Политические элиты

     Вклад Моски и Парето в современную  политическую теорию связан главным образом с определением структуры власти и сосредоточением внимания на групповом характере реализации власти в любой ее форме. [4 c 221]

     Крупный вклад в развитие теории политических элит внес Роберт Михельс, представитель  также итальянской школы социологии. Принцип правления меньшинства была изложена в его работе «Социология партийных организаций в современной демократии». Р. Михельс исследовал социальные механизмы, порождающие элитарность общества. Соглашаясь со своими предшественниками, он в качестве причин элитарности особо выделяет организаторские способности, а также организационные структуры общества, стимулирующие элитарность и возвышающие управляющий слой. Р. Михельс сформулировал так называемый «железный закон олигархических тенденций». Этот закон иногда называется «законом Михельса». По данному закону сама организация общества требует элитарности и закономерно воспроизводит ее. Создание крупных организаций неизбежно ведет к их олигархизации и формированию элиты вследствие действия целой цепочки взаимосвязанных факторов. Человеческая цивилизация невозможна без наличия крупных организаций. Руководство же ими не может осуществляться всеми членами организаций. Эффективность таких организаций требует рационализации функций, выделения руководящего ядра и аппарата, которые постепенно, но неизбежно выходят из-под контроля рядовых членов, отрываются от них и подчиняют политику собственным интересам руководства и заботятся в первую очередь только о сохранении своего привилегированного положения. Массы же членов организаций пассивны и проявляют равнодушие к повседневной деятельности организаций и политике в целом. В результате даже в демократическом обществе всегда фактически правит олигархическая, элитарная группа. Из всего этого Михельс делал пессимистические выводы относительно возможностей демократии. [4 c 224]

     Концепции элит Моски, Парето, Михелься являются классическими и положили начало современным теориям элит. В свою очередь современные теории элит разнообразны и среди них можно выделить целый ряд направлений.

     Первой  группой считается макиавеллистская школа теории элит. Основное концептуальное положение этой теории можно сгруппировать  следующим образом:

     1. Признание элитарности любого  общества, его разделение на привилегированное властвующее меньшинство и пассивное большинство. Такое разделение закономерно вытекает из естественной природы человека и общества.

     2. Выделяются особые психологические качества элиты. Принадлежность к ней связана в первую очередь с природными дарованиями и воспитанием.

     3. Групповая сплоченность. Элита представляет  собой более или менее сплоченную  группу, объединяемую не только  общностью профессионального статуса и социального положения, но и элитарным самосознанием, восприятием себя особым слоем, призванным руководить обществом.

     4. Легитимность элиты, более или  менее широкое признание массами  ее права на политическое руководство. 

     5. Структурное постоянство элиты, ее властных отношений. Хотя персональный состав элиты изменяется, ее отношения господства в своей основе неизменны.

     6. Формирование и смена элит  в ходе борьбы за власть. Господствующее  привилегированное положение стремятся  занять многие люди, обладающие высокими психологическими и социальными качествами, однако никто не хочет добровольно уступать им свои посты и положение. [6 c 147]

     Весьма  интересной представляются ценностные теории элиты. Они также считают  элиту главной конструктивной силой общества, однако значительно смягчают свою позицию по отношению к демократии. В целом сторонники этой теории элит стремятся приспособить элитарную теорию к реальной жизни современных демократических государств. Главными чертами данной теории являются:

     1. Элита – наиболее ценный элемент  общества, обладающий высокими способностями  и показателями в наиболее  важных для всего государства  сферах деятельности.

     2. Господствующее положение элиты  отвечает интересам всего общества, поскольку это наиболее продуктивная и инициативная часть населения, обладающая высокими нравственными устремлениями. Масса же – это не мотор, а лишь колесо истории, проводник в жизнь решений, принимаемых элитами.

     3. Элита формируется не только  за счет борьбы за власть, а  в результате естественного отбора обществом наиболее ценных представителей. Поэтому общество должно стремиться совершенствовать механизм отбора элиты и вести постоянный поиск своих достойных представителей.

     4. Элитарность общества закономерно  вытекает из равенства возможностей и не противоречит современной представительной демократии. Социальное равенство следует понимать как равенство возможностей, а не результатов или социального статуса. Поскольку люди не равны физически, интеллектуально по социальной активности, то для демократии важно обеспечить им примерно одинаковые стартовые условия. Но на финиш же они придут в разное время и с разными результатами.

     Таким образом, ценностные теории элиты рассматривают  эволюцию руководящего слоя как результат  изменения потребностей социальной системы и ценностных ориентаций людей. В ходе развития у общества возникают новые ценности, в результате чего старая элита вытесняется новыми людьми, полностью отвечающими современным требованиям. [6 c 149]

     Следующей современной теорией элит является концепция демократического элитизма. Суть теории -–понимание демократии как конкуренции между потенциальными руководителями за доверие и голоса избирателей. Данная теория рассматривает руководящий слой не только как группу, обладающую необходимыми для управления качествами, но и как защитницу демократических ценностей.

     К данной теории близко стоит концепция  множественности, плюрализма элит. Суммарно основные черты этой концепции можно  выделить так: отрицание элиты как  единой, привилегированной, относительно сплоченной группы. Существует множество элит и влияние каждой из них ограничено специфической для нее областью деятельности. Ни одна из них не способна доминировать во всех областях жизни; плюрализм элит определяется сложным общественным разделением труда, многообразием социальной структуры, каждая группа выделяет собственную элиту, которая выражает и защищает ее интересы; с помощью разнообразных демократических механизмов можно ограничить или вообще удержать элиты под влиянием масс; существует конкуренция элит и она делает возможной подотчетность элит массам, предотвращает складывание единой господствующей элитарной группы; различия между элитой и массой относительны, условны и часто достаточно размыты. Главный субъект политической жизни - не элиты, а группы интересов. Различия между элитой и массой основаны главным образом на неодинаковой заинтересованности в принятии решений.

