Политические конфликты и их специфика

 К ненасильственным  стратегиям разрешения конфликтных  ситуаций можно отнести, прежде  всего, стратегию “консолидации” (термин, производный от “консенсуса”). Консоциональная теория возникла  в политической науке в процессе  дискуссий по вопросу урегулирования  конфликтов и обеспечения политического  мира в социумах, где существует  ряд групп, имеющих отличные  друг от друга политические  или религиозные убеждения и  верования или обладающих различными  этническими корнями. 

 Особенностью другой  стратегии (стратегии “синкретизма”)  является понимание этнической  группы как неполитической, культурной  общности. Культура каждой этнической  группы провозглашается частью  общегосударственной культуры. Каждая  из этих частей считается одинаково  важной, одинаково ценится и развивается,  но при этом этническим группам  не предоставляется никакой политической  или этнической независимости.  Эти общности добровольно входят  в состав новой синкретической  нации-государства. 

 Наконец, еще одно  разрабатываемое решение этнических  конфликтов – это стратегия  децентрализации, осуществляемой  в форме федерализма, автономизации  или регионализма.

Тактические методы и приемы воздействия на конфликтные ситуации делят обычно на две группы:

1) с применением насилия  (войны, революции, перевороты  различного рода, теракты, погромы  и т.д.);

2) ненасильственные действия. Таковыми являются традиционные  инструменты мирного разрешения  конфликтов, существующие на уровне  центральной власти (суд, референдум, парламент и т.д.). Правда, споры  решаются обычно в пользу какой-то  одной стороны. Побеждает в  этом случае либо простое большинство,  либо “сложное большинство”  доказательств, аргументов, юридических  норм, защищающих позицию одной  стороны и осуждающих позицию  другой. Тем самым проблема выигрыша—проигрыша  постоянно выступает на первый  план.

 Гораздо перспективнее  с точки зрения достижения  согласия выглядит переговорный  процесс, позволяющий добиться  компромисса и установить консенсус. 

Таким образом, демократический  процесс контроля над конфликтными ситуациями предполагает ряд специальных  процедур:

1. Взаимный и оперативный  обмен достоверной информацией  об интересах, намерениях и  очередных шагах сторон, участвующих  в конфликте. 

2. Сознательное взаимное  воздержание от применения силы  или угрозы применения силы, способных придать неуправляемость конфликтной ситуации.

3. Объявление взаимного  моратория на действия, обостряющие  конфликт.

4. Подключение арбитров, беспристрастный подход которых  к конфликту гарантирован, а рекомендации  принимаются за основу компромиссных  действий.

5. Использование существующих  или принятие новых правовых  норм, административных и иных  процедур, способствующих сближению  позиций сторон, втянувшихся в  конфликт.

6. Создание и поддержание  атмосферы делового партнерства,  а затем и доверительных отношений  как предпосылок исчерпания текущего  конфликта и предотвращения аналогичных  конфликтов в будущем. 

 Новейшая политическая  история человечества подтвердила  возможность разрешения крупномасштабных  конфликтных ситуаций с помощью  политических компромиссов, создания  систем взаимного контроля за выполнением принятых обязательств. При этом все более становится, очевидно: перспективы конфликт разрешения должны быть тесно связаны с культурной трансформацией общества, политической элиты, каждого гражданина. Только сила государства, одни лишь политико-правовые механизмы недостаточны для решения крупных социальных задач, в том числе и конфликтных ситуаций. Для успешного урегулирования политических противоборств необходимы и общественные усилия, и качественные сдвиги в области человеческого духа.

8. Методы урегулирования политических конфликтов.

  По мнению французского политолога Филиппа Бро, фатальность конфликтов и идея консенсуса или, по крайней мере, сплоченности, кажутся неразрывно связанными в политической практике как на международной арене, так и внутри страны. Власть, не справившаяся с конфликтами, неизбежно терпит поражение. Сдерживающими факторами конфликтов в политической области является высокий уровень социально-экономического развития и политической культуры общества, а также доверие к власти и закону. Важно отметить и искусство политического маневрирования как средство предупреждения конфликта. Разрешение конфликта может идти различными путями. При определенных условиях это может произойти как бы самопроизвольно, когда предмет конфликта исчезает. Каковы же конкретные методы разрешения конфликтов?

