Политические элиты

     Используя психологический подход в анализе  общества и политики, ученый объяснял многообразие социальных интересов  и статусов психологическим неравенством индивидов. «Человеческое общество неоднородно, - замечал В. Парето, - и  индивиды различаются физически, морально и интеллектуально». Совокупность групп «индивидов, которые действуют с высокими показателями в любой области, носит наименование элиты».

     Элита, по В. Парето, делится на правящую и  неправящую (контрэлиту). Правящая элита  непосредственно и эффективно участвует в управлении, обладает харизматическими свойствами лидеров. Контрэлита представляет собой потенциальную элиту по способностям, личным качествам, но лишена возможности принимать политические решения.

     В. Парето различал два типа элит, последовательно сменяющие друг друга. Первый тип – «львы», для которых характерны открытость, решительность в управлении, опора на силовые, авторитарные методы властвования. «Львы» хороши для стабильных ситуаций, поскольку они крайне консервативны. Второй тип – «лисы», властвующие с помощью различных средств манипуляции, обмана, демагогии. Они чаще прибегают к подкупу, раздаче вознаграждений, нежели к угрозе применения насилия. «Лисы» преобладают в условиях нестабильности, переходности, когда требуются энергичные, прагматически мыслящие и способные к преобразованиям правители.

     Социальные  изменения в обществе являются, по мнению В. Парето, следствием борьбы и  «циркуляции» элит. В. Парето был автором  теории круговорота элит.

     Иную  систему доказательства неизбежности деления общества на правящее меньшинство и пассивное большинство предлагал Р. Михельс (1876 – 1936), ставший одним из идеологов фашизма и другом Б. Муссолини. Он пытался доказать невозможность осуществления принципов демократии в западных странах в силу внутренне присущих политическим организациям данных обществ свойств и «олигархических тенденций» в массовых политических организациях – партиях, профсоюзах. В своей главной работе «Политические партии. Очерк об олигархических тенденциях демократии» (1911) он анализировал кризис парламентской демократии и обосновывал правомерность элитизма. 

     С начала 20 века, когда сформировалась классическая теория элит, прошло уже  немало времени. Однако её исследовательские традиции развиваются и сегодня. В современной политической науке существует специальная отрасль знания – элитология, занимающаяся изучением условий формирования элиты, её роли в обществе, способов влияния на социальные процессы.

     Американский  политолог Ч. Р. Миллс (1916 – 1962) в работе «Властвующая элита» дал анализ элиты  США середины 20 века. Он определил  её как группу статусов и стратегических ролей и включил туда «тех, кто  занимает командные посты». Наиболее значимы для общества, по мнению Миллса, политический, экономический и военный институты. Следовательно, руководство государства, корпорации и армии составляют элиту власти, включающую три элитные группы. Между тремя институтами власти складываются тесные отношения солидарности, взаимной поддержки и обмена. Подобный характер отношений обусловлен совпадением их объективных интересов в обеспечении стабильного и прогрессирующего развития общества.

     Представление о современной элите как замкнутой  касте сформулировал в работе «Абсолютное право» французский политолог Р. – Ж. Шварценбергер. Эта каста во Франции представляет собой «треугольник власти», состоящий из политиков, высшей администрации и деловых кругов. Она полностью контролирует власть, формирует правительство, управляет государством, руководит крупными корпорациями и банками. Олигархический характер власти, по мнению политолога, вытекает из того, что Франция не придерживается принципа разделения властей, поэтому и элита представляет собой единый класс, а не разделенные на части руководящие группы. В результате в стране сложилась сплоченная и разносторонняя элита, монополизировавшая власть в политическом, административном и экономическом секторах.

     Природу элиты в обществах советского типа пытался выявить социолог и  политический деятель Югославии середины 20 века М. Джилас, автор концепции «нового класса». По его мнению, после социалистических революций к власти приходит новый политический класс, состоящий из бывших революционеров и государственной бюрократии. Основой класса является Коммунистическая партия. Природа нового политического класса не экономическая, как в западных странах, где элита обладает властью благодаря наличию собственности на средства производства, а политическая. В свою очередь, обладая монополией на политическую власть, этот класс подчиняет себе национальную собственность.

     Таким образом, в современной политической науке существуют различные определения  элиты. Если в классической теории элит было два подхода к определению  её природы: 1) элитистский, согласно которому элита есть группа, занимающая властные позиции в руководстве (концепция «политического класса» Г. Моска) и 2) меритократический, рассматривающий элиту как наиболее ценную и продуктивную часть общества (концепция В. Парето), то в современных трактовках преобладает первый подход. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Типологии элит и системы  их рекрутирования

     2.1 Типы элит

     В разных странах облик и функции  политической элиты заметно различаются. Это обусловлено влиянием множества  факторов, на учете которых строятся классификации элит.

     Та  часть элиты, которая обладает государственной  властью и принимает важнейшие  политические решения, называется правящей. Ту же её часть, которая лишена возможности  осуществлять властные функции, обычно называют контрэлитой.

     По  тому, как обновляется политическая элита, выделяют закрытую элиту, то есть пополняющуюся выходцами из определенных классов, сословий, например, аристократии, и не допускающую в свои ряды представителей других классов. Закрытый тип политических элит существовал в Германии, Италии, Испании и некоторых других странах, где в 20-30 годах 20 века установился фашистский режим. При всех своих национальных особенностях фашизм повсюду проповедовал необходимость сильной, даже беспощадной власти, основанной на политическом господстве одной партии и тоталитарного государства, обеспечивающих всеобщий контроль над обществом и каждой личностью. Политическая элита фашистских стран – это иерархическая пирамида, вершиной которой является вождь, олицетворяющий единство нации и государства, пользующий абсолютным правом верховной власти и непререкаемым авторитетом. Закрытый тип политической элиты функционировал и в СССР. Тенденции к его становлению наметились сразу же после Октябрьской революции и получили быстрое развитие в период укрепления сталинского политического режима.

