Суд короны, созданный в 1971 г.
взамен ряда прежних судебных учреждений,
рассматривает по первой инстанции, обязательно
с участием присяжных (в других английских
уголовных судах присяжных нет), дела о
преследуемых по обвинительному акту,
т.е. о более серьезных преступлениях,
а также апелляции на приговоры и решения
магистратских судов.
Все названные суды относятся
к категории высших. К низшим в Англии
и Уэльсе относятся суды графств и магистратские
суды.
Суды графств - основные органы
гражданского правосудия, в которых по
первой инстанции рассматривается около
90% гражданских дел. Границы района, в котором
действует соответствующий суд, определяются
лордом-канцлером. В каждом таком суде
обычно имеется один или два постоянных
судьи. Компетенция судов графств ограничена
по сравнению с Высоким судом размерами
исков, различающимися в зависимости от
категории иска.
Магистратские суды рассматривают
в суммарном порядке (без присяжных) основную
массу уголовных дел.
Наряду с названными судами
общей юрисдикции, в Англии и Уэльсе имеются
специализированные суды различной компетенции.
Некоторые из них носят название трибуналов.
Они рассматривают споры между предпринимателями
и работниками, в том числе жалобы на неправильное
увольнение, на отказ в выплате пособий
по беременности и родам и т.п.
Особое место среди учреждений
специальной юрисдикции занимает Суд
по рассмотрению жалоб на ограничение
свободы предпринимательства. Он рассматривает
соглашения о ценах и условиях поставок
товаров и услуг с тем, чтобы не допустить
монополизации производства и торговли.
Все судейские должности в Великобритании
замещаются по назначению, а не в результате
выборов. В Англии и Уэльсе судьи высших
судов назначаются монархом по рекомендации
лорда-канцлера, судьи низших судов назначаются
самим лордом-канцлером.
Расследование уголовных дел
осуществляется, как правило, полицией,
которая в лице начальников участков (главных
констеблей) располагает широкими полномочиями
отказаться от передачи дела в суд, ограничившись
вынесением официального предостережения
подозреваемому.
Судебная система Шотландии
существенно отличается от английской
и сохраняет по отношению к ней значительную
самостоятельность. В качестве высшей
и окончательной инстанции по уголовным
делам выступает Высокий суд юстициариев
(юстициарием в средние века на Британских
островах называли чиновника, выполнявшего
функции главы исполнительной либо судебной
власти в отсутствие короля или по его
поручению на территории Ирландии или
Шотландии). Он состоит из возглавляющего
его лорда-генерального судьи Шотландии,
лорда-судьи-клерка и лордов-членов Высокого
суда юстициариев. Судья вместе с 15 присяжными
слушает по первой инстанции дела о наиболее
серьезных преступлениях, преследуемых
по обвинительному акту. В качестве апелляционной
инстанции трое или более членов Высокого
суда рассматривают жалобы на приговоры
любых шотландских судов, в том числе и
на приговоры, вынесенные судьей этого
же суда.
Высшая судебная инстанция
по гражданским делам - Сессионный суд.
В его состав входят: лорд-генеральный
судья Шотландии - глава суда, называемый
лордом-президентом Сессионного суда,
лорд-судья-клерк (он стоит во главе одного
из отделений Сессионного суда) и сессионные
лорды, одновременно являющиеся членами
Высокого суда юстициариев. Сессионный
суд имеет внешнюю и внутреннюю палаты.
Судьи внешней палаты рассматривают дела
по первой инстанции либо единолично,
либо с участием 12 присяжных. В суде внутренней
палаты, состоящей из наиболее опытных
и квалифицированных судей, в коллегиях
из четырех членов рассматриваются жалобы
на решения суда внешней палаты. Постановления
Сессионного суда, в отличие от постановлений
Высокого суда юстициариев, могут быть
обжалованы в британскую Палату лордов.
Важное звено судебной системы
Шотландии - шерифские суды, относящиеся
уже к системе низших судов. Шерифы - профессиональные
судьи, они делятся на две категории - главных
шерифов (каждый возглавляет одно из шерифств,
на которые поделена вся территория Шотландии)
и просто шерифов, иногда называемых шерифами-заместителями.
В сфере уголовной юстиции главный шериф,
и шериф вправе рассматривать с участием
15 присяжных дела о преступлениях, преследуемых
по обвинительному акту, либо же единолично
- дела о преступлениях, преследуемых в
порядке суммарной юрисдикции. По гражданским
делам главный шериф рассматривает в основном
жалобы на решения, вынесенные шерифами.
