Оглавление
Введение
Конституционная монархия –
система государственного управления,
при которой монарх разделяет власть с
конституционно созданным правительством.
Монарх может быть де-факто главой государства
или чисто номинальным лидером. Конституция
распределяет остальные ветви власти
между законодательными и судебными органами.
На сегодняшний день конституционная
монархия существует в таких странах,
как: Великобритания, Бельгия, Камбоджа,
Иордания, Нидерланды, Норвегия, Испания,
Швеция и Таиланд.
В данном реферате мы рассмотрим
историю становления, особенности конституционной
монархии Великобритании и отличия её
государственного управления от подобных
в других странах.
Становление конституционной
монархии в Великобритании
Переход от абсолютной монархии
к конституционной в Англии произошел
в XVII веке. Толчком этому была Английская
буржуазная революция XVII века (иначе Английская
гражданская война). Идеологическим знамением
революции стал пуританизм, а ее организатором
– парламентская оппозиция.
В ходе революции сложились два противоборствующих
лагеря: лагерь роялистов и лагерь оппозиции.
Роялисты выступали за сохранение абсолютной
монархии и англиканской церкви. Лагерь
оппозиции оказался представлен разными
политическими течениями, представители
которых выдвигали различные требования.
Наиболее умеренные требования выдвигали
пресвитериане, которые выступали за установление
конституционной монархии с сильной королевской
властью. Индепенденты добивались установления
ограниченной конституционной монархии,
а также признания и провозглашения неотъемлемых
прав и свобод подданных. Идею народного
суверенитета, всеобщего равенства и установления
республики отстаивали левеллеры. Их поддерживали
ремесленники и крестьяне.
В ходе революции выделяют, как правило,
4 этапа:
- конституционный этап (1640–1642
гг.), который начался с открытия заседания
парламента, получившего название «Долгого»
в ноябре 1640 года, созванного королём Карлом
I. Господствующее положение в парламенте
на первом этапе революции занимали пресвитериане
(лендлорды и крупная буржуазия). В 1641 г.
в условиях обострения внутренней обстановки
в стране парламент принимает ряд актов,
направленных на ограничение абсолютной
власти короля. Это: «Трехгодичный акт»
15 февраля 1641 г. (который предусматривал
созыв парламента каждые три года независимо
от воли короля); билль о нераспускаемости
существующего парламента без его согласия;
акт о регулировании деятельности Тайного
совета и об упразднении «Звездной палаты»
5 июля 1641 г. и, наконец, Великая Ремонстрация
(осуждение) 1 декабря 1641 г., которая подразумевала:
отмену всех незаконных налогов; запрет
на сбор налогов без согласия парламента;
сосредоточение финансов в руках парламента;
упразднение судов по политическим и религиозным
делам.
Ремонстрация была утверждена большинством
членов парламента против воли короля.
Парламент раскололся на сторонников
короля (роялистов) и противников ("круглоголовых").
Карл I уехал в Шотландию с целью собрать
войско. Началась гражданская война.
- первая гражданская
война (1642–1647) гг. делится на два этапа:
1) с 1642 до лета 1644 г., когда военная инициатива
находилась в основном в руках короля,
а парламент занимал преимущественно
оборонительную позицию; 2) с лета 1644 по
1646 г. — период, когда инициатива в военных
действиях полностью перешла в руки парламента.
В конце лета 1642 г. король сделал попытку
арестовать наиболее активных оппозиционеров,
что было воспринято как нарушение прав
парламента. В результате король покинул
столицу, а политический конфликт перерос
в гражданскую войну между роялистами
(«кавалерами») и сторонниками парламента
(«круглоголовыми»). Были созданы регулярные
армии. В первом сражении парламентская
армия потерпела поражение. В результате
военное руководство перешло от пресвитериан
в руки индепендентов. Зимой 1645 г. в соответствии
с «Ордонансом о новой модели» (11 января
1645 г.) парламентом была создана армия
нового образца, что позволило одержать
победу над королевскими войсками. К концу
1646 г. первая гражданская война завершилась
победой парламента. Ее основными итогами
стало пленение Короля Карла I и обострение
борьбы между индепендентами и пресвитерианами,
что привело к новой гражданской войне.
- вторая гражданская
война (1648–1649 гг.) На стороне короля были шотландцы
и северные графства. Однако в августе
1648 года роялисты были разгромлены, король
снова оказался в плену у парламентской
армии.
Итогом второй гражданской войны стали
казнь короля, провозглашение республики
и упразднение палаты лордов. Палата общин
объявила себя носителем верховной власти.
Высшим исполнительным органом стал Государственный
совет, который нес ответственность перед
парламентом (однопалатным). В его задачи
входило: противодействие восстановлению
монархии, управление вооруженными силами
страны, установление налогов, управление
торговлей и внешней политикой страны
- индепендентская
республика (1649–1653 гг.) Установление индепендентской
республики стало кульминацией революции.