1. Метод избегания конфликта.  Но избегание конфликта не  означает его фактического разрешения, т.к. само противоречие, лежащее в основе конфликта противоборствующих сторон, остается.

2. Отрицание или подмена  конфликта, способ отношения к  конфликту, когда ему дают возможность тлеть и перемещают в другую плоскость. Например, политический деятель, ведущий избирательную кампанию, чтобы набрать максимум голосов должен избегать четкой позиции по реальным противоречиям и руководствоваться такими сценариями, которые способствуют более широкому объединению и ведут к согласию между политическими субъектами.

3. Метод конфронтации. Обязательно  выдвигает на авансцену политики  явно неразрешимый антагонизм во всей его грубой неприкрытости. Но конфронтация же может вести к кризису и крушению политического режима. 4. Метод откладывания конфликта. Сдача "на милость победителя" – действие довольно распространенное в практике политической борьбы. Следует отметить тот факт, что сторона, сдавшая свои позиции, по мере накопления сил и изменения ситуации в ее пользу, как правило, делает попытку вернуть утраченное в прошлом.

5. Примирение сторон на  основе сближения их позиций  и интересов через посредника. В роли посредника могут выступать согласительные комиссии, менеджеры по конфликтам, отдельные политические деятели или страны (в межгосударственных конфликтах). Этот метод разрешения конфликтов зафиксирован в Гаагской конвенции 1907 года. На американском континенте действует несколько договоров о мирном разрешении споров. На африканском континенте действует Протокол Комиссии по посредничеству, примирению и арбитражу Организации Африканского Единства.

   6. Третейское разбирательство  или арбитраж. Считается, что этот метод имеет существенные недостатки, т.к. его применение может привести лишь к затягиванию конфликта на долгие годы.

   7. Переговоры, которые  необходимы для того, чтобы избежать  применения насилия. Они возможны, когда между сторонами имеется хотя бы минимальная сфера совпадающих интересов. Очевидно, что одним из главных условий согласия (консенсуса) является терпимость соперников друг к другу, инакомыслию.

9. Конституционные основы и правовые нормы урегулирования конфликтных ситуаций в РФ.

В большинстве европейских  стран специальным юрисдикционным органом для разрешения конституционных  споров является Конституционный суд. Классическое понимание суда как  специального органа по разрешению споров относится и к конституционным  судам. Конституционные суды входят в судебную систему. Это отражено в ст. 118 Конституции Российской Федерации 1993 года. "Следует согласиться  с таким подходом, поскольку в  своей совокупности конституционные  и иные суды представляют собой самостоятельную  ветвь государственной власти - независимую  судебную власть и осуществляют ее в типичных формах: путем рассмотрения надлежащих вопросов в заседании  выборными судьями, которые в  отправлении правосудия независимы и подчиняются только закону; действуя в строгих рамках установленных  процедур и демократических принципов  судопроизводства - открытости, состязательности сторон и презумпции невиновности; разрешая спор, по существу, путем издания  обязательного к исполнению юрисдикционного акта, которым либо действующие в деле стороны наделяются правами и обязанностями, либо их соответствующие обязанности и права подтверждаются".

