Экстремизм, его сущность и методы борьбы с ним

    Появление идеологии фашизма было подготовлено всем ходом развития общественно-политической мысли в прошлом, в особенности конца XIX - начала XX века. Идеология, особенно германского фашизма, опиралась на систему взглядов, выработанных мыслителями прошлого, в первую очередь, А. Шопенгауэром и Ф. Ницше. Исторически наивысшей степени массового влияния фашистская идеология и основанные на ней организации и движения достигли в десятилетия между первой и второй мировыми войнами. В Западной и Центральной Европе возникли влиятельные фашистские партии. В марте 1919 г. и в ноябре 1921 г. в Италии возникает Национал-фашистская партия (НФП). В 1920 г. на политической сцене в Мюнхене появляется Национал-социалистическая рабочая партия Германии (НСДАП). И в 1934 г. в Испании создается фалангистская партия во главе с Франко.

    Несмотря  на различия подходов, большинство ученых сходятся во мнении, что для фашизма характерны следующие важнейшие признаки:

- крайний национализм  (шовинизм), признание за господствующей  расой или нацией особой исторической  миссии и права на создание  нового государственного или  даже мирового порядка, насаждение нетерпимости к другим народам, ограничение их прав вплоть до физического уничтожения (геноцид);

- культ вождя  как единственно легитимного  выразителя национальной идеи  и воли народа;

- отрицание демократии  и плюрализма в пользу диктатуры и однопартийности, культ отношений подчинения, создание военизированных формирований, индивидуальный или массовый террор как метод подавления инакомыслия и физического устранения политического противника;

- социальная  демагогия, постоянный поиск врага в целях сплочения и возрождения нации, культ силы, войны как средства расширения территориальных споров и защиты геополитических интересов господствующей нации.

    Так, экспертами РАН под собственно фашизмом понимается идеология и практика, утверждающие превосходство и исключительность определенной нации или расы и направленные на разжигание национальной нетерпимости, обоснование дискриминации в отношении представителей иных народов; отрицание демократии, установление культа вождя; применение насилия и террора для подавления политических противников и любых форм инакомыслия; оправдание войны как средства решения межгосударственных проблем.

    Директор  Института социологии РАН В. Ядов выделяет семь основных отличительных признаков национал-социалистической идеологии (фашизма):

- доминанта национального интереса над какими-либо иными, т.е. интернациональными или общечеловеческими;

- утверждение  особой миссии данного народа (избранного, согласно философии  Ницше) в создании справедливого  порядка либо во всем мире, либо, как минимум, в зоне геополитических интересов данного народа;

- отвержение  демократической системы как  формы государственного устройства  в пользу сильной диктаторской  власти, которая в интересах всей  нации обеспечивает справедливый  порядок и гарантирует благополучие  всем слоям населения, включая  малоимущих и нетрудоспособных;

- установление  особого, национального кодекса  нравственных и моральных принципов,  решительное отрицание каких-либо  общечеловеческих, нравственных норм;

- утверждение  принципа использования силы (военной  силы, репрессивного режима внутри  страны и в зоне геополитических интересов данной нации) для подавления инакомыслия и сопротивления установленному порядку путем практических действий;

- безудержная  демагогия как стиль пропаганды, обращение к обыденным интересам  простых людей и обозначение  национального противника (люди другой расы, иных политических взглядов, иного вероисповедания и т.п.), что должно содействовать сплочению нации, утверждению общенациональной солидарности;

- культ харизматического  лидера, вождя, наделяемого чертами  прозорливости, данной свыше, безусловной преданности национальным интересам, решительностью, неподкупностью и чувством безусловной справедливости в рамках национального кодекса нравственных принципов;

- оправдание  деятельности фашистских вождей  и партий прошлого, использование символики, одобрение литературных источников фашистского типа.

3. Состояние  российского законодательства в  сфере противодействия политическому  экстремизму

    В российском обществе существует согласие в том, что политический экстремизм должен преследоваться по закону. И хотя создание соответствующей законодательной базы и ее применение на практике оказываются достаточно затруднительными, определенная нормативная база для успешного противодействия этому явлению имеется.

    Основой правовой базы по проблемам противодействия политическому экстремизму является Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. Провозглашая свободу мысли и слова (Ст. 29), Конституция Российской Федерации, вместе с тем, содержит запрет пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Реализация конституционных норм о свободе слова, выражения своего мнения предполагает как беспрепятственное осуществление каждым этой свободы, создание государством необходимых для этого правовых и организационных механизмов, так и решительное пресечение злоупотреблений данной свободой. За нарушение действующих законов виновные подлежат различным видам ответственности - от дисциплинарной до уголовной. Ст. 13 Конституции Российской Федерации, закрепляющая идеологическое многообразие, многопартийность и равенство всех общественных объединений перед законом, запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Аналогичную формулировку содержит ст. 16 Федерального закона Российской Федерации "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. ( №82-ФЗ).

    В соответствующих статьях Уголовного кодекса Российской Федерации содержатся нормы, которые при определенных обстоятельствах могут быть применены в борьбе с крайними проявлениями политического экстремизма, направленными на подрыв основ конституционного строя, против общественной и государственной безопасности (ст.ст. 208, 239, 280,282, 354 УК и др.). Так, в ст.282 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривается ответственность (в виде штрафа, либо ограничения свободы на срок до трех лет, либо лишения свободы на срок от двух до четырех лет) за действия, направленные на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства, а равно пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности, если эти деяния совершены публично или с использованием средств массовой информации.