После ее учреждения часть индепендентов
превращаются в крупных землевладельцев
и стремятся к прекращению революции.
За продолжение революции выступали левеллеры,
влияние которых усиливается (особенно
в армии). В этих условиях лидеры индепендентов
решились на установление военной диктатуры.
В 1653 г. парламент был разогнан
и установлена новая форма правления,
получившая название «протекторат». Свое
юридическое оформление протекторат получил
в конституции, названной «Орудием управления»
(1653 г.). Согласно этой конституции высшая
законодательная власть вручалась лорду-протектору
и парламенту, высшая исполнительная власть
– лорду протектору и Государственному
совету. При этом особая статья закрепляла
пожизненно должность лорда-протектора
за Кромвелем. Лорд-протектор был наделен
широкими полномочиями.
После смерти Кромвеля в 1659
г. произошла реставрация династии Стюартов.
В 1660 г. новый король Карл II подписал Бредскую
декларацию, в которой гарантировал прощение
участниками революции и свободу совести
в стране, однако выполнять свои обещания
он не стал. Вся его политика была направлена
на восстановление абсолютизма, что вызвало
недовольство в стране. Ареной политического
противоборства короля и оппозиции вновь
стал парламент, в котором сложились две
группировки: тори и виги. Тори поддерживали
, виги объединили представителей оппозиции:
купцов, финансовую и примышленную буржуазию,
верхушку джентри.
В 1689 г. в Англии произошел дворцовый
переворот, получивший название «Славная
революция». На престол взошел принц Вильгельм
Оранский. Король Яков II, правящий в Англии
с 1685 г., бежал из страны. Итогом Славной
революции стало утверждение в стране
конституционной (парламентской) монархии.
Это было закреплено двумя конституционными
актами: Билль о правах 13 февраля 1689 г.,
который закреплял верховенство парламента
в области законодательства и финансовой
политики, и Актом об устроении 1701 г.
Особенности британской конституции
В Великобритании нет писаной
конституции, т.е. нет такого закона или
совокупности законов, которые были бы
официально объявлены основными законами
страны. Юридическая конституция Великобритании
включает самые разные источники, число
которых невозможно установить точно:
ни в законодательстве, ни в доктрине не
выработано критериев, по которым тот
или иной источник права следует относить
к составным частям конституции. Конституция
Великобритании считается неписаной,
поскольку наряду с письменными документами
ее важной составной частью являются неписаные
конституционные обычаи, которые регулируют
иногда несущественные, обрядовые вопросы
заседаний парламента, а иногда принципиальные
вопросы (например, право вето монарха).
Конституция Великобритании состоит из
четырех категорий источников: статутов,
судебных прецедентов, конституционных
обычаев, доктринальных источников.
Статутом в Великобритании
принято называть законодательный акт,
принятый или одобренный палатами парламента
в соответствии с установленной процедурой
и подписанный монархом. Поэтому совокупность
норм, установленных статутами, получила
наименование «статутного права», которое
включает в себя нормы права государственного,
уголовного, гражданского и других. К статутам,
имеющим конституционное значение, обычно
относят: Великая хартия вольностей 1215
г., Билль о правах 1689 г., Закон о престолонаследии
1701 г., Законы о парламенте 1911 г. и 1949 г.
и другие.
Судебный прецедент — это решения
по конституционным вопросам так называемых
высоких судов, публикующих свои решения,
обязательные при рассмотрении аналогичных
дел. Судебные прецеденты стали источниками
права в Англии еще в эпоху раннего феодализма:
начиная с XIII в. сложилась система судебных
прецедентов, получившая название «общего
права», а с XV в. - еще одна система «право
справедливости». Таким образом, появилось
единое прецедентное право, рамки которого
были к тому же расширены за счет прецедентов,
содержавших толкование статутов. В состав
неписаной британской Конституции включаются,
разумеется, не все нормы прецедентного
права, а только те, которыми регулируются
важные вопросы государственного права.
Конституционные обычаи сложились
в практической деятельности высших органов
государства (не судов). Конституционные
обычаи имеют
более существенное значение, чем судебные
прецеденты (обычаи определяют, например,
порядок формирования правительства,
существование и роль кабинета министров,
статус министров).
Доктринальные источники —
это мнения выдающихся ученых-юристов
по вопросам конституционного права. К
ним обращаются парламент, а также суды
в случае пробелов в конституционном регулировании.
Монарх
Великобритания - конституционная
монархия, главой государства является
король (королева). Королевский
трон в Великобритании переходит по наследству
от отца к старшему сыну, но если у короля
нет сыновей, то трон наследует старшая
дочь короля. Муж царствующей королевы
не приобретает титула и полномочий короля
- он носит титул принца - консорта.
