Избирательная система

      В современной России на формирование избирательной системы влияют различные силы. Среди них есть те, кто искренне надеется отшлифовать демократические процедуры формирования реально представительной власти. Однако много и таких политических сил, которые пытаются сформировать избирательную систему «под себя», гарантируя себе победу в любом случае. В этом смысле совершенно не случайно в избирательном законодательстве России существует множество лазеек для недобросовестных участников избирательного процесса. К их числу, несомненно, относятся использование пресловутого «административного ресурса», снятие принципиальных соперников с выборов через суды иногда по надуманным причинам и непосредственно перед днем голосования, «вбросы» бюллетеней за не явившихся на избирательные участки лиц, откровенная подтасовка результатов выборов и т.д. Результат борьбы за формирование новой избирательной системы в России во многом будет предопределен общим направлением изменений, происходящих сейчас в России.

      В этом смысле рассмотрение мирового опыта, различных схем избирательного процесса в тех или иных условиях, существующих типов избирательных систем, позволяет глубже понимать происходящие в России политические процессы, оценивать реальную репрезентативность российской политической власти, осознанно и компетентно участвовать в избирательном процессе, и тем самым по максимуму возможностей влиять на качество политической системы своей страны, а, значит, и на качество собственной жизни.

2.3.   Порядок формирования Государственной Думы

      Численность депутатского корпуса Государственной Думы зафиксирована в ч. З ст. 95 Конституции - 450 человек.

      Что касается выборов депутатов Государственной  Думы, то часть 2 ст. 96 Конституции РФ содержит отсылку к федеральным законам, устанавливающим порядок таких выборов. Выборы депутатов регулируются целым комплексом федеральных законов (выборы депутатов Государственной Думы в 1993 г. регулировались указами Президента РФ). Важнейшие среди них: Федеральный закон от 12.06.02 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 20.12.02 № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Следует отметить также, что в Уголовном кодексе России и Кодексе об административных, предусмотрена уголовная и административная ответственность за нарушение избирательного законодательства.

            В соответствии с  Федеральным законом «О выборах  депутатов Государственной Думы Федерального собрания»,   225 депутатов избираются по одномандатным (один округ – один депутат) избирательным  округам на основе единой нормы представительства избирателей на одноманадатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах РФ, число избирателей  в которых меньше единой нормы представительства. Это исключение из общего правила  обусловлено федеративным устройством государства. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории Российской Федерации и зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на общее число (225) одномандатных избирательных округов. 

      225 депутатов Государственной Думы  избираются по федеральному избирательному  округу пропорционально числу  голосов, поданных за федеральные  списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, избирательными блоками.

            Смысл выдвижения федерального списка кандидатов состоит в том, чтобы предоставить избирателям  возможность  проголосовать за данное избирательное объединение, за его  программу, проведение которой в  жизнь должны будут обеспечивать все кандидаты, включенные в список.

            Такая избирательная  система называется смешанной, так как она соединяет два принципа  избрания депутатов:  Во-первых, принцип большинства (мажоритарности) для кандидатов, баллотирующихся  по одномандатным избирательным округам, во-вторых, принцип пропорциональности, применяющийся для кандидатов, входящих в федеральные  списки кандидатов.

            До 1993 года депутаты всех представительных органов РФ избирались на основе мажоритарной избирательной  системы по одномандатным избирательным округам.

      Организацией  выборов депутатов Государственной  Думы, их подготовкой  и проведением  занимаются  избирательные комиссии. На них также возлагается контроль  за соблюдение избирательных прав граждан  РФ. В пределах собственных полномочий  избирательные комиссии не зависят от  органов государственной власти и местного самоуправления. Закон устанавливает пятизвенную  систему избирательных комиссий (Центральная избирательная комиссия РФ, Избирательные комиссии субъектов РФ, Окружные избирательные комиссии, территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии).

      Часть 1 ст. 97 Конституции вводит три требования к депутатам (и, следовательно, к кандидатам в депутаты) Государственной Думы: депутатом Государственной Думы может быть, во-первых, гражданин России, во-вторых, гражданин, достигший 21 года, и, в-третьих, гражданин, имеющий право участвовать в выборах. Содержание третьего из перечисленных требований раскрывается в ч. З ст. 32 Конституции: «не имеют права избирать и быть избранным граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда».

      Срок  выдвижения кандидатов по одномандатным  округам связан со сроком образования  самих этих округов.  Равенство  избирательных блоков, политических партий обеспечивается тем, что одно избирательное объединение, избирательный блок  имеют право выдвинуть не более одного кандидата. Кандидаты должны обязательно выдвигаться на съездах (конференциях), т.е. на самих широких форумах этих организаций, для того, чтобы привлечь большее число членов избирательных объединений. Решение о выдвижении кандидатов принимается тайным голосованием. В результате появляется список кандидатов, его  следует отличать от федерального списка  кандидатов. Он не является  федеральным, поскольку помещенные в этом списке кандидаты баллотируются самостоятельно, по отдельности, в соответствующих территориальных округах.

      Выдвижение  федерального списка может начаться сразу после объявления даты выборов, так как списки едины для всей территории  Российской Федерации, территория которой составляет один единственный федеральный округ.

      Избирательные блоки, политические партии, получают мандаты  пропорционально голосам избирателей, отданных за каждый список.