Конституционный Суд в  Российской Федерации высший судебный орган, осуществляющий контроль за соответствием законов и их нормативных актов действующей Конституции. Указом Президента от 21 сентября 1993 года деятельность Конституционного Суда была приостановлена, что однако не означало отказа российского конституционного права от института судебного контроля за конституционностью законов, равно как и соответствия всех иных нормативных актов Конституции и законам. В 1994 году Конституционный Суд был существенно реорганизован в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года и федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" 1994 года. Конституция РФ расширила и уточнила компетенцию Конституционного Суда РФ; статья о нем (ст. 125) - одна из самых больших в конституционном тексте. Из нее исходит понимание, что Конституционный Суд в отличии от других систем общих и арбитражных судов, во главе, соответственно, с Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ, является наиболее независимым и фактически сейчас в Российской Федерации, и в теоретическом плане - с точки зрения ее места в правовом государстве. Конституционные суды, в некоторых странах, выделены из судебной системы, как это имеет место, например, в Италии, где в отличие от России, Австрии и ФРГ Конституционный Суд рассматривается в особом разделе Конституции и в качестве конституционной гарантии.

Однако такое решение  не отрицает самой природы конституционного суда как суда, а свидетельствует  об особом назначении, в частности  о том, что "принятие судебной охраны конституции неравнозначно доверию  этой охраны органу, принадлежащему этой системе".Можно признать, таким образом, что органы, осуществляющие судебную охрану конституции, стали в настоящее время типичным элементом государственного аппарата и в большинстве стран континентальной Европы приобрели форму конституционного суда. Однако на самом деле это положение не имеет универсального характера, поскольку в некоторых европейских странах соответствующие полномочия принадлежат общим судам или не существуют вообще. Вместе с тем существование специального органа юрисдикции, который наблюдает за соблюдением Конституции другими органами, в настоящее время является характерной чертой конституционного порядка в демократическом правовом государстве. По своей сущности конституционные нормы имеют общий характер и несут на себе важный груз аксиологического содержания. Вместе с тем применение конституционных норм требует не только установления их точного значения (что необходимо по отношению ко всем правовым нормам), но также, как правило, выбора одного из многих значений, которые можно интерпретировать. В данном случае подобный выбор - одно из основных средств на пути принятия решений по спорной конституционно-правовой ситуации.

10. Принятие решений  в сфере государственного управления.

Научное изучение интересующего  нас явления предполагает определение  его понятия. В данном случае речь идет об особом типе управленческих решений, составляющих функцию государственной  власти. Государственное решение  — это выбор и обоснование  определенного проекта действий государственных органов, направленных на достижение общественных целей.

Следует различать политические и административные решения. Первые — концентрированное выражение  политического руководства. Они  подчинены осуществлению общих  интересов и общих целей социальных групп, либо данного сообщества. Даже если политические решения принимаются  на региональном уровне или в рамках какого-то местного сообщества, они  затрагивают интересы государственного союза людей, функционирование государственной  власти. Административные решения представляют собой акты управленческих действий, регулирующих функционирование отдельных  видов производственно-хозяйственной, социальной и культурной жизни людей и текущей практической деятельности отдельных организаций. Административные решения — функция органов исполнительной власти и управления.

Политические решения, в  отличие от административных, всегда прямо или косвенно адресованы определенным общественным группам людей, служат средством регулирования отношений  между ними, являются способом выражения  и реализации социальных интересов  и целей. Они — результат деятельности субъектов политической власти и  политического руководства. В соответствии с принципом приоритетности политики в государственном управлении политические решения имеют доминирующее значение по отношению к административно-управленческим.

Государственное решение  характеризуется прежде всего субъектом, принимающим решение — руководящий орган государственной власти — коллегиальный или индивидуальный — лидер; субъектом-исполнителем решения — аппараты государственной службы; объектом, которому адресовано решение — нижестоящие органы управления, социальные группы, занятые в различных сферах жизнедеятельности общества, политические и общественные объединения.

11. Технологии формирования государственной политики

• Политическое прогнозирование:

Государственная политика представляет собой целенаправленное решение  задач в социальной, экономической, оборонной и других сферах общественной жизни, выражающее доминирующие приоритеты и ценности применения власти. Американский теоретик Дж. Андерсон характеризовал разработку политического курса государства как «последовательную схему деятельности», предполагающую «определение исходных позиций, насущных проблем, выработку политической линии, ее утверждение, применение и оценку».