Монарх в Великобритании —
это символ единства нации, преемственности
государства. Он рассматривается как гарантия
стабильности в обществе. Монарх — лицо
неприкосновенное, он не подлежит уголовной,
административной, гражданской ответственности,
не может быть задержан и т.д. Монарх политически
нейтрален, не является членом какой-либо
партии, не подлежит политической ответственности
в связи с управлением государством: за
монарха отвечают его министры.
Формально монарх обладает
весьма обширными полномочиями, но фактически
его личная власть ограничена, и притом
не столько законодательными актами, сколько
нормами прецедентного права и конституционными
обычаями. Каждый билль, после того как
завершено рассмотрение его в палатах
парламента, передается на подпись монарху,
который, в свою очередь обязан его подписать.
Король (королева) созывает
и распускает парламент, назначает и освобождает
от должности министров и других высших
должностных лиц, является главой исполнительной
власти, верховным главнокомандующим
вооруженными силами, главой англиканской
церкви, заключает и ратифицирует международные
договоры, осуществляет право помилования
и так далее. Перечислить все полномочия
монарха нелегко, в частности потому, что
только часть их основывается на нормах
статутного права, тогда как другая часть
считается непроизводной от власти парламента
и составляет так называемую королевскую
прерогативу (прерогативными полномочиями
являются, например, право объявления
войны). Монарх также является главой государства
бывших британских доминионов - Канады,
Австралии и Новой Зеландии.
Однако по своему усмотрению
монарх не может осуществлять ни статутные,
ни прерогативные полномочия. В прецедентном
праве Великобритании есть норма, согласно
которой «король не может быть не прав».
Практически это означает, что монарх
не несет ответственности за акты, изданные
от его имени, - ответственными считаются
министры, скрепившие их своими подписями.
Монарх осуществляет принадлежащие ему
полномочия не иначе, как по совету соответствующих
министров. Он не может даже присутствовать
на заседаниях кабинета министров, но
получает регулярную информацию о принятых
им решениях. Монарху оказывает содействие
Тайный Совет, с которым он консультируется.
Это не значит, что монарх не
играет никакой роли в осуществлении государственной
власти. Хотя он сам не решает почти никаких
государственных дел, он может влиять
на решения, принимаемые должностными
лицами британского государства.
Парламент
Британский парламент - старейший
в Европе (существует с конца XIII в.). Он
состоит из двух палат - палаты общин (нижняя) и палаты
лордов (верхняя).
Палата общин состоит из 651 члена.
Она избирается по одномандатным избирательным
округам по мажоритарной системе относительного
большинства.
Руководит заседаниями палаты
и ее обслуживающим персоналом спикер,
который избирается на весь срок полномочий
палаты и выходит из состава своей партии
(считается беспартийным), так как должен
быть лицом беспристрастным. Спикер не
может голосовать, он подает решающий
голос только в том случае, если голоса
членов палаты разделились поровну. Он
не вправе комментировать выступления
членов палаты и выступать сам.
Палата лордов вообще не избирается.
Ее членами являются: наследственные пэры,
т. е. лица, которые обладают наследственным
дворянским титулом не ниже барона и которые
вместе с титулом получают и передают
по наследству место в верхней палате
британского парламента; пожизненные
пэры, т. е. лица, которым дворянский титул
барона (баронессы) пожалован без права
передачи по наследству. Звание пэра предоставляется
за заслуги в общественной и политической
деятельности; 26 «духовных лордов» (2 архиепископа
и 24 епископа англиканской церкви), которые
считаются членами верхней палаты до тех
пор, пока занимают свои церковные должности;
20 «лордов по апелляциям». Это лорды-юристы,
которые назначаются королевским актом
пожизненно из числа лиц, занимающих или
занимавших высокие судейские должности.
Численный состав палаты лордов
юридически не определен. Монарх вправе
жаловать титулы пэров и тем самым беспредельно
увеличивать состав верхней палаты.
Законопроект (билль) может
быть внесен в любую палату, но на практике
законопроект сначала рассматривается
палатой общин и лишь затем передается
в палату лордов. Для обсуждения законопроектов
членам парламента выделяется лишь один
день в неделю. Законопроект рассматривается
в трех чтениях: в первом чтении клерк
палаты лишь зачитывает его заголовок,
во втором чтении обсуждаются основные
положения законопроекта, после чего он
передается в один, а иногда в несколько
смежных парламентских комитетов, где
проходит постатейное обсуждение с поправками
и голосованием. После возвращения из
комитета второе чтение в палате продолжается,
могут быть внесены поправки, принимаемые
путем голосования. Спикер использует
разные приемы для сокращения прений:
«гильотину» — прекращение прений в назначенный
час, «кенгуру» — он выбирает и ставит
на голосование лишь некоторые поправки,
и др. Третье чтение заключается в общей
дискуссии по проекту с предложениями
за его принятие или против. Для дискуссий
по проекту необходимо присутствие 40 членов
палаты, но для принятия закона требуется
большинство голосов общего числа членов
палаты. Если проект принят, он передается
в палату лордов, где происходит аналогичная
процедура.