     Антиподом плюралистического элитизма выступают  леволиберальные теории элиты. По мнению авторов данной теории, верхний уровень власти занимает правящая элита, не допускающая остальную часть населения к определению реальной политики. Элитарность выводится из особых психологических и социальных качеств людей. Выходцы из народа могут занять высокие посты в общественной иерархии, однако реальных шансов у них нет. Властвующая элита не ограничивается элитой политической. Доминирует идея о закрытости властвующей элиты.

     В учении В.И. Ленина была разработана  специфическая концепция политической элиты как авангардной партии рабочего класса, всех трудящихся, призванной руководить обществом вплоть до ликвидации классов и построения коммунизма. Эта теория полностью была реализована в бывшей СССР. Ее основополагающие черты таковы: мессианский характер политической элиты; всеобъемлющий характер политического руководства партийной элиты; происхождеие элиты из социальных низов; идеологичность как важный признак элиты, дающий ей право на руководство обществом; жесткая иерархичность политической элиты и милитаризация ее внутренних отношений; высокая степень групповой интеграции; сама правящая элита уподобляется армейским структурам, делится на вожди; фактическая власть концентрируется у высшего руководства. В целом партократическая концепция элиты базировалась на утопических представлениях о социально-экономической организации общества. [3 c 271]

     Таковы  наиболее существенные и популярные современные концепции элит 

       3. Рекрутирование политических  элит

     Большое внимание на социальную представительность, качественный состав, профессиональную компетентность и результативность элиты в целом оказывают системы ее рекрутирования (отбора). Такие системы определяют:

• из кого осуществляется отбор;
• порядок и критерии этого отбора;
• круг селектората (лиц, осуществляющих отбор).

     Существуют  две основные системы рекрутирования элит: антрепренерская и система гильдий. Каждая из этих систем имеет свои специфические черты.

     Антрепренерская (предпринимательская) система рекрутирования элит предполагает:

• открытость, широкие возможности для представителей любых общественных групп, претендующих на лидирующие позиции;
• небольшой объем формальных требований, институциональных фильтров для занятия должностей;
• широкий круг селектората, т.е. лиц, участвующих в отборе;
• высокая конкурентность отбора, острота соперничества за занятие руководящих постов;
• изменчивость состава элиты;
• первостепенная значимость личных качеств, индивидуальной активности, умения найти поддержку избирателей.

     В антрепренерской системе не имеет  особого значения ни профессиональная компетентность кандидата, ни качество его образования.

     Наиболее  существенными недостатками этой системы являются

• относительно большая вероятность риска и непрофессионализма в политике;
• слабая предсказуемость политического поведения;
• вероятность частой смены курса;
• высокая внутренняя конфликтность внутри элиты;
• вероятность выдвижения людей, склонных к популизму и внешнему эффекту.

     Антрепренерская система преобладает в демократических  государствах.

     Для системы гильдий характерны:

• закрытость, отбор претендентов из низших слоев самой элиты, медленное, постепенное продвижение по служебной иерархии;
• высокие формальные требования для занятия должностей (пол, возраст, партийность и др.);
• небольшой, относительно закрытый круг селектората;
• отсутствие открытой конкуренции;
• тенденция к воспроизводству существующего типа элиты.

     Система гильдий имеет свои положительные  и отрицательные моменты. К числу преимуществ относятся:

• уравновешенность решений, меньшая степень риска при их принятии;
• высокая предсказуемость политических изменений;
• преемственность политических курсов, малая вероятность внутренних конфликтов.

     Среди недостатков системы этой системы выделяют:

• склонность к бюрократизму, организационной рутине, консерватизму;
• произвол селектората, подмена формальных критериев отбора неформальными;
• постепенный отрыв от общества и превращение в привилегированную касту.

     Элементы  системы гильдий наблюдаются  и в демократических странах, где существуют партии с сильной  структурой: строгой партийной дисциплиной, фиксированным членством и т.д.

     Особую разновидность системы гильдий представляет номенклатурная система рекрутирования. Она была распространена в странах социализма. Ее особенность заключается в том, что замещение ключевых должностей во всех сферах общественной жизни осуществлялось только партийными организациями определенного уровня. При такой системе исключаются серьезные конфликты внутри элиты, обеспечивается преемственность политического курса, культивируется личная преданность руководству, угодничество, показная активность. Со временем способные, талантливые и самостоятельные люди все реже допускаются к власти.  [5 c 171]

     Выделение систем рекрутирования достаточно условно, поскольку на практике используются их различные сочетания. Однако преобладание элементов иной или иной системы  рекрутирования позволяет судить и действующем механизме отбора.

      С понятием рекрутирования элит в какой-то мере связаны и такие понятия  как репродукция элит и циркуляция элит. _{Воссоздание элиты в ее собственных границах, то есть в границах определенной социальной группы, называют ее репродукцией. Циркуляция предполагает такой способ замены старой элиты, когда ее позиции занимают люди из других социальных слоев. Если в обществе властные позиции остаются в руках представителей старой элиты, то происходит репродукция элиты; если же эти позиции завоевывают представители новой элиты, которая еще формируется, то речь идет о циркуляции элит.} [5 c 172]