ООН как инструмент организации нового миропорядка

     Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР – IFAD). МФСР организован в 1977 для  финансирования проектов по увеличению производства продовольствия в наименее развитых государствах-членах, число которых к 2007 достигло 165. Средства Фонда составляют взносы 20 промышленно развитых стран и 12 стран – производителей нефти; свой вклад могут вносить и страны-получатели кредитов. Штаб-квартира организации находится в Риме.

     Международная организация гражданской авиации (ИКАО – ICAO). ИКАО создана 4 апреля 1947 с  центром в Монреале. Цель ИКАО –  развитие техники воздушных сообщений  и помощь в улучшении работы международного воздушного транспорта. В 2007 насчитывала 190 членов.

     Всемирный почтовый союз (ВПС – UPU). Учрежден в 1874 под названием Общий почтовый союз. В 1948 ВПС стал специализированным учреждением ООН. Задача Союза –  формирование единой мировой почтовой службы. В 2007 насчитывал 191 страну-члена. Штаб-квартира находится в Берне (Швейцария).

     Международный телекоммуникационный союз (МТС – ITU) организован в Женеве в 1865 как  Международный союз электросвязи, с 1947 – специализированное учреждение ООН. Его функция – развивать  международное сотрудничество в использовании телекоммуникаций и способствовать техническому прогрессу в данной области. В 2007 насчитывал 192 члена. Местонахождение – Женева.

     Всемирная метеорологическая организация (ВМО – WMO) возникла в 1950 на базе Международной метеорологической организации, основанной в 1873. Стремится совершенствовать обмен метеорологической информацией. В 2007 насчитывала 188 членов. Организация располагается в Женеве.

     Международная морская организация (ИМО – IMO) основана 17 марта 1958 в качестве Межправительственной Морской консультативной организации, содействующей безопасности на море и эффективной навигации. В 2007 в  нее входили 167 полных и три ассоциированных  члена. Штаб-квартира расположена в Лондоне.

     Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС – WIPO) учреждена 14 июля 1967, с 1974 –  специализированное учреждение ООН. В 1994 насчитывала 140 членов. Обеспечивает защиту интеллектуальной собственности во всем мире. ВОИС базируется в Женеве.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  ООН

     ООН считает своей задачей поддержание  международного мира и безопасности.

     Важным  инструментом поддержания мира и  международной безопасности являются миротворческие операции ООН. Их деятельность определена рядом Резолюций Генеральной Ассамблеи, принятых в соответствии с Уставом Организации. В самом Уставе ООН проведение миротворческих операций не предусмотрено. Однако они могут быть обусловлены целями и принципами ООН, поэтому Генеральная Ассамблея регулярно рассматривает вопрос о необходимости той или иной миротворческой миссии.

     Осуществление миротворческой операции ООН может  выражаться в:

• Расследовании инцидентов и проведении переговоров с конфликтующими сторонами с целью их примирения;
• Проверке соблюдения договоренности о прекращении огня;
• Содействии поддержанию законности и правопорядка;
• Предоставлении гуманитарной помощи;
• Наблюдении за ситуацией.

     Первой  миротворческой миссией ООН был  контроль за перемирием, достигнутым  в арабо-израильского конфликте в 1948 году. Также известны проведение миротворческих миссий на Кипре (в 1964 году — для прекращения военных действий и восстановления порядка), в Грузии (в 1993 году — для урегулирования грузино-абхазского конфликта), Таджикистане (1994 году — для урегулирования религиозного конфликта), а также миротворческие миссии ООН, направленные в Югославию и Сомали.В 1945 более 750 млн. человек – примерно треть населения мира – жили на территориях, власть в которых принадлежала странам-метрополиям. В 1960, когда в ООН были приняты 17 добившихся независимости стран, под колониальным господством все еще находилось более 60 млн. человек. К началу 1990-х эта цифра снизилась до почти 8 млн. После создания ООН более 70 бывших колоний вошли в состав ООН в качестве независимых государств.

     ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ТОРГОВЛЯ. При сохранении гигантского разрыва между развитыми и развивающимися странами ООН придерживается той позиции, что они должны сотрудничать для повышения уровня жизни во всем мире. В подтверждение этой цели в 1961 Генеральная Ассамблея провозгласила 1960-е годы Десятилетием развития ООН и призвала все государства объединить усилия, чтобы разорвать порочный круг бедности, невежества, голода и болезней, из которого не может вырваться большая часть населения Земли. В ходе этого Десятилетия многие развивающиеся страны добились некоторого экономического роста, но эти достижения были сведены на нет ростом населения, тяжелыми условиями труда и бременем внешних долгов.