     Закрытому типу элиты противостоит открытый тип  политической элиты, в которую открыт доступ выходцам из всех социальных групп. Открытый тип политических элит характерен в разной степени для стран  Запада. Общие особенности для них – это выдвижение в руководящие деятели лиц путем проведения демократических выборов на альтернативной основе, осуществления конкурентной борьбы между кандидатами на высокий государственный пост и предоставления равных возможностей им для свободного общения с народом и разъяснения своей предвыборной программы.

     Индийский политолог П. Шаран выделил традиционную и современную элиту, которые  различаются ресурсами властвования. Власть традиционных элит основана на обычаях, религии, ритуалах. В традиционную элиту П. Шаран включал религиозные элиты, аристократию, военное руководство развивающихся стран. Современная элита рациональна и состоит из четырех групп. Высшую элиту составляют руководители властных структур. Они принимают все важнейшие решения. Хотя не исключено влияние на этот процесс и тех, кто официально не занимает руководящие должности, например, начальник охраны президента, его личные друзья и т. д.

     В среднюю элиту входят лица, имеющие  определенный уровень дохода, профессиональный статус и образование. Эти показатели позволяют им профессионально судить о том, какой политический курс приемлем для общества, а какой нет. Средняя элита составляет примерно 5%¹ взрослого населения страны. Те группы, у которых отсутствует один из трех показателей, входят в маргинальную элиту. После обретения недостающего признака они могут войти в среднюю элиту. И наконец, административную элиту представляет высший слой государственных служащих (руководители министерств, ведомств, комитетов). Она осуществляет исполнительные функции, хотя обладает значительным влиянием на власть, поскольку имеет опыт управления. 

     __________________________________ 

     ¹ Политология: учеб. для студентов вузов / Р. Т. Мухаев. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – с. 134.

     2.2 Системы отбора в элиту

     Зависимость динамики развития общества от эффективности  политических решений, которые принимает  элита, требует и тщательного  отбора для выполнения властно-управленческих функций. В различных странах сложились присущие только им системы отбора, рекрутирования элиты. Можно выделить две такие системы: антрепренерскую и систему гильдии. Конечно, выделение этих систем достаточно условно, поскольку на практике используется их различные сочетания. Однако преобладание элементов той или иной системы рекрутирования позволяет судить о действующем механизме отбора.

     Антрепренерская (предпринимательская) система ориентирована  на личностные качества кандидата, его способность нравиться людям. При такой системе отбор кандидатов на властные позиции осуществляется из различных по имущественному положению групп общества. Систему характеризует открытость, демократизм, ограниченное число фильтров, то есть формальных требований, которым должен отвечать кандидат. Антрепренерская система предполагает острую конкуренцию между кандидатами на руководящие посты. В конкурентной борьбе каждый кандидат должен надеяться прежде всего на собственную изобретательность, остроумие, активность. Селекторатом, то есть теми, кто отбирает, в этом случае  является всё взрослое население. Поэтому антрепренерская система распространена в странах стабильной демократии.

     В антрепренерской системе не имеют  особого значения ни профессиональная компетентность кандидата, ни качество его образования. Она хорошо приспособлена к требованиям времени, момента.

     Наиболее  существенным недостатком антрепренерской  системы отбора является возможность  прихода в политику случайных  лиц, авантюристов, способных производить  лишь внешний эффект. Слаба предсказуемость  поведения кандидатов после того, как они становятся представителями элиты.  Кроме того, при антрепренерской системе высока степень неоднородности элиты, возможность конфликтов внутри нее.

     Система гильдии предполагает медленное  продвижение кандидата вверх  по ступеням власти. Это связано  с множеством формальных требований к соискателю на руководящий пост: уровень образования, партийный стаж, опыт работы с людьми. Отбор кандидатов осуществляется из определенных социальных групп (сословий, классов, каст, кланов и т. д.) или партии. Система рекрутирования закрытая. Узкий круг руководящих работников партии, движения, корпорации осуществляет отбор кандидатов.

     Система гильдии очень консервативна, в  ней отсутствует конкуренция, поэтому  она склонна к воспроизводству  одного типа руководителей, обрекая  элиту на постепенное вымирание, превращение в замкнутую касту. И тем не менее данная система отбора обеспечивает высокую степень предсказуемости в политике, снижает возможность конфликтов внутри элиты. Элементы гильдейской системы характерны и для демократических стран, где существуют партии с сильной структурой: строгой партийной дисциплиной, фиксированным членством и т. д.

     Эффективность деятельности политической элиты зависит  не только от системы её рекрутирования, но и от политической ориентации её членов, степени поддержки со стороны населения, социального происхождения и партийной принадлежности представителей элиты. В западных странах элита обычно представлена выходцами из тех групп населения, которые имеют высокий социальный статус (состоятельные классы), университетское образование. Входят в нее и представители рабочих, фермеров.

     Особую  разновидность системы гильдии  представляет номенклатурная система рекрутирования. Она была распространена в странах социализма.

Её особенность  заключалась в том, что замещение  ключевых должностей во всех сферах общественной жизни осуществлялось только партийными организациями определенного уровня. 

Заключение

     Политическая  элита – это организованное меньшинство, контролирующая группа, которая является частью класса или социального слоя и обладает реальной политической властью, возможностью воздействовать на все без исключения функции и политические действия данного общества. Являясь представителями определенной социальной базы, элиты ориентированы на эффективную защиту общественных интересов, на создание максимально благоприятных условий для их реализации.