Политическая элита Казахстана

Политическая элита  Казахстана   

Monday, December 05 2005 
 

Нурбулат Масанов (Казахстан), 2000 

Становление суверенного  Казахстана привело к формированию новой политической элиты, которая  постепенно пришла на смену старой партийно-хозяйственной номенклатуре. Этот мучительный, сложный и противоречивый процесс протекал параллельно процессу национально-государственного строительства, формирования экономической "бизнес-элиты" и становления политической структуры  общества. 

Важнейшими вехами на пути создания новой формы государственности, которую можно считать свершившимся фактом в своих основных конструктивных параметрах, стали принятие двух конституций  Казахстана (1993 и 1995 гг), почти 60-процентный спад производства, передача Верховным  Советом дополнительных сверхконституционных полномочий президенту в декабре 1993 г, 1000-кратное обесценение рубля  и более чем 30-кратная инфляция тенге, роспуск двух парламентов, продление  до 2000 г. срока президентских полномочий в апреле 1995 г., фальсификация президентских  и парламентских выборов 1999 г., бесчисленные экономические и антикризисные  программы, полное подчинение законодательной, исполнительной и судебной власти президенту, его семье и аппарату "макроэкономическая стабилизация", компрадорская приватизация, законодательные неоплазмы и, наконец, переезд в Акмолу столицы Казахстана. 

За годы суверенитета казахстанская политическая элита  в своем эволюционном развитии прошла путь от советской партийно-хозяйственной  номенклатуры, заведшей страну в экономический  тупик, до деструктивно-нерезультативной, насквозь коррумпированной, этнократическо-деспотической  элиты в 1992-1996 гг., разорившей кредитами, неплатежами, коррупцией и разрушившей  напрочь всю экономическую систему. При этом процесс трансформации  казахстанской политической элиты  непосредственно селектировался самим  президентом Н.Назарбаевым, его семьей и ближайшим окружением. Свою главную  задачу творцы этого процесса видели в трех взаимосвязанных акциях. Во-первых, в монополизации власти и всех ресурсов лично президентом, во-вторых, в девальвации авторитета старой партийно-хозяйственной номенклатуры, которая никак не хотела соглашаться  с утратой своих позиций, и, в-третьих, в дезавуировании влияния новой  бюрократии посредством имитации борьбы с коррупцией. 

С этой целью осуществлялись различного рода слияния и объединения  бюрократических ведомств. Не раз  и не два перекроив как по вертикали, так и по горизонтали все структуры  власти, президент подорвал влияние  и самоуважение бюрократического класса в целом и, самое главное, лишил его внутренней консолидированностй, противопоставив друг другу его различные подразделения и структуры, заставив их жестко конкурировать между собой за ресурсы, должности и влияние. Всю бюрократию и чиновников неоднократно примерили к "прокрустову ложу" интересов президента и его семьи. Но венцом этого стал переезд столицы в Акмолу/Астану, в результате которого вся старая номенклатура со своими связями, авторитетом и влиянием, впрочем, как и оппозиция, остались в Алматы и оказались не у дел. Класс новых чиновников прошел жесточайший отбор и только после этого был "этапирован" в Астану. В основе мобилизации административной элиты, впрочем, как и всего социума, находится господствующая государственная идеология - идеология суверенитета. 

Главной чертой современного Казахстанского суверенитета является полная концентрация всей власти в  руках лично президента - власти как возможности бесконтрольного  распределения ресурсов и бюрократических  постов. Была фактически создана система, когда только лично президент  может реально дать "улус в  кормление", что на языке государственной  власти означает окончательный переход  от номенклатурной системы, когда принадлежность к классу партократии открывала  все должностные "двери" - к  олигархии, когда лишь Верховный  Сюзерен - президент лично решает судьбу чиновника. В результате этого  произошла фронтальная консолидация казахстанской административно-управленческой элиты вокруг президента страны как  символа суверенного Казахстана. 

Таким образом, нынешнюю политическую элиту Казахстана фактически олицетворяет один человек - президент  Казахстана Нурсултан Назарбаев. Его  политические интересы обслуживает  класс государственных должностных  лиц - чиновников, которые были лично  отселектированы президентом и  членами его семьи. Достаточно неоднородную административно-управленческую элиту  объединяет то, что в ее состав входит преимущественно бюрократический  слой личных "клиентов" президента, занимающих высшие государственные  должности. В ее основе лежит назначаемость  президентом всех государственных  должностных лиц вплоть до региональных и местных акимов, правоохранительных органов, суда и прокуратуры, Кабинета министров а также некоторых  членов Сената и реальный контроль за процессом избираемости и деятельностью  всех парламентариев. 

