательных объединений, быть избранными депутатами этих органов. Политические партии в условиях использования на выборах всех уровней пропорциональной избирательной системы призваны обеспечивать право участвовать в управлении делами государства не только своим членам, но и беспартийным гражданам (позволим себе пока оставить за рамками исследования вопрос о практике выдвижения партиями беспартийных кандидатов).

Изложенное свидетельствует о том, что в российском законодательстве существует и продолжает развиваться система гарантий деятельности политических партий, в том числе их участия в избирательном процессе, которая соответствует эволюционному развитию партийной системы и способствует ему.

Необходимо учитывать, что, исходя из наблюдаемых и прогнозируемых тенденций, значимость политических партий и их влияние на государственную политику будет возрастать. Соответственно, будет повышаться и их роль как одного из институтов, обеспечивающих реализацию гражданами Российской Федерации конституционного права участвовать в управлении делами государства.

Полагаем, что дальнейшая эволюция ожидает и формы взаимодействия политических партий с институтами государства. Некоторые исследователи уже высказывают сожаление по поводу того, что политические партии как таковые не наделены Конституцией Российской Федерации правом законодательной инициативы. Не исключено, что в дальнейшем, когда в России окончательно сформируется гармоничная партийная система, структурированно представляющая весь спектр основных политических взглядов, настроений и интересов граждан, действительно встанет вопрос о наделении партий таким правом.

Прошедшие выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва - один из важных, определяющих этапов в эволюционном развитии отечественной партийной системы. Именно парламентские выборы по полностью пропорциональной избирательной системе наглядно продемонстрировали картину структурированности политических взглядов и предпочтений российского социума.

Результаты участия политических партий в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва в 2007 г. выглядят следующим образом32.

Известно, что наличие всего двух или трех стабильных политических партий является обычным для стран с признанными развитыми демократическими традициями. Политически активные граждане в таких условиях ориентированы на реализацию своего права участвовать в управлении делами своего государства, в том числе права быть избранным, именно через одну из этих партий. Достаточно привести в этом отношении пример США, где в очередной раз разворачивается предвыборная борьба за пост Президента, как всегда, между кандидатами от двух политических партий.

С учетом изложенного с большой долей вероятности можно предположить, что дальнейшее развитие российской демократии будет сопровождаться укрупнением политических партий и еще более четкой структуризацией партийной системы.

Подчеркнем в связи с этим, что государственная забота о политических партиях налагает и особую ответственность на сами партии, которые со своей стороны должны обеспечить вовлеченным в их деятельность гражданам возможность эффективной реализации с их помощью права участвовать в управлении делами государства. В этой связи на настоящем этапе эволюции партийно-политической системы можно, на наш взгляд, выделить следующие задачи, требующие особого внимания партий:

- обеспечение реализации  пассивного избирательного права  обратившихся к партии беспартийных  граждан на выборах депутатов  представительных органов, формируемых  полностью по пропорциональной  избирательной системе;

- обеспечение открытости  и доступности партийных структур  для всех граждан, желающих в  той или иной возможной для  них форме (а это участие в  работе местных, региональных отделений, центрального аппарата партии, в  том числе в руководстве ими, в выработке внутрипартийной  политики; выдвижение в качестве  кандидатов от партии; участие  в работе фракций, депутатских  объединений, сформированных партией  в представительных органах; назначение  по предложению партии в состав  избирательных комиссий; назначение  наблюдателями от партии и  др.) принять участие в деятельности  партии. Важно, чтобы партии не  утратили свою сущность и не  превратились в коммерческие  корпорации, лоббистские группы, закрытые  касты.

Только совместные позитивные усилия государства и самих политических партий, объединяющих политически активных граждан, по совершенствованию партийной системы, как внешнему, так и внутреннему, позволят прийти в итоге к ее сбалансированной модели, при которой в наибольшей степени будет обеспечено право граждан участвовать в управлении делами государства через посредство политических партий.