    В Федеральном законе Российской Федерации "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" от 19 мая 1995 года подчеркивается, что важнейшим направлением государственной политики Российской Федерации по увековечению Победы советского народа в Великой Отечественной войне является решительная борьба с проявлениями фашизма. Российская Федерация берет на себя обязательство принимать все необходимые меры по предотвращению создания и деятельности фашистских организаций и движений на своей территории. Ст.б этого Закона запрещает использование в любой форме нацистской символики как оскорбляющей многонациональный народ и память о понесенных в Великой Отечественной войне жертвах.

    Федеральный Закон "О борьбе с терроризмом" от 25 июля 1998 г. (№ 130-ФЗ) ( с изменениями от 7 августа 2000 г.) определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

    В Указе Президента Российской Федерации"0 мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации" от 23 марта 1995 г. (№ 310) обращается внимание на участившиеся случаи разжигания социальной, расовой, национальной и религиозной розни, распространении идей фашизма. Эти крайне опасные явления в жизни нашего общества создают угрозу основам конституционного строя, ведут к попранию конституционных прав и свобод человека и гражданина, подрывают общественную безопасность и территориальную целостность России. В Указе предусматривается целый комплекс мер по усилению борьбы с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма, по координации в связи с этим деятельности Генеральной прокуратуры, МВД, ФСБ, Минюста, Комитета по печати, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и др.

    В целях обеспечения взаимодействия органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма  и других форм политического экстремизма в Российской Федерации, а также для всестороннего анализа причин и условий, способствующих проявлению различных форм политического экстремизма, выработки мер, направленных на предупреждение таких причин и условий. Указом Президента Российской Федерации "О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию политическому экстремизму в Российской Федерации" от 27 октября 1997 г. (№ 1143) образована Комиссия по противодействию политическому экстремизму. В соответствии с вышеназванным Указом на территории Архангельской области Постановлением Главы Администрации Архангельской области "О создании межведомственной комиссии по противодействию политическому экстремизму • Архангельской области" от 11 мая 1999 г. (№ 131) была образована межведомственная комиссия по противодействию политическому экстремизму, а также рекомендовано руководителям муниципальных образований городов и районов области создать при органах местного самоуправления рабочие группы по противодействию политическому экстремизму на территориях муниципальных образований.

    В утвержденной Указом Президента Российской Федерации Концепции национальной безопасности Российской Федерации  от 10 января 2000 г. (№ 24) особо подчеркивается, что во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий - социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.

    В Комитете Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций подготовлен проект закона " О запрещении пропаганды фашизма в Российской Федерации", главной задачей которого является создание правового механизма предупреждения и пресечения пропаганды и иных способов распространения и публичного оправдания фашистской идеологии. В законопроекте делается попытка дать определение фашизма и его пропаганды, предусматриваются различные виды ответственности за публичные действия по пропаганде фашизма и в то же время материальная или дисциплинарная ответственность за неправомерное обвинение граждан или юридических лиц в фашизме.

    19 марта 1999 года Государственная Дума приняла Постановление "Об истоках политического экстремизма в Российской Федерации" , в котором решительно осудила все проявления политического экстремизма, направленные на дестабилизацию экономической и политической ситуации в России и способствующие созданию кризиса в стране.

    14 февраля 1995 г. в Государственной  Думе прошли парламентские слушания, организованные Комитетом по делам общественных объединений и религиозных организаций на тему:" О предупреждении проявлений фашистской опасности в Российской Федерации", где были высказаны разнообразные мнения о существовании и предупреждении фашистской опасности в России, выработаны предложения по осуществлению мер по пресечению пропаганды фашистской идеологии.

    26 мая 1999 г. Московской городской  Думой был принят Закон "О внесении изменений и дополнении в Закон городя Москвы от 15 января 1997 года № 1 "Об административной ответственности за изготовление, распространение и демонстрацию нацистской символики на территории города Москвы", устанавливающий административную ответственность физических лиц за нарушение общественного порядка, выражающееся в изготовлении, распространении, демонстрации и ношении нацистской символики на территории города Москвы.

    В целях недопущения ваххабитской и иной экстремистской деятельности, угрожающей территориальной целостности  и безопасности республики. Народное Собрание Республики Дагестан 16 сентября 1999 г. приняло Закон Республики Дагестан "О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан" , в котором запрещается создание и функционирование ваххабитских и других экстремистских организаций, деятельность которых направлена на насильственное изменение конституционного строя, подрыв безопасности государства, нарушение общественной безопасности и общественного порядка, создание вооруженных формирований, пропаганду войны, разжигание национальной, расовой и религиозной розни, посягательство на права и свободы граждан, побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий.

    Для обеспечения координации и взаимодействия в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма, а также в целях осуществления сотрудничества в вопросах предупреждения, выявления, пресечения и расследования актов терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах-участниках СНГ 20-21 июня 2000 г. государствами-участниками СНГ было принято Решение о создании Антитеррористического центра государств-участников Содружестав Независимых Государств, а также утверждена Программа государств-участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года. Это связано с тем, что, как отмечается в документах, международный терроризм приобретает все более угрожающие масштабы, его проявления влекут массовые человеческие жертвы, приводят к разрушению материальных и духовных ценностей. Расширение географии терроризма осложняет отношения между социальными, национальными группами и народами. Транснациональный характер растущих угроз террористической деятельности и преступного экстремизма обязывает государства-участники СНГ консолидировать свои усилия в создании международной системы совместных мер борьбы с терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2000 г. № 1643-р был утвержден План мероприятий но реализации Программы государств - участников Содружеств Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 год”.