Политические конфликты и их специфика

Технологии формирования и проведения государственной политики определяются в зависимости от выбора предмета и характера государственного регулирования, финансовых возможностей государ­ства и ряда иных факторов (например, имеющихся обязательств перед другими государствами). В то же время универсальными технологическими звеньями принятия решений, лежащими в основе разра­ботки государственной политики и направленными на согласование интересов, соотнесение целей и средств и т.д., являются политическое прогнозирование, планирование и программирование.

• Планирование и программирование:

В отличие от прогнозирования, планирование представляет собой разновидность  гипотетического предвидения, отражающего  конкретные параметры активности и  обязательства субъектов, действующих  в определенных условиях и временных  рамках для достижения формализованных  целей. Это как бы проектно-конструкторская  деятельность, цель которой – обрисовать целевую перспек­тиву, предполагая не предвосхищение будущих решений, а учет воздействия принимаемых сегодня решений на ситуацию в будущем.

 Управленческие технологии, сопряженные с этой формой  предвидения, неразрывно связаны  с выработкой конкретных параметров  организационной структуры государственных  учреждений, поведения отдельных  лиц (кадров), определением используемых  ресурсов, норм контроля, соотнесенных  с пространственно-временными показателями, Такой способ разработки политики  государства рассчитан на полное  устранение эффекта неопределенности  ситуации, хорошо заметного в  прогнозировании. Уделяя основное внимание постановке целей и задач, планирование органично связано с механизмами так называемой рециклизации, т.е. изменения первичных параметров процесса достижения цели на основе информации, поступающей по мере ее реализации.

 Содержание технологий  и процедур планирования конкретизируется  в зависимости от его стратегического  или тактического характера. Так,  для стратегического планирования  в большей мере свойственна  ориентация на долгосрочные способы  действий, на уникальные и более  неопределенные задачи, на учет  множества факторов и противоречивых  критериев их оценки, на предвидение  последствий и т.д. Это объясняет,  почему в масштабах государства  более эффективным оказывается  среднесрочное и краткосрочное  планирование.

 Главная проблема, определяющая  характер применяемых в программировании  технологий, состоит в создании  единой методической основы, способной  преодолеть функционально-структурную  раздробленность государственных  органов и охватить весь цикл  целеполагания, соединив таким образом деятельность различных участников программы и определив формы надлежащего контроля за их деятельностью.

Содержание технологий и  процедур формирования государственной  политики определяется конкретными  государственными программами, которые  могут быть связаны с решением межведомственной проблемы или задачи, решаемой одним ведомством. В зависимости  от этого применяемые техники  и методики определения программных  целей будут в большей или  меньшей степени связаны с  координацией, с механизмами согласования действий различных структур государства  или с такими типами контроля, как  непосредственное государственное  финансирование, госзаказ, квотирование, лицензирование, государственное предпринимательство, или с формами косвенного обеспечения программ: налоговой, таможенной, амортизационной или кредитно-денежной политикой.

• Технологии управления рисками:

Содержание ведущих технологий формирования государственной политики неразрывно связано с предотвращением  риска, представляющего собой универсальное  свойство любой деятельности по управлению и руководству социальными процессами. По своей сути риск – это либо отклонение действий субъектов (или  развитие ситуации) от поставленных целей, либо увеличение возможности неблагоприятных  последствий для управляющей  системы.

 Конструирование технологий, защищающих решения от чрезмерных рисков, зависит от типа и характера последних (от глобального до локального). Например, для отдельных стран принято составлять рейтинги, отражающие степень риска для иностранного бизнеса, возможность возникновения технологических или экологических катастроф и т.д. Однако применяемые в государстве технологии призваны прежде всего защитить управляющие системы от рисков, возникающих из-за неожиданных перебоев, возникновения форс-мажорных обстоятельств, субъективных просчетов управляющих.