В основе выстроенной  в Казахстане модели многомерных  взаимоотношений с другими индивидами, группами, сообществами, демосом находится  хорошо исследованная и широко распространенная во многих традиционалистских и цивилизационно отсталых странах инфраструктура "патронатно-клиентных" отношений. Патрон и "клиенты" обычно спаяны, тесно связаны друг с другом двухсторонним обменом ресурсами, информацией, взаимовыручкой, услугами, деньгами, обязательствами. Нередко "клиенты" одного патрона даже не догадываются о существовании друг друга и  поэтому чаще всего каждая нить, связующая патрона и "клиента" действует в автономном двухстороннем  вертикальном режиме. При этом некоторые  чиновники умудряются быть "клиентами" двух-трех и даже большего числа  патронов. 

В свою очередь, каждый "клиент" сам должен обязательно  быть патроном по отношению к таксономически нижестоящему слою "клиентов". Для  того, чтобы быть хорошим "клиентом" "большого" патрона ("биг-мэна") нужно обязательно самому быть "маленьким" патроном. В противном случае быть "клиентом" "большого" патрона  невозможно, ибо их отношения строятся на принципе "взаимной полезности" и наличии своих собственных  источников информации, услуг и ресурсов. 

В результате этого  нынешняя административно-политическая элита Казахстана сформировалась как"патронатно-клиентная" система, тяготеющая к олигархическим образованиям, с верховным патроном на вершине властной пирамиды президентом  страны. И состоит она почти  полностью из административно-управленческой элиты. Вполне закономерно, что ключевую роль в этом плане играет кадровая политика Н. Назарбаева, членов его  семьи и ближайшего окружения. 

Кадровая политика президента основана прежде всего на рекрутировании многочисленных родственников, которые составляют первый слой самых  влиятельных и близких к президенту чиновников. Достаточно назвать Ахметжана  Есимова – бывшего вице-премьера, Рахата Алиева-бывшего руководителя Налоговой полиции, а ныне главу  КНБ по Алматы и Алматинской области, Даригу Назарбаеву - главу государственной  теле-радио компании "Хабар", Тимура Кулибаева, Алтынбека Сарсембаева  и др. Эта часть политической элиты  является аристократической и абсолютно  закрытой для контроля общества. 

Второй слой - это  очень узкий слой технократов, нередко  деполитизированных менеджеров-управленцев, которые знакомы с азами рыночной экономики, бюджетной и финансово-денежной политики, механизмами и способами  приватизации, современными технологиями отмывания и укрывания финансовых ресурсов. Именно этот слой призван  обеспечивать функционирование экономической  системы в соответствии с узко клановыми, узко-семейными и корыстными интересами вышеупомянутой аристократической  части политической элиты. 

Лучшими технократами, естественно, являются иностранные  советники, поскольку они как  бы изначально лишены политических амбиций, нелегитимны в общественном сознании, не могут самостоятельно участвовать  в политическом процессе и тем  более претендовать на политическое лидерство в Казахстане. Ярчайший пример подобного рода гражданин  Израиля А. Машкевич и его компаньоны. В числе казахстанских технократов  можно назвать бывшего главу  Нацбанка, экс-первого Вице-премьера и экс-руководителя Агентства по иностранным инвестициям Ураза  Джандосова, бывшего министра финансов и нынешнего министра сельского  хозяйства Сауата Мынбаева, экс-министра энергетики, торговли и индустрии  Мухтара Аблязова, экс-замминистра  экономики Ж.Ертлесову, министра госдоходов Зейнуллу Какимжанова, экс-министра нефтегазовой промышленности, а ныне руководителя госкомпании КЕГОК Нурлана Капарова и др. В восприятии демоса технократы-менеджеры  зачастую нелегитимны и просто представители  бизнес-структур. 

И третий слой, на который  делает главную ставку президент  в своей кадровой политике - это  нелегитимные с точки зрения общественного  мнения и самого класса бюрократии чиновники. Кто же является нелегитимным? Нелегитимность бюрократии, т.е. принципиальная неспособность и, более того, физическая невозможность играть сколько-нибудь самостоятельную роль в политической жизни общества и государства, определяется по принципу "бинарных оппозиций" (К.Леви-Стросс) различными признаками - этническим ("казах - неказах"), клановым ("Старший и Средний" -"Младший" жуз), региональным (столица -провинция), возрастным ("зрелый, в возрасте" - "зеленый, молодой"), социально-экономическим ("порядочные люди" - выходцы из бизнеса") и т.д. Этот слой в наибольшей степени подвержен ротации, нежели другие части политической элиты  Казахстана, отличается наибольшей неоднородностью, внутренними противоречиями и высочайшей конкуренцией. 