В свою очередь, шерифы рассматривают
по первой инстанции основную массу гражданских
дел: их компетенция не ограничена какой-либо
суммой иска.
Низшей инстанцией по уголовным
делам в Шотландии являются окружные суды,
в которых либо единолично платные магистраты,
либо два или более мировых судей рассматривают
дела о малозначительных правонарушениях.
Платные магистраты и мировые судьи вправе
разбирать также некоторые категории
гражданских споров, чаще всего семейного
характера.
Судьи шотландских судов назначаются
на свои должности или британским монархом
по рекомендации государственного секретаря
по делам Шотландии, или, если речь идет
о мировых судьях, самим государственным
секретарем.
Судебная система Северной
Ирландии во многом копирует английскую.
Верховный суд Северной Ирландии включает
в себя Высокий суд (с отделениями королевской
скамьи, канцлерским и семейным), Апелляционный
суд и Суд короны. Все они наделены
функциями, аналогичными функциям соответствующих
английских судебных инстанций. Гражданские
дела, кроме наиболее важных, рассматривают
суды графств, малозначительные уголовные
дела и некоторые мелкие гражданские споры
- магистратские суды. Организация деятельности
и процедура разбирательства дел в судах
графств и магистратских судах несколько
отличаются от принятых в английских судах.
Гражданская
(государственная) служба
Гражданскими (государственными)
служащими Великобритании являются работники
министерств (департаментов) и центральных
ведомств, получающие заработную плату
из средств, выделяемых парламентом.
В соответствии с принципом
отделения государственного управления
от политики, положенным в основу государственной
службы Великобритании, все государственные
должностные лица подразделены на две
основные категории: политиков, заменяемых
в случае ухода правительства в отставку,
и администраторов-профессионалов, нанимаемых
на постоянную работу независимой от других
административных органов Комиссией гражданской
службы. К числу государственных служащих-политиков
относятся в первую очередь высшие должностные
лица: премьер-министр, все министры, государственные
секретари и некоторые другие высокопоставленные
чиновники. Безусловно, высший слой профессиональных
служащих, относимых ко второй категории,
самым непосредственным образом участвует
в разработке политических решений, но,
в отличие от министров, не несет никакой
политической ответственности за их последствия.
Гражданскими служащими не
считаются судьи, военнослужащие, служащие
полиции и органов местного самоуправления,
учителя и работники национальной службы
здравоохранения. Представители всех
перечисленных категорий вместе с гражданскими
служащими объединяются более широким
понятием – «служащие общественного сектора».
Непосредственно на гражданской службе
занято 10% служащих общественного сектора.
Гражданская служба подразделяется
на внутреннюю и дипломатическую. Секретарь
кабинета министров возглавляет внутреннюю
службу, а государственный секретарь (министр)
иностранных дел и по делам Содружества
- дипломатическую.
Исторически гражданская служба
считается прерогативой короны (королевской
власти) и поэтому регулируется в основном
не законами, а приказами короны в Совете,
а также распоряжениями министерства
финансов и других министерств в рамках
своей компетенции.
По характеру своей работы и
должностному статусу все гражданские
служащие разделены на категории, группы
и разряды. По каждой из них существует
строгое описание квалификационных требований
и должностных обязанностей.
В состав высшей группы служащих
входят ведущие политические и административные
руководители: постоянные секретари министерств,
их заместители и помощники заместителей.
Для них существуют особые правила пребывания
в должности. Все остальные служащие разделены
на несколько категорий. Первая, «общая»
категория, включает в себя группы: административную
(старшие исполнители, ученики-администраторы,
секретари-помощники, клерки и т.д.); экономистов;
статистиков; сотрудников служб информации
и др. Вторая категория - научные работники.
Третья - технические специалисты. Имеется
также категория юристов. В низшую категорию
входит вспомогательно-технический персонал:
машинисты, стенографисты, делопроизводители,
уборщики, посыльные.
Система набора гражданских
служащих предполагает проведение письменных
экзаменов и обязательного собеседования
по программам ведущих британских университетов.
При наборе на высшие должности предпочтение
отдается устным собеседованиям. Назначения
высших должностных лиц проводятся министром
гражданской службы, т.е. премьер-министром.
Назначения на другие должности - руководителями
соответствующих министерств, осуществляющими
набор самостоятельно, но под контролем
комиссии гражданской службы.
