Парламент: понятие, классификация, порядок формирования, структура, полномочия

К важнейшим полномочиям  парламента относятся:

1. полномочия законодательного характера (принятие законов);
2. утверждение государственного бюджета и отчета о его выполнении;
3. участие в формировании правительства, других государственных органов, контроль над их деятельностью;
4. внешне политические полномочия.

Законодательная деятельность парламента осуществляется в соответствии с регламентом парламента. Первая стадия законодательного процесса –  внесение законопроекта. Парламент  вправе рассматривать только тот  законопроект, который вносит лицо или орган, обладающий правом законодательной  инициативы. В Республике Беларусь это Президент, Совет Республики, правительство, избиратели (не менее 50 тыс. человек). Вторая стадия законодательного процесса – обсуждение законопроекта  в комиссиях и на пленарном  заседании палаты. Как правило, законопроект вначале рассматривается в соответствующих комиссиях. Затем законопроект рассматривается в нижней палате, где вносятся поправки и дополнения. Как правило, законопроект рассматривается в нескольких чтениях. После принятия законопроекта нижней палатой он поступает на рассмотрение в верхнюю палату. В большинстве стран, в том числе и у нас, верхняя палата одобряет или отклоняет законопроект, принятый нижней палатой.

Третья стадия законодательного процесса – подписание закона президентом. В Республике Беларусь президент  может принять в отношении  этого документа следующие действия. Подписать в течение двух недель, если в течение этого срока  президент не подписывает законопроект, он считается подписанным.

При несогласии с текстом  закона Президент может воспользоваться  правом отлагательного вето, т.е. вернуть  закон в парламент со своими возражениями. Вето Президента может быть преодолено, если обе палаты проголосуют не менее  двумя третями голосов от полного  состава. После преодоления вето Президента он подписывается Президентом  в пятидневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом  в этот срок.

Контроль над деятельностью  исполнительной власти – важнейшая  функция парламента. Формы контроля разнообразны: устные и письменные вопросы; интерпелляции, адресуемые депутатами премьер-министру, министрам с требованием  дать объяснение по тому или иному  факту.

В некоторых странах существует особый институт парламентских комиссаров, назначение которых – контроль над соблюдением законов государственными чиновниками. В ряде стран парламент имеет счетную палату, которая проверяет финансовую деятельность государственных предприятий и счета по использованию государственного бюджета.[12]

Заключение

Парламент в свете теории разделения властей - это общегосударственный  представительный орган, главная функция  которого заключается в осуществлении  законодательной власти. Институт парламента имеет многовековую историю. Первые представительные учреждения с отчетливыми  законодательными полномочиями возникли еще во время античности - это Народное собрание времен Перикла, преобразовавшееся из органа родовой демократии в орган государственной власти; древнеримский Сенат, возникший на основе древних куриантных комиций и ставший высшим учреждением Республики. Считается, однако, что родиной современного парламента является Англия - в Xlll веке королевская власть в соответствии с великой хартией вольности (1215 г) была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей территориальных единиц (графств). Впоследствии подобные представительные учреждения возникли во Франции, Испании, Польше и других странах, которые затем преобразовались в парламентские учреждения современного типа.

Парламент (палата) - как единое целое - слишком громоздкий аппарат  для эффективного обсуждения сложных  проблем, если они не были предварительно подготовлены и рассмотрены более  узким составом депутатов, профессионально  знакомых с определенной сферой государственной  деятельности. В современных парламентах  практически ни один законопроект не принимается, если он не прошел стадию проработки в одном из структурных  подразделений палат, именуемом  комитетом, который и выносит  его на решение палаты.

Для реализации своих функций  парламент наделяется Конституцией полномочиями. Совокупность полномочий и функций парламента образуют его  компетенцию. 

Список использованных источников

1. Автономов А.С. Конституционное право зарубежных стран. - М.: ИНФРА-М, 2005, с. 264.
2. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Проспект, 2007, с. 247
3. Григонис Э.П., Григонис В.П. Конституционное право зарубежных стран. - Питер, 2002.
4. Кузнецов М.Н. Конституционное право зарубежных стран М.: ЮНИТИ, 2005.с. 245
5. . Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. - М.: Изд-во «НОРМА», 2007, c. 215.
6. Сухарев А.Я. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник. - М.: ОЛМА-ПРЕСС Образование, 2004, c. 195.
7. Григонис Э.П., Григонис В.П. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. - С-Петербург: «ПИТЕР», 2004. с. 245
8. Учебник для вузов / под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М Энтина. - М.: Норма, 2005.с. 237
9. Учебник в 4-х томах. Т.2. Отв. ред. Б.А.Страшун. - М.: Издательство БЕК, 2002. с. 106
10. Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. - М.: Изд-во «НОРМА», 2007.
11. Залесский В.В. Учебное пособие по конституционному праву зарубежных стран. - М.: Юристъ, 2002.
12. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юристъ, 2002.