     В течение всех четырех Десятилетий  развития главная цель ООН состояла в том, чтобы избавиться от бедности и достичь благосостояния в глобальном масштабе с помощью программ развития. Для этого требовалось решить экономические проблемы стран «третьего мира» – начиная с индустриализации и налаживания торговли и заканчивая сбалансированным распределением ВВП (валового внутреннего продукта). Это не значит, что другим сопутствующим проблемам не уделялось должного внимания. Важнейшая из них – проблема народонаселения. Хотя и до 1970-х годов ООН обращала внимание на демографические тенденции в развивающихся странах, ее интерес заключался в основном в научной стороне проблемы и ограничивался указаниями на необходимость вести перепись населения, давать надежную статистику рождаемости и смертности, готовить детальные прогнозы роста населения. Все это создавало необходимую базу информации о государствах – членах ООН. К концу 1960-х пришло осознание того, что быстро растущее население мира становится важнейшей проблемой стратегии международного развития и политики экономического роста.

     Понимание серьезных проблем, связанных с  быстрым ростом народонаселения, привело  в 1970 к созданию добровольной программы  под юрисдикцией ЭКОСОС – Фонда  ООН для деятельности в области  народонаселения (ЮНФПА – UNFPA). Это  учреждение было ориентировано на обеспечение контроля за демографическими тенденциями посредством программ планирования семьи.

     Ко  времени Четвертого Десятилетия  развития (1991–2000) на первый план вышли  проблемы окружающей среды. Его задачей  стали обеспечение устойчивого  развития, повышение уровня жизни, в первую очередь в беднейших странах мира, защита Земли от разрушительных последствий неконтролируемого роста населения.

     Программа развития ООН (ПРООН – UNDP) имеет действующие  местные представительства в 150 странах, штаб-квартира расположена в Нью-Йорке; организована в 1965, когда Генеральная Ассамблея приняла решение об объединении двух организаций ООН: Расширенной программы технической помощи (РПТП), организованной в 1949, а также Специального фонда, который был учрежден в 1958 для проведения доинвестиционных консультаций по подготовке относительно крупных проектов развития. Деятельность ПРООН финансируется за счет добровольных ежегодных взносов правительств государств – членов ООН или соответствующих агентств, как это происходило с предшествующими организациями.

     ПРООН – крупнейшая в мире многосторонняя программа технической помощи. Ее можно считать центральной координирующей организацией ООН по обеспечению  процессов развития.

     В 1991 в стадии реализации находилось в целом 6189 проектов – меньше, чем в 1980, когда осуществлялось 8450 проектов. Их совокупная стоимость для ПРООН и стран-получателей составляла ок. 14 млрд. долларов. Эти проекты охватывали практически все сферы экономической и социальной жизни – от сельского хозяйства, промышленности, энергетики, транспорта, коммуникаций, торговли до здравоохранения, строительства жилья, образования, профессиональной подготовки, работы коммунальных служб и общественного управления. 80% выделенной суммы направляется в страны, где годовой доход на душу населения составляет 750 или менее долларов.

     Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД – UNCTAD). На встрече в Женеве с 23 марта  по 16 июня 1964 ЮНКТАД подчеркнула необходимость  постоянного органа ООН для выработки  задачи торговой политики в соответствии с проблемами развития. 30 декабря того же года Генеральная Ассамблея решила организовать ЮНКТАД в качестве одного из своих постоянных органов. В своей резолюции Ассамблея подчеркивала, что международная торговля является важным инструментом экономического развития, и указывала на общее стремление развивающихся стран создать соответствующую торговую организацию. Главные задачи ЮНКТАД – содействие международной торговле, особенно развивающихся стран, в целях ускорения их экономического развития, разработка принципов и политического курса содействия международной торговле, поддержка мер, нацеленных на создание многосторонних торговых соглашений, деятельность в качестве координационного центра торговли и политики развития для отдельных государств и региональных экономических групп.

     На  сессии ЮНКТАД в 1987 была принята резолюция  о том, что все страны, в том  числе и богатые, должны разделять  ответственность за содействие ускоренному  и устойчивому развитию. ЮНКТАД помогала работе Конференций ООН по слаборазвитым странам (ЮНЛДК – UNLDC), которые проходили в Париже в 1981 и 1990.

     Для выполнения функций Конференции  между сессиями Ассамблея учредила Совет по торговле и развитию, который  осуществляет решения Конференции, проводит исследования по торговле и проблемам развития. Совет собирается на две сессии ежегодно, обсуждает вопросы торговли во взаимосвязи с экономическим развитием. В нем есть ряд комитетов и подчиненных отделов. Некоторые из этих комитетов занимаются судоходством, передачей технологий, вопросами сотрудничества между развивающимися странами.

     Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО  – UNIDO) основана в 1967 с целью поддержки  процессов индустриализации в развивающихся  странах. В 1993 она насчитывала 159 членов, ее руководство избирается на Генеральной Ассамблее на трехлетний срок.

     ЮНИДО оказывает техническую помощь развивающимся  странам, в частности путем содействия развитию промышленности в форме  экспертного обслуживания, поставок оборудования, профессиональной подготовки сотрудников. Организация ведет исследовательскую деятельность, устраивает семинары и конференции.

     Программа ООН по окружающей среде. Первая конференция  ООН по проблемам окружающей среды  состоялась в 1972 в Стокгольме. Она  приобрела политическое звучание, когда премьер-министр Швеции Улоф Пальме обвинил США в использовании дефолиантов во Вьетнаме и потребовал, чтобы «экологическая война была немедленно прекращена». В том же году была учреждена Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП – UNEP) для контроля за окружающей средой и координации приемлемых мер экологической защиты. В 1987 началась подготовка к конференции «Встреча землян», позже названной Конференцией ООН по окружающей среде и развитию (ЮНКЕД – UNCED).

     ЮНКЕД проводилась 3–14 июня 1992 в Рио-де-Жанейро (Бразилия). На этом форуме рассматривались противоречия между странами Северного и Южного полушарий. Развивающиеся страны Юга стремились убедить урбанизированный Север в том, чтобы он признал необходимость стратегий развития, направленных на сохранение ресурсов Земли и защиту суверенитета слабо развитых в промышленном отношении наций.

     Ключевая  связь между природоохранными и  социальными проблемами и проблемами развития была постулирована и в  окончательной резолюции. Четвертый  принцип Декларации Рио гласил, что «защита окружающей среды будет выступать в качестве составной части процесса развития в целом». Конференция призвала все государства и народы к сотрудничеству, чтобы устранить бедность, «уменьшить разрыв в уровнях жизни и повысить внимание к нуждам большинства населения Земли».

     Правительства европейских стран и Японии, находившиеся под влиянием движения «зеленых», признали необходимым для промышленных государств сокращение химических производств, наносящих  вред окружающей среде, и в первую очередь тех, которые ведут к глобальному потеплению. Однако США отклонили соглашение, касающееся проблемы глобального потепления, заявив о необходимости смягчить основные его положения; отказались они подписать и соглашение по охране исчезающих видов животных.

     Международная организация по делам беженцев (ИРО – IRO), устав которой был одобрен Генеральной Ассамблеей 15 декабря 1946, взяла на себя функции ЮНРРА. К февралю 1952, когда ИРО прекратила свою деятельность, она содействовала переселению более миллиона перемещенных лиц и репатриации 73 тыс. человек.

     Управление  Верховного комиссара ООН по делам  беженцев (УВКБ – UNHCR). Признавая, что  ООН продолжает нести ответственность  за дела беженцев, Генеральная Ассамблея  в 1950 учредила Управление верховного комиссара  ООН по делам беженцев. Управление начало свою деятельность с 1 января 1951.

     Две главные функции УВКБ – предоставление беженцам международной защиты и  стремление найти надежные решения  проблемы беженцев. Что касается первой функции, УВКБ стремится установить принятие на международном уровне минимальных стандартов для помощи беженцам в таких сферах, как обеспечение работой, образованием, жильем, свободой передвижения. УВКБ также пытается защитить беженцев от насильственного возвращения на родину, где они могут подвергнуться преследованиям.

     ДЕТСКИЙ ФОНД ООН (ЮНИСЕФ). 11 декабря 1946 по единогласному решению Генеральной Ассамблеи был создан Международный чрезвычайный фонд помощи детям ООН (ЮНИСЕФ – UNISEF). Первоначально Фонд предназначался для помощи обездоленным малолетним жертвам Второй мировой войны. В 1953 Ассамблея расширила его мандат на неопределенный срок и переименовала в Детский фонд ООН (оставив при этом ставший известным акроним ЮНИСЕФ). Главным объектом заботы Фонда стали миллионы детей развивающихся стран, страдающие от недоедания, болезней и неграмотности. В 1965 ЮНИСЕФ была присуждена Нобелевская премия мира.

     ЮНИСЕФ  обладает полуавтономным статусом в  рамках ООН, он подотчетен ЭКОСОС и  Генеральной Ассамблее. Исполнительный орган, состоящий из избранных ЭКОСОС представителей 30 государств, определяет политику ЮНИСЕФ и собирается ежегодно для рассмотрения программ Фонда. Финансирование ЮНИСЕФ зависит исключительно от добровольных пожертвований: почти три четверти его дохода поступает от правительств; остальная часть средств – от широкой общественности через продажу поздравительных открыток и проведение различных кампаний по сбору средств.