 Так, на этапах оценивания  и диагностирования проблемной  ситуации наиболее значительные  резервы предотвращения рисков  связаны с применением гуманитарных, или интеллектуальных, техноло­гий. Они представляют собой аналитические системы, позволяющие различить факторы и симптомы риска. Факторы риска – это те переменные, которые непосредственно влияют на степень, рост или снижение риска; в таком качестве могут рассматриваться экономические показатели уровня жизни, социальное неравенство, межрелигиозная и этническая рознь и т.п. Симптомы же риска – это явные или неявные признаки возможного ухудшения ситуации: нарастание протестного участия, снижение безопасности, рост нестабильности и т.д., которые могут предшествовать или сопровождать развитие ситуации.

Такого рода технологии умножают число вероятностных моделей, увеличивая объем рассматриваемых альтернатив, дифференциацию расчетных показателей  расширяя специализированный поиск  «поворотных точек», сохраняя в планировании деятельности место для процессов  саморегуляции и самоорганизации.

Следовательно, они позволяют  получить более достоверную информацию о динамике, тенденциях, характере  взаимосвязей того или иного явления. Полученная оценка возможных вариантов действий помогает вычислить наиболее уязвимые стороны процесса целедостижения, понять «безопасные альтернативы», предотвратить крайности, выработать критерии оценки вероятного количественного и качественного ущерба для конкретных акторов (определить цену риска), увидеть возможность (невозможность) оперативной компенсации потерь.

• Кризисные технологии:

Нарастание рисков и создание кризисных для государств ситуаций предполагает применение особых технологий при формировании и осуществлении  целей государственного управления. Как же государство может создать  свою «стратегию неуязвимости» и  при этом сделать так, чтобы чрезвычайные методы не переросли в обычную  практику управления? В условиях кризиса основные задачи государственного управления основательно сужаются, поскольку здесь нереально и невозможно обеспечить все параметры деятельности управляющей системы.

Однако установки на сохранение общей управляемости обществом  и его отдельными процессами, предотвращение выхода управляющей и управляемой  систем за рамки критических для  них значений, сохранение гибкости и адаптивности средств воздействия  к вызовам внешней среды сохраняют  свое значение и в кризисных условиях. В то же время их решение предполагает применение специфических способов и техник управления. В целом органы государственного управления отвечают на кризисы за счет конструирования  технологий упреждающего характера. Практически  это говорит о том, что государство  не только должно стремиться адекватно отреагировать на всевозможные кризисы, но и вести постоянную подготовку к действиям такого рода. Последняя задача неразрывно связана с созданием резервной системы государственного управления: формированием кадровых, технических, информационных и других структур, позволяющих полностью продублировать процесс принятия решений в случае выхода из строя основных центров управления и власти. Главными задачами разработки такой нормативной системы должны стать физическое сбережение населения и сохранение управленческих центров. В зависимости от установления одного только характера кризисных угроз, управляющая система (с учетом дефицита времени) может формировать действия, отвечающие требованиям не столько адекватности, сколько оперативности. Такая ситуация в значительной степени стимулирует управляющую систему к использованию самых разных средств воздействия: от «минимальных» акций, предоставляющих приоритет естественным механизмам саморазвития ситуации, до мер принудительного (физического и административного) воздействия, предельно сокращающих возможности (особенно легальные) объекта управления угрожать положению и интересам УС, а следовательно, обеспечивающих минимальную страховку от неточно просчитанных последствий решения.

 В дальнейшем содержание  кризисных технологий увязывается  с определением факторов, оказывающих неблагоприятное, конфликтогенное и экстремальное воздействие на ситуацию. Лишь определив их характер, направленность и интенсивность, можно уточнять содержание практических действий УС как на стадиях диагностирования и определения целей, так и на стадии их конкретной реализации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1.     Курс лекций по дисциплине “Политология”, Афанасьев В.В., 2005;     

2.     Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник для студентов вузов – 4-е изд. – М.: Аспект Пресс, 2005;

3.     Лебедева  М.М. Политическое урегулирование  конфликтов. – М.: Наука, 1999;

4.    http://www.uvauga.ru/HSD_chair/Political_science/ - электронное учебное пособие “Политология”.