Гражданские служащие имеют
ряд существенных льгот, гарантируемых
государством. Прежде всего гарантируется
пожизненная занятость служащего, преждевременные
увольнения возможны только в случае грубейших
нарушений трудовой дисциплины. Кроме
этого, служащие освобождены от оплаты
взносов в пенсионный фонд, а право на
пенсию в размере одной трети заработной
платы возникает у них при стаже работы
в 10 лет и достижении минимального возраста
ухода в отставку.
В правах гражданских служащих
существуют, однако, и некоторые ограничения.
Высшим должностным лицам запрещено заниматься
политикой на общенациональном уровне.
Ограничения касаются участия в финансовых
операциях и тех сделках с акциями и земельными
участками, которые могут привести к столкновению
частных и служебных интересов. Специальное
разрешение на политическую деятельность
требуется и после выхода в отставку.
Служащие местных советов рекрутируются
главным образом из представителей различных
профессий, которые набираются на контрактной
основе и в большинстве случаев работают
в течение всей трудовой жизни. Профессионалы
занимают в основном наиболее ответственные
должности.
Работа всего штата служащих
должна подвергаться ежегодной оценке
со стороны руководства. Одним из важных
ее итогов является определение необходимости
обучения в каждом отдельном случае в
зависимости от требований служебного
положения.
Что касается обучения гражданских
служащих и всех служащих общественного
сектора, в Великобритании делается фактический
упор на повышение квалификации работающих.
В каждом министерстве имеется соответствующий
отдел, специальные сотрудники и менеджеры
по подготовке и навыкам; функционируют
курсы, работающие по программам, подготовленным
для данного ведомства. Учиться можно
очно или заочно. Некоторые категории
сотрудников (прежде всего молодых) получают
определенные льготы для посещения курсов
в форме предоставления свободных дней
и т.д.
В местных советах необходимость
обучения персонала определяется с помощью
центральной учебной консультативной
группы, состоящей из представителей всех
уровней и сфер власти. Местные органы
власти полностью покрывают расходы по
обучению, признанному необходимым.
Заключение
Великобритания представляет собой конституционную
монархию. С теоретической точки зрения
монарх является главой исполнительной,
составной частью законодательной и главой
судебной власти, командующим вооруженными
силами и светским главой англиканской
церкви. На практике в результате длительной
эволюции под воздействием политической
борьбы огромная власть монарха была сильно
ограничена, и сейчас своими прерогативами
монарх обладает лишь номинально; фактически
полномочия монарха осуществляются Правительством.
Институт монархии сохраняется в Великобритании
как символ единства нации, преемственности
в ее развитии, как гарант стабильности
в обществе. Этому способствуют политический
нейтралитет монарха, который, в частности,
не может состоять ни в одной политической
партии, его информированность в вопросах
управления и компетентность, обеспечиваемая
подготовкой с детства к достойному выполнению
своей функции и затем многолетним опытом.
Неписаная конституция Великобритании
является исключительно гибкой, что позволяет
постоянно и легко приспосабливать ее
к изменяющимся условиям. Но в связи с
почтением к традициям это делается зачастую
путем применения юридических фикций,
без нарушения сложившихся норм. Все законы,
прецеденты, конституционные обычаи имеют
в общем одинаковую силу (применяемый
обычай имеет обязательную силу, но не
подлежит защите в судебном порядке в
случае его нарушения). Каких-то особых
требований к порядку изменения законов,
считающихся конституционными, нет. Их
роль, влияние, сила измеряются только
их авторитетом.
Список используемой литературы
- Большая иллюстрированная энциклопедия.
В 32 томах. Т.2. – М.: АСТ: Астрель; 2010. – 501
с., с.: ил.
- Барг М.А. Великая английская
революция в портретах ее деятелей. - М.:
Мысль, 1991
- Кондратьев С.В. История революции XII века в Британии/ http://englishcivilwar.ru/
- Морозов В.И., Волошин В.В Курс
лекций. Государственное управление и
государственная служба за рубежом. –
Спб.: СЗАГС, 1998. – 272 с.
- Савин. А. Н. Лекции по истории Английской революции. - М.: 2000. С. 8 - 522.
- Информационный интернет ресурс
«Всё о Великобритании»/ http://www.uk.ru/
- Информационный интернет ресурс
«Энциклопедия знаний»/ http://pandia.ru/
- Электронная библиотека правоведа
Студилова/ http://www.studylaw.narod.ru/
Санкт – Петербург
2014 год