      В списке важен не только его состав, но порядок размещения в нем  кандидатов. От того, в какой последовательности  они приведены в списке, в немалой степени зависит  получение ими депутатских мандатов. Обычно в начале списка идут наиболее влиятельные  и популярные кандидаты. Из каждого федерального списка кандидатов исключаются депутаты, избранные в Государственную Думу  по одномандатным избирательным округам.

      В каждый список не может быть включено более 270 кандидатов (на деле их было меньше). Состав федерального списка кандидатов и порядок размещения в нем кандидатов определяются политической партией, избирательным блоком. Политическая партия, избирательный блок, определяя порядок размещения кандидатов в федеральном списке кандидатов, разбивают его полностью или частично на региональные группы кандидатов, соответствующие субъектам РФ или группам субъектов РФ (далее - региональные группы кандидатов), при этом в региональной части федерального списка кандидатов должно быть указано, какому субъекту Российской Федерации или группе субъектов РФ (с указанием перечня субъектов РФ) соответствует каждая из региональных групп кандидатов, и название каждой из региональных групп кандидатов, состоящее не более чем из пяти слов. Число региональных групп кандидатов не может быть менее семи. Общефедеральная часть федерального списка кандидатов, в которую внесены кандидаты, не входящие в региональные группы кандидатов, может включать в себя не более 18 кандидатов.

      В 1993 г. в выборах пытались принять  участие 35 объединений и блоков, только 13 из них смогли собрать 100 тыс. подписей и больше под своими списками и лишь 8 из них перешагнули 5% барьер и разделили между собой 225 мест в Государственной Думе. В 1995 г. более 70 избирательных объединений и блоков заявили о своем намерении участвовать в парламентских выборах, 50 из них подали в Центральную избирательную комиссию подписные листы под списками своих кандидатов, но в итоге зарегистрированы были списки кандидатов от 43 избирательных объединений и блоков, 5% же барьер смогли в 1995 г. перешагнуть лишь 4 избирательных объединения - Коммунистическая партия РФ, «Наш дом - Россия», Либерально-демократическая партия России и «Яблоко». Трое из них, исключая объединение «Наш дом - Россия», имели фракции в Государственной Думе, избранной в 1993 г.

         Заключение  

        Избирательная система является  важнейшим политико-правовым институтом  и представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих принципы, на основе которых осуществляются выборы; права граждан избирать и быть избранными; определяющих порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления; порядок и способы определения их результатов; регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе формирования выборных органов; устанавливающих гарантии избирательных прав граждан и ответственность депутатов и иных выборных лиц за свою деятельность перед избирателями.

      Перечень  элементов, составляющих содержание понятия "избирательная система" назван в определении.

      Виды  норм избирательной системы, призванные регулировать общественные отношения, возникающие в процессе организации  и проведения выборов: 1) нормы-принципы; 2) нормы объективного и субъективного избирательного права; 3) материальные, процессуальные; 4) нормы-гарантии.

      Авторы  разделяют позицию тех ученых, которые предлагают отказаться от употребления термина "мажоритарная и пропорциональная избирательные системы" и взамен ввести термины "мажоритарный и пропорциональный способы (методы) определения результатов голосования", чтобы важнейший политико-правовой институт не был сведен только к технико-процедурным нормам, которые лишь опосредованно, в той или иной мере, являются отражением политики и права

        Избирательная система - политико-правовой  институт конституционного права,  который представляет собой относительно  самостоятельное явление юридической  действительности. Избирательное право  соотносится с избирательной системой как часть и целое.

        Под принципами избирательной  системы следует понимать основополагающие, руководящие начала, идеи, положенные  в основу формирования выборных  органов государственной власти  и местного самоуправления.

        Необходимо отказаться от закрепленного законодательно устаревшего стереотипа четырех принципов избирательной системы. В Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" целесообразно выделить самостоятельную главу, посвященную принципам избирательной системы.

   Список использованной  литературы  

1. Конституция РФ (с изменениями от 9 сентября 1996 г., 10 февраля 1996 г., 9 июня 2001 г., 25 июля 2003 г., 25 марта 2004 г.) // Российская газе-та. 1993. 25 декабря; СЗ РФ. 1996. №3. Ст.125; №7. Ст.676; 2003. №30. Ст.3051; 2004. №13. Ст.1110. 
              2. Федеральный закон от 10 января 2003 г. №20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» // СЗ РФ. 2003. №2. Ст.172. 
              3. Федеральный закон от 10 января 2003 г. №19-ФЗ «О выборах Президен-та Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №2. Ст.

      4.  Сравнительное конституционное право. М., 1996.

5.   Астафичев П.А. Указ. соч.

6. Авакьян С.А. Государственно-правовые нормы и обычаи: соотношение в регулировании деятельности Советов // Советское государство и право. 1978. № 8. С. 15; Колесников Е.В. Обычай как источник советского государственного права // Правоведение. 1989. № 4.

7.  Белкин А.А. Обычаи и обыкновения в государственном праве // Правоведение. 1998. №1. 8.  Цыганов А.В. Проблема понимания форм права в современной России, их соотношение с источниками права // В сб.: Российское право в период социальных реформ. Н. Новгород, 1998. С. 80.

9.   Наумова В.И. Законодательство РФ о выборах: теория и практика избирательных кампаний 1993-1996 годов. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1998.

        10. Выборы депутатов Государственной Думы. 1995. Электоральная статистика. М., 1996. С. 163-198.