В итоге кадровая политика президента дала очевидный  эффект - из государственно-политической сферы были устранены все мало-мальски  серьезные и самостоятельные  личности, способные отстаивать и  иметь свое мнение, т.е. безликость госаппарата  была доведена до предела. В нынешней политической элите почти не представлены крупные интеллектуалы, видные ученые, какие-то выдающиеся личности, известные  своими крупными трудами, научными трактатами или просто яркими идеями. В основном, это бюрократическая "косточка", не стремящаяся к адекватному  восприятию общественных реалий в интересах  государства и народа. Их задача соответствовать узкоклановым, узкосемейным интересам президента, его семьи  и ближайшего окружения. 

В этой связи нельзя отрицать того, что сам президент  не жалует сколько-нибудь интересных личностей  и даже, больше того, стремится избавиться от них при первом же удобном случае. Об этом свидетельствует, например, отправка в свое время послом в Китай, а  затем отставка нынешнего исполнительного  директора Фонда Сорос-Казахстан  Мурата Ауэзова, посольские миссии бывшего  вице-президента. Е. Асанбаева, который  был отправлен послом в Германию, бывшего лидера оппозиции О. Сулейменова -поела в Италии, бывшего лидера северо-казахстанской региональной элиты, бывшего вице-премьера Б. Турсунбаева - экс-посла в Турции, бывшего секретаря  Совета безопасности, бывшего вице-премьера и основателя Демократической партии Т. Жукеева - посла в Южной Корее; бывшего вице-премьера, бывшего вице-спикера  и основателя Партии Народного Единства Казахстана К. Султанова - посла в  Китае, бывшего лидера движения за реабилитацию участников декабрьских событий 1986 г. и бывшего лидера движения за спасение Аральского моря М. Шаханова - посла  в Кыргызстане и т.д. 

Другие личности с ярко выраженными лидерскими качествами также были отправлены в отставку - бывший премьер-министр А. Кажегельдин, бывший министр П. Своик, бывший вице-премьер  Н. Шайкенов, бывший вице-премьер Г. Абильсиитов и многие др. При этом А. Кажегельдин был даже вынужден покинуть страну, и в настоящее  время проживает за рубежом. Сейчас в Президентском аппарате, Кабинете Министров и Парламенте не осталось практически ни одной сколько-нибудь интересной и самостоятельной фигуры, способной вести политическую игру в интересах народа и государства  и хоть в малейшей степени отстаивать общественные интересы. Те же немногие единицы, которые небесталанны, притаились и тщательно скрывают свои амбиции. 

Совершенно очевидно, что президента более всего заботит  проблема личной преданности ближайшего окружения в интересах сохранения своей власти, а не деловые качества членов правительства и интересы страны. Ярким свидетельством тому являются фигуры большинства руководителей  и членов Кабинета министров, Администрации  президента и Парламента последних  лет, в частности С. Терещенко, Н. Балгимбаева, К. Токаева, С. Калмурзаева, О. Байгельди, А. Кекильбаева, О. Абдыкаримова, Ж. Туякбая и др. 

Приватизационная  политика в интересах "своих" и  распределение ресурсов лично главой государства создали ситуацию, когда  весь класс бюрократов был вынужден пройти тотальный отбор по признаку личной преданности президенту и  при малейших сомнениях в верноподданнических  чувствах и излишних амбициях чиновник мгновенно устранялся из органов  государственной власти. При этом нередко применялись иезуитские способы проверки чиновников, которых  могли в одночасье отправить  в отставку и после периода  забытья, а точнее проверки на лояльность, восстанавливали в должности. Примеров тому достаточно - В. Метте, А. Жабагин, Г. Карагусова и др. 

В результате такой  политики президенту удалось устранить  нежелательные элементы и добиться высокого уровня консолидации и мобилизации  класса бюрократов-клиентов, обязанных  своим продвижением по службе и возможностью получения ресурсов лично президенту. На этой основе ему также удалось  добиться заметного усиления внутреннего  единства бюрократии, большей субординации органов исполнительной власти и  прежде всего силовых структур. В  дополнении к этому президенту удалось  обеспечить широкую поддержку своей  политики еще и на фундаменте этноцентризма  со стороны казахской маргинальной среды.